第四節(jié) 對(duì)安全責(zé)任主體處理不嚴(yán)厲
一,在處理煤礦事故責(zé)任時(shí)的政府行為沒(méi)有起到應(yīng)有的作用,行政手段乏力
據(jù)資料顯示,近年中央職能部門和地方政府決心用行政手段迅速扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的勢(shì)頭,不少官員和煤礦管理部門領(lǐng)導(dǎo),煤礦礦長(zhǎng)等被停職反省,但是結(jié)果并未見(jiàn)好轉(zhuǎn).在處理煤礦事故責(zé)任時(shí)忽視經(jīng)濟(jì)手段,單純用行政手段替代經(jīng)濟(jì)手段是礦難接連發(fā)生的癥結(jié)之一.如果再考慮到行政手段在執(zhí)行過(guò)程中不到位,那么行政手段對(duì)負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任的管理者來(lái)說(shuō)就沒(méi)有什么約束力了.例如有些地方的政府官員參與煤礦的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),與煤礦主形成利益共同體,使得依靠行政手段進(jìn)行的檢查,調(diào)查甚至追查形同虛設(shè).
二,在處理煤礦事故責(zé)任時(shí)的市場(chǎng)行為缺乏,經(jīng)濟(jì)手段力度缺乏
不能說(shuō)我們?cè)谔幚砻旱V事故沒(méi)有用經(jīng)濟(jì)手段,但是它僅僅局限在煤礦事故發(fā)生后有一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償.由于經(jīng)濟(jì)賠償額度太低,并沒(méi)有起到應(yīng)有的約束.依現(xiàn)行法律,對(duì)違法開(kāi)采的罰款5000元至2萬(wàn)元,釀成重大或特大礦難的判刑也只在7年以下.微不足道的罰款,不可能使違規(guī)者感到切膚之痛;遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于收益成本的刑罰,也不可能讓那些黑心礦主心驚膽戰(zhàn).據(jù)有關(guān)資料顯示,私人小型煤礦一般用1至5萬(wàn)元人民幣,便可打發(fā)一名死難者;而國(guó)有煤礦賠償金額也很低,以去年陜西銅川陳家山煤礦為例,每名遇難礦工僅一次過(guò)獲得約5萬(wàn)元人民幣的賠償金,而每月的撫恤金也非常少.這種賠償金與礦方的高額收益非常不成比例,賠償支出大大小于安全投資的狀況,造成企業(yè)忽視安全投資,從而導(dǎo)致礦難頻發(fā).與經(jīng)濟(jì)手段相比,經(jīng)濟(jì)手段更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,更多的表現(xiàn)為一種事前調(diào)節(jié),這在"人命關(guān)天"的現(xiàn)實(shí)中顯得尤為重要,它可以通過(guò)強(qiáng)有力的事前約束,使煤礦負(fù)責(zé)人不得不加大安全投資,重視煤礦安全生產(chǎn).
三,在處理煤礦事故責(zé)任時(shí)缺乏法制社會(huì)必須的法律手段
目前我國(guó)法律還存在著對(duì)安全事故責(zé)任人懲治不嚴(yán),法律責(zé)任規(guī)定不細(xì)致,伸縮性太大等缺陷. 礦難過(guò)后,煤礦企業(yè),地方政府監(jiān)管部門,煤礦安全監(jiān)察部門應(yīng)負(fù)有什么樣的責(zé)任,法律上的規(guī)定還不太明確.黨紀(jì),政紀(jì)和行政處罰雖然也有一定的懲罰作用,但比起刑事手段還是威懾力不夠.刑事處分是法律中最嚴(yán)厲的處分,檢察機(jī)關(guān)同期介入重大安全事故是對(duì)這一領(lǐng)域中的瀆職犯罪最有力的打擊,是對(duì)安全生產(chǎn)中犯罪最具威懾力的手段. 山西省在2004年10月份出臺(tái)了一個(gè)傷亡賠償新標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定煤礦事故死亡礦工的賠償金不得低于20萬(wàn)元,高標(biāo)準(zhǔn)的賠償是遏制礦難的重要措施,但僅僅依靠賠償金來(lái)形成對(duì)礦主的威懾力還不夠,還需要對(duì)企業(yè)責(zé)任人追究刑事責(zé)任.另外工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高,能否使受害人家屬得到,也需要相應(yīng)的法律保障.對(duì)于煤礦,要力求做到投資方代表,法人代表,安全負(fù)責(zé)人三位一體,確保責(zé),權(quán),利的有力結(jié)合,也利于法律有針對(duì)性地落實(shí).
