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黃河防汛物資儲(chǔ)備對(duì)策探討

文檔作者：肖廣學(xué) 崔慶瑞文檔來源：聊城黃河河務(wù)局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年08月08日
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水利技術(shù)監(jiān)督 2012年第5期
黃河防汛物資儲(chǔ)備對(duì)策探討
肖廣學(xué)崔慶瑞
(聊城黃河河務(wù)局，聊城市252000)
【摘要】介紹了防汛物資儲(chǔ)備形式，分析了防汛物資儲(chǔ)備管理過程中存在的問題，從合理安排人員、改善庫
容庫貌、加快防汛料物的更新速度、增加管理經(jīng)費(fèi)、合同制儲(chǔ)備社會(huì)團(tuán)體和群眾備料幾個(gè)方面探討
了防汛物資儲(chǔ)各對(duì)策，提出了防汛物資儲(chǔ)備得建議。
【關(guān)鍵詞】汛物資；儲(chǔ)備；對(duì)策
[DOI編碼】10．3969／j．issn．1008—1305．2012．05．009
【中圖分類號(hào)】TV882．1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008—1305(2012)05—0027—03
1 防汛物資儲(chǔ)備形式
防汛料物是黃河防汛搶險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是在防
汛搶險(xiǎn)“防重于搶”原則下儲(chǔ)備的搶險(xiǎn)物質(zhì)，其儲(chǔ)
備管理直接關(guān)系到防汛料物的質(zhì)量。黃河防汛料物
儲(chǔ)備本著從防御大洪水的需要出發(fā)，就地取材，采
取國家、社會(huì)團(tuán)體和群眾備料相結(jié)合的方式進(jìn)行。
國家常備料物按定額儲(chǔ)備，社會(huì)團(tuán)體和群眾備料由
防汛部門根據(jù)防汛任務(wù)和防洪預(yù)案的要求確定，實(shí)
行掛牌號(hào)料。隨著形勢(shì)發(fā)展和科技進(jìn)步，防汛料物
的儲(chǔ)備管理形式難以適應(yīng)防汛要求，需要不斷改
進(jìn)、完善和發(fā)展。
2 防汛物資儲(chǔ)備管理存在的問題
2．1缺少專職管理人員
2002年前從黃委到基層防汛物資由防汛辦公
室和財(cái)務(wù)部門共同負(fù)責(zé)，倉庫保管員直接歸縣局管
理；2002~2006年水管體制改革前，黃委、省局、
市局由防汛辦公室管理防汛物資；2006年水管體制
改革后，各市局又歸口財(cái)務(wù)部門管理，黃委、省局
仍由防汛辦公室管理，縣局劃歸運(yùn)行觀測(cè)、防辦、
財(cái)務(wù)部門管理，倉庫保管員沒有獨(dú)立的崗位，倉庫
保管員由管理段運(yùn)行觀測(cè)人員兼任，與防汛物資主
管部門沒有直接的聯(lián)系，管理人員與管理部門脫
節(jié)。崗位沒有單獨(dú)設(shè)立，兼職不兼薪，加上倉庫保
管人員與其他水管單位人員一樣從事運(yùn)行觀測(cè)任
務(wù)，沒有足夠的時(shí)間從事防汛物資通風(fēng)、清掃、整
理、晾曬等工作，管理力度小，致使儲(chǔ)備防汛物資
的倉庫庫容庫貌較差，影響了防汛料物的儲(chǔ)備，防
汛料物的質(zhì)量難以保證。
2．2料物更新速度慢
國家備料品種全、數(shù)量大，占用庫房面積大，
耗費(fèi)資金多，管理難度相對(duì)較大。黃河不斷加高加
固，出險(xiǎn)幾率減少，防汛料物更新速度慢，得不到
及時(shí)更新。從近期防汛料物的檢查情況來看，防汛
料物普遍存在存放時(shí)間過長的問題，如麻袋、麻繩
等，早的已近30年，晚的也有10多年，多數(shù)已經(jīng)
超過了存放年限。多數(shù)工器具多年不用，存放時(shí)間
超過20年， 已經(jīng)不適應(yīng)汛期搶險(xiǎn)的需要。近幾年，
基層河務(wù)部門根據(jù)國家規(guī)定的防汛料物存放年限，
擬對(duì)超期儲(chǔ)備的防汛料物進(jìn)行報(bào)廢，但一直沒有得
到上級(jí)主管部門的批復(fù)，只能存放在防汛倉庫內(nèi)。
作者簡(jiǎn)介：肖廣學(xué)(1963年一)，男，山東陽谷人，工程師。
·27·
水利技術(shù)監(jiān)督 2012年第5期
2．3管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏
近年來，國家對(duì)料物儲(chǔ)備管理經(jīng)費(fèi)投入極少，
倉庫保管員只能開窗通風(fēng)，麻袋、麻繩等防汛料物
無法進(jìn)行翻曬，部分防汛料物儲(chǔ)備時(shí)間長達(dá)15~20
年，由于儲(chǔ)備過久，個(gè)別垛麻料外表發(fā)霉，內(nèi)部情
況無法預(yù)料，防汛料物質(zhì)量無法保證，一旦用于防
汛搶險(xiǎn)，難以達(dá)到預(yù)期的搶險(xiǎn)效果。
2．4防汛倉庫面貌差
防汛倉庫修建年代久遠(yuǎn)，年久失修，房頂漏天、
漏雨嚴(yán)重，料物儲(chǔ)備條件差。雨季一到，只能簡(jiǎn)單
增加房頂、房屋內(nèi)部的防雨設(shè)施。房屋內(nèi)部潮濕，