第五節(jié) 煤炭行業(yè)門檻低
一,探礦權(quán),采礦權(quán)比較容易獲得,小煤礦開(kāi)采成本低
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,煤炭企業(yè)都是國(guó)有,國(guó)家通過(guò)行政方式將資源直接劃撥給企業(yè),探礦權(quán)和采礦權(quán)的獲得都是無(wú)償?shù)?改革開(kāi)放以后,資源配置方式開(kāi)始轉(zhuǎn)型,煤炭行業(yè)由此催生了礦產(chǎn)資源法,明確了資源的有償使用原則:對(duì)于已經(jīng)通過(guò)行政劃撥獲得資源的企業(yè),國(guó)家按產(chǎn)量或銷量收取資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi);對(duì)于新設(shè)立的礦權(quán),國(guó)家根據(jù)儲(chǔ)藏量收取一定的資源費(fèi)用.但是,無(wú)論是獲取新設(shè)立礦權(quán)所支付的費(fèi)用,還是轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi),其價(jià)格都比較低,大致為0.3～0.6元/噸.這實(shí)質(zhì)是低估了的資源價(jià)格,不能反映資源的真實(shí)價(jià)值.開(kāi)礦者必須交納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi);然而,實(shí)際上多數(shù)礦山采用各手法獲得減繳,免繳,或者大量逃稅,避稅; 有的地方政府違法,低價(jià)出賣礦產(chǎn)權(quán),從中獲取個(gè)人私利和本部門利益.國(guó)家允許私人開(kāi)采或者承包,另外,對(duì)探礦權(quán)人采礦權(quán)人資質(zhì)條件規(guī)定等不具體明確,也可能會(huì)使煤礦開(kāi)辦者的素質(zhì)不高,為日后的煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患.由于資源價(jià)格低,投資者可以以低廉的價(jià)格從國(guó)家手中獲取新設(shè)立的礦權(quán),采礦權(quán)的成本低,較易取得,特別是小煤礦,開(kāi)辦煤礦初始投資很低.大礦出一噸煤成本為百元左右,而小礦最低只要30元.煤炭的開(kāi)采是一種企業(yè)行為,企業(yè)行為的最高目的是追求利潤(rùn).小煤礦無(wú)社會(huì)保險(xiǎn),無(wú)技術(shù)安全保障,采富棄貧,以損失國(guó)有資源和農(nóng)民工生命安全為代價(jià),換取低成本,高收益,與國(guó)營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng).
二,國(guó)內(nèi)外在煤炭資源與開(kāi)采權(quán)方面的簡(jiǎn)要對(duì)比
國(guó)外煤炭資源管理很細(xì).例如,美國(guó)的煤炭資源開(kāi)采權(quán)費(fèi)用是逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行煤炭資源條件,經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)和煤炭資源價(jià)格確定的,其可以細(xì)到按煤層分層出售的程度.而我國(guó),煤炭資源管理相對(duì)粗放.在美國(guó)要獲得煤炭開(kāi)采權(quán),就需按競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)先一次付清資源紅利.這意味著,誰(shuí)占有資源誰(shuí)就得必須一次性付出資源占有成本,占有資源越多,付出的成本越多.這既符合有償占有的原理,又提高了煤炭進(jìn)入門檻.特別是在促使煤礦企業(yè)提高資源回收率方面非常科學(xué).因?yàn)檎_定煤炭資源開(kāi)采紅利時(shí),在根據(jù)煤炭資源量,稟賦條件,煤質(zhì),開(kāi)采條件,地理位置,交通運(yùn)輸條件和勘探程度等因素的同時(shí),充分考慮并確定了煤炭資源最大回收率這一關(guān)鍵因素.這就迫使投資者主動(dòng)提高資源回收率以降低成本,獲取最大收益.而我國(guó)煤炭資源管理注重的卻是開(kāi)采后管理,最能體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的"紅利"是以資源稅的名義按煤炭銷售量交納的,而不是開(kāi)采前的競(jìng)爭(zhēng)性一次性交納.
第六節(jié) 地方保護(hù)主義
在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),煤礦是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要支柱,煤礦是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源,煤礦也是部分老百姓賴以生存的依靠,每年的煤礦上繳的稅費(fèi)更是地方政府炫耀政績(jī)的資本.盡管國(guó)家安全監(jiān)管局三天一大會(huì),兩天一小會(huì),三令五申強(qiáng)調(diào)安全管理,但對(duì)于地方政府而言,產(chǎn)煤,多產(chǎn)煤才是其利益所在.一方面,地方政府為了保證能源供應(yīng),必須保證轄區(qū)煤礦開(kāi)足馬力生產(chǎn).另一方面,煤炭產(chǎn)生直接關(guān)系地方財(cái)政收入,地方政府覺(jué)得事故是小概率事件,多少抱著僥幸的心理. 也有的地方領(lǐng)導(dǎo)和礦主有扯不清的利益瓜葛,礦主為了獲得更大的優(yōu)惠條件和經(jīng)濟(jì)利益,千方百計(jì)拉攏地方領(lǐng)導(dǎo),請(qǐng)客送禮甚至行賄,還有采取地方領(lǐng)導(dǎo)入股參股,主要領(lǐng)導(dǎo)在里面有股份在政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,就采取種種手段扶持和保護(hù)地方煤礦 ,地方政府明知所轄煤礦不具備采礦條件,但因是納稅大戶為著地方財(cái)政收入也就大開(kāi)綠燈,為其獲得煤礦所需"四證",中央三令五申嚴(yán)禁小煤窯亂開(kāi)采,嚴(yán)令不具備條件的煤礦開(kāi)工,然而因利益驅(qū)動(dòng)一些這樣的煤礦仍然照挖不已.
一些礦主與個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)有扯不清的利益瓜葛,一旦發(fā)生惡性事故,就可能"拔出蘿卜帶出泥",傷及自身.因此,個(gè)別腐敗干部使出渾身解數(shù)參與甚至指揮瞞報(bào)就不難理解了.有時(shí)候直接證據(jù)已經(jīng)大白于天下,政府有關(guān)部門仍然信誓旦旦地表示沒(méi)有發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)現(xiàn)象.何以如此 除了工作作風(fēng)漂浮外,首先,不外乎是領(lǐng)導(dǎo)怕丟"烏紗帽",二是怕受處分.礦難一出,企業(yè)遭殃,政府受罪,除追究礦主的法律責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)干部也難辭其咎,輕則黨政紀(jì)處分,重則受到法律制裁.為了為求自保,一些地方官員遍鋌而走險(xiǎn),千方百計(jì)把事故控制在允許的"圈子內(nèi)".
第四章:國(guó)外煤礦安全有關(guān)啟示
第一節(jié) 印度煤礦安全情況分析
一,印度煤礦事故簡(jiǎn)要統(tǒng)計(jì)
印度煤礦在20世紀(jì)60年代初期每年都發(fā)生3500多起傷亡事故.以1961年為例, 產(chǎn)煤 56.0Mt, 事故死亡268人, 百萬(wàn)噸死亡率高達(dá)4.81, 全員效率只有0.45t/ 工.1973年煤礦實(shí)行國(guó)有化后, 印度煤質(zhì)產(chǎn)量迅速增長(zhǎng),1975年煤質(zhì)產(chǎn)量突破億噸大關(guān), 安全狀況也大為好轉(zhuǎn). 1981年煤礦事故死亡184人, 百萬(wàn)噸死亡率降至1.45.進(jìn)入90年代, 印度煤礦百萬(wàn)噸死亡率逐年下降, 2000年為0.42.綜觀印度煤礦近10年事故發(fā)展趨勢(shì), 煤礦工傷事故死亡絕對(duì)人員變化的基本特點(diǎn)是:死亡人數(shù)下降變化幅度不大.值得注意的是:繼1994年煤礦事故死亡241人以后, 印度煤礦事故死亡人數(shù)逐年下降, 到2000年已降至134人.