存放的防汛料物容易變質(zhì)、發(fā)霉，料物存放難度較
大。近幾年興建了部分倉庫，由于面積較小，無法
滿足防汛料物存放的需要，大部分防汛料物需要放
置在原倉庫內(nèi)。
2．5擅自動(dòng)用防汛物資
倉庫保管員歸口基層管理段管理，在進(jìn)行工
程維修養(yǎng)護(hù)過程中，接到管理段負(fù)責(zé)人動(dòng)用防汛
物資的指令后也只能默認(rèn)，防汛物資用后不能及
時(shí)歸還、部分防汛物資受損、保養(yǎng)不及時(shí)的現(xiàn)象
時(shí)常發(fā)生。
2．6社會(huì)團(tuán)體和群眾備料
社會(huì)團(tuán)體備料實(shí)行登記造冊(cè)；群眾備料實(shí)行登
記號(hào)料，掛牌劃價(jià)，按照“備而不集、用后付款”
的原則儲(chǔ)備。這種儲(chǔ)備方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期較為適
用，對(duì)防汛搶險(xiǎn)發(fā)揮了極大的保障作用。隨著社會(huì)
進(jìn)步，市場(chǎng)供應(yīng)方式不斷變化，料物價(jià)格持續(xù)上漲，
這種儲(chǔ)備方式的缺點(diǎn)越來越突出，登記造冊(cè)、掛牌
號(hào)料難度很大。落實(shí)社會(huì)團(tuán)體、群眾備料的儲(chǔ)備地
點(diǎn)、數(shù)量和運(yùn)輸措施非常困難，無法保證料物的來
源、數(shù)量、質(zhì)量。
3 對(duì)策探討
3．1合理安排人員
水管體制改革時(shí)沒有單獨(dú)設(shè)立倉庫保管崗位，
其崗位劃歸到運(yùn)行觀測(cè)崗，倉庫保管員不但要與其
他人員一樣從事運(yùn)行觀測(cè)任務(wù)，而且要搞好倉庫管
理工作，任務(wù)繁重。平時(shí)以運(yùn)行觀測(cè)為主，閑時(shí)進(jìn)
行倉庫管理，由于沒有相應(yīng)的報(bào)酬，影響了倉庫保
管員的工作積極性。
為搞好倉庫管理工作，管好用好防汛料物，趁
本次事業(yè)單位改革之機(jī)，單獨(dú)設(shè)立倉庫保管崗位，
倉庫保管員直接歸口縣局管理，以倉庫保管為主
業(yè)，平時(shí)在河務(wù)段上班，適當(dāng)從事一些力所能及的
·28 ·
管理工作， 以不影響防汛料物管理為原則。
3．2改善庫容庫貌
防汛倉庫是防汛物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)，庫房好壞直
接影響防汛料物的儲(chǔ)備質(zhì)量。上級(jí)主管部門根據(jù)各
縣局防守任務(wù)的大小，按照防汛定額核定儲(chǔ)備料物
的多少，結(jié)合周邊防汛倉庫的設(shè)置情況，統(tǒng)一確定
防汛庫房的面積、標(biāo)準(zhǔn)、興建位置，分期分批投資
建設(shè)，逐步淘汰原有庫房，改變防汛庫房的面貌，
改善防汛料物的存放環(huán)境，確保防汛料物在規(guī)定的
儲(chǔ)備年限內(nèi)質(zhì)量良好。
3．3加快防汛料物的更新速度
對(duì)國家常備料物按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)存放，嚴(yán)格管
理，及時(shí)晾曬。達(dá)到存放年限的防汛料物，及時(shí)申
請(qǐng)報(bào)廢。在批復(fù)防汛料物報(bào)廢的同時(shí)，批復(fù)料物更
新計(jì)劃和資金，汛前及時(shí)進(jìn)行更新儲(chǔ)備。按照《中
央級(jí)防汛物資管理辦法》規(guī)定，及時(shí)報(bào)廢、及時(shí)更
新，適時(shí)用于防汛搶險(xiǎn)，加快防汛料物的更新速度，
縮短更新周期，始終保持防汛料物的數(shù)量、質(zhì)量。
3．4增加管理經(jīng)費(fèi)
每年防汛經(jīng)費(fèi)中含有一點(diǎn)防汛料物儲(chǔ)備管理
經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)相對(duì)于需要管理、維護(hù)的防汛料物
來說微乎其微，無法進(jìn)行防汛料物的翻曬、整理等。
為保證防汛料物的存放質(zhì)量，需要投入部分資金。
通過日常的維修保養(yǎng)避免防汛物資儲(chǔ)備管理中出
現(xiàn)的問題，做到頂打管用，更好地為防汛搶險(xiǎn)服務(wù)。
上級(jí)主管部門根據(jù)基層單位上報(bào)的料物存放情況
進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，規(guī)定料物翻曬和保養(yǎng)時(shí)間、次數(shù)，制定
翻曬定額，定期下?lián)苜Y金，事中、事后及時(shí)進(jìn)行檢
查、驗(yàn)收，不做表面文章。
3．5合同制儲(chǔ)備社會(huì)團(tuán)體和群眾備料
社會(huì)團(tuán)體和群眾備料采用合同制管理，黃河防
汛部門與承擔(dān)防汛任務(wù)的企業(yè)、群眾簽訂《防汛號(hào)
料合同》。汛期不調(diào)用，汛后防汛部門根據(jù)料物價(jià)
值大小給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；汛期調(diào)用，則按“取之有