二,印度煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)
印度煤礦事故傷亡人數(shù)降低的原因是多方面的, 綜合分析主要有以下幾個(gè)方面:
(一)有較健全的礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
印度礦山安全管理總局的前身是礦山監(jiān)察局(1901 年),1967年以后改為礦山安全管理總局.礦山安全管理總局是印度礦山安全監(jiān)察的最高權(quán)利機(jī)關(guān).礦山安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)較豐富.在促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)方面, 礦山安全管理總局主要是通過(guò)加大礦工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)力度,及采取聘用礦工監(jiān)察員,設(shè)立礦山安全委員會(huì)和用"三方檢查"等方式促使礦工積極參與礦山安全管理.煤礦的安全管理具體做法是:
1,聘用工人監(jiān)察員.煤礦的安全狀況由采礦,機(jī)電方面的工人代表監(jiān)察.監(jiān)察報(bào)告內(nèi)容及建議遞交給礦山安全監(jiān)察總局辦事處.
2,煤礦安全委員會(huì).煤礦安全委員會(huì)也監(jiān)察煤礦的安全狀況, 通過(guò)召開(kāi)會(huì)議評(píng)自煤礦安全狀況, 該機(jī)構(gòu)由工人和管理人員組成.
3, 礦區(qū)三方安全委員會(huì).礦區(qū)一級(jí)安全委員會(huì)由工人代表,礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員組成, 定期檢查各礦區(qū)的安全狀況.
4,煤炭子公司的三方安全委員會(huì).該委員會(huì)自工人代表,礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員組成, 任務(wù)是檢查安全措施.
5, 印度煤炭公司安全董事會(huì).安全董事會(huì)由印度煤炭公司董事長(zhǎng)牽頭, 成員由工人代表,印度煤炭公司技術(shù)副總裁,煤炭子公司總裁,礦山安全監(jiān)察總局代表和印度煤炭部代表組成.秘書長(zhǎng)由印度煤炭公司負(fù)責(zé)安全和救護(hù)的副總裁擔(dān)任.董事會(huì)討論安全狀況,制定政策并指導(dǎo)改進(jìn)印度煤炭公司的安全標(biāo)準(zhǔn).
6,全國(guó)煤礦安全委員會(huì).全國(guó)煤礦安全委員會(huì)負(fù)責(zé)制定煤礦安全政策并檢查各煤炭公司的安全狀況.
7,全國(guó)礦山安全大會(huì).勞工部每3 年～4年召開(kāi)一次全國(guó)礦山安全大會(huì), 對(duì)整個(gè)礦山安全情況進(jìn)行全面回顧.大會(huì)還要對(duì)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)提出改進(jìn)建議, 采納的建議編制在有關(guān)法規(guī)中.
(二)露天開(kāi)采比重大
加大露天開(kāi)采比重是印度煤礦事故死亡人數(shù)下降的主要原因之一.印度大部分煤炭資源的地質(zhì)構(gòu)造比較簡(jiǎn)單, 現(xiàn)采的煤層多為厚煤層,且煤層較淺, 適宜露天開(kāi)采, 如印度賈里亞礦區(qū)的露天礦開(kāi)采深度一般在60-160米.印度煤炭公司是印度最大的國(guó)有煤炭公司, 其產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量近90%.1973年印度煤炭公司露天產(chǎn)量18Mt,1980年增至39.9Mt, 占其總產(chǎn)量的39.6%;1990年露天產(chǎn)量達(dá)到133 Mt, 露天比重迅速增至70.4%,10年中露天產(chǎn)量比重凈增長(zhǎng)30.8個(gè)百分點(diǎn). 2002 年印度煤炭公司露天產(chǎn)量比重仍保持在70% 以上.辛格雷尼煤炭公司的露天開(kāi)采比重也超過(guò)井工煤炭.奈維利是印度最大的褐煤礦區(qū), 全部用露天方式開(kāi)采.
(三)重視安全培訓(xùn)
1966年, 印度頒布實(shí)施了《礦山職山培訓(xùn)條例》.條例規(guī)定, 新礦工和在職礦工必須經(jīng)過(guò)礦山安全技術(shù)培訓(xùn).根據(jù)這一規(guī)定, 礦山安全管理總局要求各煤礦公司建立健全礦山職工就業(yè)安全培訓(xùn)中心.新礦工下井采煤或采礦前必須在培訓(xùn)中心接受為期24天的安全培訓(xùn), 其中安全理論課12天, 實(shí)際作業(yè)培訓(xùn)12天.培訓(xùn)內(nèi)容主要有安全注意事項(xiàng),開(kāi)采方法,輸送 機(jī)和礦車的操作,頂板支護(hù), 以及通風(fēng)照明等.另外還開(kāi)設(shè)炸藥使用,爆破和瓦斯檢測(cè)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn).培訓(xùn)中心還要為技術(shù)工人和在職的非技術(shù)人員開(kāi)設(shè)安全技術(shù)進(jìn)修培訓(xùn)課程.技術(shù)工人的培訓(xùn)期為18天, 在職的非技術(shù)工人培訓(xùn)期12天.安全理論和實(shí)際作業(yè)培訓(xùn)時(shí)間各 占一半.礦工每5年接受一次安全技術(shù)進(jìn)修培訓(xùn).
(四)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理技術(shù)
為提高礦山生產(chǎn)效率和進(jìn)一步改善礦山安全狀況, 1995年, 印度與澳大利亞簽訂合同, 由澳大利亞國(guó)際礦山安全培訓(xùn)公司(AIMSTC)幫助印度實(shí)施礦山安全管理計(jì)劃, 合同期為4年.
第二節(jié) 美國(guó)煤礦安全情況分析
一,美國(guó)煤礦事故簡(jiǎn)要統(tǒng)計(jì)
本世紀(jì)初美國(guó)煤礦事故也很頻繁,1907年美國(guó)煤礦事故死亡3242人.美國(guó)歷史上也曾發(fā)生4起重大的煤礦事故:1907年西弗吉尼亞州費(fèi)爾蒙特公司孟農(nóng)加煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故,死亡362人;1909年伊利諾言伊州查理煤礦發(fā)生一起火災(zāi)事故,死亡259人;1947年伊利諾伊州塞特拉利5號(hào)礦發(fā)生煤塵爆炸事故,死亡111人;1968年西弗吉尼亞州固本公司9號(hào)煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故,死亡78人.此后,由于聯(lián)邦政府加強(qiáng)了煤礦安全立法和監(jiān)察工作,同時(shí)由于開(kāi)采和安全技術(shù)上的進(jìn)步,使美國(guó)煤礦安全狀況從根本上得到了改善.1996年以來(lái)美國(guó)全國(guó)煤礦每年事故死亡人數(shù)已控制在40人以下,2003～2004三年間又進(jìn)一步將煤礦每年事故死亡人數(shù)已控制在30人以內(nèi).數(shù)據(jù)表明,1998年美國(guó)各行業(yè)事故率指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)顯示,煤礦事故率遠(yuǎn)低于建筑和機(jī)械制造等其它行業(yè),已成為最安全的行業(yè).由此可以看出,美國(guó)煤礦歷史上安全事故也曾十分嚴(yán)重,如今已得到有效控制,成為最安全的行業(yè),是嚴(yán)格執(zhí)行安全法規(guī),煤礦開(kāi)采技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)煤礦安全管理等多方面因素的綜合反映,很值得世界各國(guó)借鑒,特別是值得中國(guó)學(xué)習(xí).