數(shù)，用后付款”的原則及時(shí)進(jìn)行結(jié)算。
4 建議
4．1加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
經(jīng)過調(diào)整和改革，倉庫保管員更換較多，加
上兼職管理防汛料物，對(duì)料物儲(chǔ)備管理知識(shí)掌握
的不多，管理困難，管理水平不高。建議每年汛
前舉辦一期防汛料物儲(chǔ)備管理培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)
料物儲(chǔ)備管理知識(shí)，組織觀摩，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、
鞭策后進(jìn)的目的。鼓勵(lì)倉庫保管人員加強(qiáng)自身業(yè)
水利技術(shù)監(jiān)督 2012年第5期
關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告
中華人民共和國水利部公告(201 2年第1 5號(hào))
中華人民共和國水利部批準(zhǔn)《大壩安全監(jiān)測(cè)儀器安裝標(biāo)準(zhǔn)》(SL531—2012)標(biāo)準(zhǔn)為水利行業(yè)
標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布。
序號(hào) 標(biāo)準(zhǔn)名稱 標(biāo)準(zhǔn)編號(hào) 替代標(biāo)準(zhǔn)號(hào) 發(fā)布日期 實(shí)施日期
1 大壩安全監(jiān)測(cè)儀器 SL531
— 安裝標(biāo)準(zhǔn) 2012 2012．6．8 2012．9．8
中華人民共和國水利部公告(201 2年第1 8號(hào))
中華人民共和國水利部批準(zhǔn)《地下水?dāng)?shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》(SL586—2012)標(biāo)準(zhǔn)為水利行
業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布。
序號(hào) 標(biāo)準(zhǔn)名稱 標(biāo)準(zhǔn)編號(hào) 替代標(biāo)準(zhǔn)號(hào) 發(fā)布日期 實(shí)施日期
1 地下水?dāng)?shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及 SL586
— — 標(biāo)識(shí)符 2012 2012．7．11 2012．10．11
中華人民共和國水利部公告(201 2年第1 9號(hào))
中華人民共和國水利部批準(zhǔn)《冷卻水工程水力、熱力模擬技術(shù)規(guī)程》(SL160-2012)標(biāo)準(zhǔn)為
水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布。
序號(hào) 標(biāo)準(zhǔn)名稱 標(biāo)準(zhǔn)編號(hào) 替代標(biāo)準(zhǔn)號(hào) 發(fā)布日期 實(shí)施日期
冷卻水工程水力、熱力 1 SL160— —模擬技術(shù)規(guī)程 2012 SL160—95 2012．7．13 2012．10．13
務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握防汛料物儲(chǔ)備管理的重點(diǎn)，不
斷提高管理水平。
4．2定期解決部分經(jīng)費(fèi)
上級(jí)主管部門根據(jù)防汛料物儲(chǔ)備報(bào)表，及時(shí)掌
握基層防汛庫房、料物存放、料物更新等情況。定
期下?lián)懿糠纸?jīng)費(fèi)，用于庫房建設(shè)、料物管理、料物
更新等，保證防汛料物的存放數(shù)量、質(zhì)量，為防汛
搶險(xiǎn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
4．3改革社會(huì)團(tuán)體和群眾備料方式
變登記造冊(cè)、掛牌號(hào)料為合同制管理防汛料
物，實(shí)行防汛料物的社會(huì)化儲(chǔ)備，采取靈活多樣的
方式，保證社會(huì)團(tuán)體和群眾備料的來源、數(shù)量和質(zhì)
量。與國家常備料物相結(jié)合，共同為防汛搶險(xiǎn)保駕
護(hù)航。
4．4增加防汛料物的科技含量
黃河防汛搶險(xiǎn)使用的工器具較為落后，防汛料
物的種類是多年沿用下來的，科技含量低，庫房?jī)?nèi)
存放的部分防汛料物已無用武之地。隨著科技進(jìn)
步，新技術(shù)、新材料、新工藝、新機(jī)具不斷涌現(xiàn)，
料物更新的過程中，加大新材料、新機(jī)具的引進(jìn)和
推廣，增加防汛料物的科技含量，更好地應(yīng)用于防
汛搶險(xiǎn)，為黃河安全度汛奠定堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。
·29 。

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