二,美國(guó)煤礦安全情況分析
(一) 加大安全投入.安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須依靠完善的法律,社會(huì),經(jīng)濟(jì),行政等手段,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力來(lái)實(shí)現(xiàn).增加安全投入并優(yōu)化投資效益,將是控制和扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)的重要措施.美國(guó)的安全管理實(shí)踐證明,重視并合理地進(jìn)行安全投資是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段.1969年頒布和實(shí)施的《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》,對(duì)礦主投資購(gòu)買安全設(shè)備并設(shè)置專職監(jiān)管人員提出了具體規(guī)定,還為礦山安全與健康監(jiān)察局撥款,用于煤礦和金屬及非金屬礦的安全與健康工作,撥款數(shù)額年年增加,如1994年為1.95億美元,1995年為2億美元,1996年為1.96億美元,1997年為1.97億美元,1998年為2.03億美元,1999年為2.15億美元,2000年為2.28億美元.美國(guó)政府對(duì)煤礦安全科研工作的投入也很大.聯(lián)邦政府每年撥一定數(shù)目的款項(xiàng)用于科研工作,其中一半以上支持煤礦安全和保健科研項(xiàng)目.
(二)嚴(yán)格安全管理.美國(guó)除國(guó)家有完整的安全監(jiān)察體系外,州政府在環(huán)境資源部設(shè)有負(fù)責(zé)礦山的安全人員.如賓夕法尼亞州政府就有50人負(fù)責(zé)礦山安全工作,他們受州政府領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)行政府的法令.他們和聯(lián)邦政府的監(jiān)察人密切協(xié)作,相互支持,如發(fā)現(xiàn)礦方違章隨時(shí)可以處罰.州安全檢查人員每年對(duì)井工礦進(jìn)行不少于四次,露天礦不少于二次全面安全與衛(wèi)生檢查.礦業(yè)公司(其下屬有十幾個(gè)或幾十個(gè)礦)也有自己的一套業(yè)務(wù)保安系統(tǒng).如固本礦業(yè)公司有分管安全工作的理事,公司下設(shè)安全處有工作人員9～10人,安全監(jiān)察人員熟悉聯(lián)邦政府和州政府的安全法規(guī),每年要制定公司的安全行動(dòng)計(jì)劃,并組織四次安全大檢查.礦方的責(zé)任比較明確,管理人員有嚴(yán)格的職責(zé)范圍,各司其職,分工明確,每個(gè)人的職責(zé),權(quán)限及上下級(jí)的關(guān)系都有明文規(guī)定.各礦均有主管安全的副礦長(zhǎng),按礦規(guī)模大小不同,設(shè)安全檢查員2～4人.這些專職檢查人員都是經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練并取得合格證書者,他們認(rèn)真按章辦事,并對(duì)檢查情況寫出書面報(bào)告交礦長(zhǎng)簽字,以便使問(wèn)題得到解決與落實(shí).礦長(zhǎng),工長(zhǎng)都必須經(jīng)州政府一級(jí)機(jī)關(guān)考核,發(fā)給證書,才能在本州島煤礦任職.礦長(zhǎng)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,他幾乎天天下井,對(duì)危害安全的問(wèn)題親自指揮處理,對(duì)安全工作認(rèn)真負(fù)責(zé).工長(zhǎng)是關(guān)鍵職務(wù),即是生產(chǎn)一線的指揮者,又是安全生產(chǎn)直接責(zé)任人.他對(duì)礦長(zhǎng)指示嚴(yán)格執(zhí)行,特別是在安全問(wèn)題上,不按礦長(zhǎng)批示辦事,出了事故個(gè)人負(fù)責(zé).工長(zhǎng)下井時(shí)身上配帶礦燈,自救器,瓦斯鑒定燈,瓦斯檢測(cè)儀,風(fēng)表,扳手,鉗子和錘子等一大串儀表工具,衣兜裝著2～3個(gè)工作記錄本.工長(zhǎng)每班工作前3h按規(guī)定檢查安全情況,要把作業(yè)地點(diǎn)全面檢查一次,班中也要檢查,發(fā)現(xiàn)隱患在指示牌上公布或馬上處理,威脅人員安全時(shí)要立即撤出.每個(gè)工人也必須按工種責(zé)任制和操作規(guī)程盡職盡責(zé)地工作.如誰(shuí)未盡到責(zé)任,出了事故就追究其責(zé)任.
(三)實(shí)行全員強(qiáng)制性安全培訓(xùn).美國(guó)對(duì)煤礦的管理人員和礦工的安全培訓(xùn)非常重視.《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》明確規(guī)定對(duì)從事采礦業(yè)的管理人員和工人必須進(jìn)行強(qiáng)制性的安全技術(shù)培訓(xùn);培訓(xùn)計(jì)劃必須經(jīng)部長(zhǎng)批準(zhǔn);法律還規(guī)定勞工部礦山安全與健康監(jiān)察局負(fù)責(zé)這方面的工作.1983年美國(guó)又重新修訂了《礦山安全規(guī)程》,對(duì)安全健康培訓(xùn)作了詳細(xì)規(guī)定.勞工部還頒布了對(duì)礦工進(jìn)行強(qiáng)制性健康和安全訓(xùn)練及再訓(xùn)練條例.美國(guó)礦山安全與健康監(jiān)察局的經(jīng)驗(yàn)是:監(jiān)察重要,培訓(xùn)比監(jiān)察更重要.
美國(guó)礦工都具有高中以上文化水平,新工人被錄用后,必須接受安全基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)和法規(guī)的教育,井工礦培訓(xùn)時(shí)間不少于40h,才能上崗工作,在有經(jīng)驗(yàn)的礦工帶領(lǐng)下,實(shí)習(xí)半年后,才能獨(dú)立工作.改變工種的工人,也必須重新接受安全知識(shí)教育后,才能上崗.對(duì)參觀者也毫不例外,凡入井者都接受一次安全教育,并簽字保證執(zhí)行.各礦業(yè)公司有自己的安全培訓(xùn)中心,并設(shè)有模擬工作面和各種設(shè)備,對(duì)職員和工人進(jìn)行定期培訓(xùn),以適應(yīng)生產(chǎn)和安全的要求.
安全監(jiān)察人員如發(fā)現(xiàn)上述人員未經(jīng)安全培訓(xùn)教育,無(wú)證上崗時(shí),要立即命令撤離工作崗位,并對(duì)礦主進(jìn)行罰款.由于有了完善的培訓(xùn)過(guò)程,大大提高了礦工的技術(shù)操作素質(zhì),減少了因違章操作引起的災(zāi)害事故.這也是美國(guó)煤礦安全事故率低的一個(gè)重要原因.
除進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)外,每個(gè)煤礦均把安全貫徹到一切工作中,而不是一項(xiàng)單獨(dú)的任務(wù).安全管理員和副礦長(zhǎng)每月至少檢查一次井下和每個(gè)工人的安全狀況.工作面采煤隊(duì)長(zhǎng)和井下工人每周開(kāi)一次安全會(huì)議.在工人去工作面之前,采煤隊(duì)長(zhǎng)要花10min時(shí)間講有關(guān)安全的具體問(wèn)題,如上一周生產(chǎn)中存在的問(wèn)題,或礦山監(jiān)察局提出的意見(jiàn)等.
公司經(jīng)常鼓勵(lì)礦工提高安全自責(zé)性,對(duì)全勤的礦工給予各種獎(jiǎng)勵(lì).此外,所有煤炭公司都開(kāi)展各種形式的健康活動(dòng),如體育鍛煉,戒煙,24h咨詢電話等.通過(guò)這些活動(dòng),促進(jìn)職工及其家庭成員進(jìn)行體育鍛煉和戒煙.礦工如參加活動(dòng)并戒煙,可得100美元獎(jiǎng)金,但如重新開(kāi)始吸煙,則必須交回這筆獎(jiǎng)金.美國(guó)西穆?tīng)柼m煤炭公司開(kāi)展這一活動(dòng)以來(lái),造成工時(shí)損失的事故大大減少.
(四)礦工參與安全管理.美國(guó)煤炭公司強(qiáng)調(diào)以人為中心的管理,煤礦管理風(fēng)格的特點(diǎn)是開(kāi)明和開(kāi)放;管理人員的主要精力用來(lái)處理人事問(wèn)題和工人的私事,目的是使工人成為高效率的勞動(dòng)者;注意激發(fā)工人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自豪感;77%的礦工具有高中以上文化程度,所有工人都經(jīng)過(guò)培訓(xùn),采掘工人會(huì)多種技能,采煤工每年脫產(chǎn)80h;對(duì)工作考勤管理嚴(yán)格,如連續(xù)2天或半年內(nèi)有3天無(wú)故缺勤,即被除名;生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,由管理人員和工人代表一起開(kāi)會(huì)研究解決,法律保障礦工有參與安全管理,監(jiān)督以及舉報(bào)的權(quán)利,井下設(shè)有可直撥礦山安全與健康監(jiān)察局的舉報(bào)電話.
美國(guó)的管理作風(fēng)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決,如果礦工對(duì)管理人員有意見(jiàn),礦工可以向他的隊(duì)長(zhǎng)投訴,隊(duì)長(zhǎng)有責(zé)任處理這類問(wèn)題,必須在24h內(nèi)給予解決.如果沒(méi)達(dá)成一致意見(jiàn),則礦工可將意見(jiàn)以書面形式呈報(bào)礦委會(huì)和礦級(jí)管理人員,如5天之內(nèi)仍不能達(dá)成協(xié)議,則將投訴信送交工會(huì)代表或老板.如他們?cè)?天內(nèi)還解決不了,則交仲裁人處理.生產(chǎn)方面問(wèn)題采用小組管理方法解決,如工作面采煤隊(duì)和維修隊(duì)長(zhǎng)解決不了,則采區(qū)區(qū)長(zhǎng)和維修區(qū)長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)解決.
每位礦工都自覺(jué)遵守規(guī)章制度.每個(gè)采煤隊(duì)員都有一定的任務(wù),要使每個(gè)礦工懂得,工人的失誤可能導(dǎo)致嚴(yán)重的生產(chǎn)損失.由于工人都經(jīng)過(guò)培訓(xùn),因此每個(gè)人都能夠高效率地頂替其它人員的工作.例如,人手短缺時(shí),必要時(shí)電機(jī)工人可以組成一個(gè)采煤隊(duì).工人一旦發(fā)現(xiàn)各種不安全的危害因素,立即向工長(zhǎng)或礦長(zhǎng)反映,并采取措施,消除隱患.
(五)工會(huì)參與安全管理.美國(guó)約三分之二的礦工參加了各種工會(huì)組織,其中參加聯(lián)合礦工工會(huì)(UMWA)的人數(shù)約占礦工總數(shù)的41%.聯(lián)合礦工工會(huì)自1890年成立以來(lái),為團(tuán)結(jié)煤礦工人,改善勞動(dòng)條件和增加工資福利進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的斗爭(zhēng).1946年通過(guò)罷工和談判,在聯(lián)邦政府的干預(yù)下,達(dá)成了每噸煤提取0.05美元,作為礦主支付礦工的傷病退休和勞保福利基金的協(xié)議;1978年勞資雙方又簽訂了全面的工資協(xié)議,包括了勞動(dòng)條件,工資,福利和加班雙工資及每年休假(2周以上),事病假(每年5天)及親屬喪假(3天)照發(fā)工資等,還包括為礦工提供工作服裝補(bǔ)助和培訓(xùn)機(jī)會(huì)等.全國(guó)所有的150多家大煤炭公司參加了這個(gè)協(xié)議的談判和簽訂.