(三)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的手段
1,安全宣傳手段.抓好安全宣傳教育工作,必須先從強化安全意識入手.煤礦企業(yè)要采用多形式,多陣地,多媒體,廣泛,深入,持久地對職工進行安全意識教育.運用傳統(tǒng)的安全文化建設(shè)手段:安全宣傳墻報;安全生產(chǎn)周(日,月);安全競賽活動;安全演講比賽;事故報告會等.在安全意識教育中,要堅持不懈地抓好六種教育:一是堅持不懈地抓好"安全第一,預(yù)防為主"的宣傳教育;二是堅持不懈地抓好安全責(zé)任重于泰山的宣傳教育;三是堅持不懈地抓好"典型案例,警鐘長鳴"的宣傳教育;四是堅持不懈地抓好居安思危,反驕破滿的宣傳教育;五是堅持不懈地抓好"遵章守紀,按章操作"的宣傳教育;六是堅持不懈地抓好"狠抓三違,杜絕事故"的宣傳教育.
2,安全管理手段.通過安全管理調(diào)節(jié)人,機,環(huán)境之間的關(guān)系,建立一種與煤礦安全文化相適應(yīng)的,關(guān)系協(xié)調(diào),運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)運行機制,達到安全生產(chǎn)管理的期望目標.例如,安全目標管理;無隱患管理;安全監(jiān)督檢查;嚴格事故報告和處理等.
3,行政手段.通過安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,行業(yè)管理部門以及企業(yè)內(nèi)部的行政管理部門,依靠行政管理的強制力,在落實國家及行業(yè)法律,法規(guī),條例,企業(yè)規(guī)章制度的過程中,規(guī)范員工的行為,教育員工豎立遵章守紀的安全意識和理念.例如,堅持貫徹安全設(shè)施"三同時"制度;堅持推行安全管理"五同時"制度等.
4,科技手段.依靠科學(xué)技術(shù)進步,推廣先進的安全技術(shù)成果,不斷改善勞動環(huán)境和作業(yè)條件,實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化,并持續(xù)提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和轉(zhuǎn)化率.其實質(zhì)是利用安全文化的物質(zhì)文化和安全文化物化的技術(shù),材料,設(shè)備,裝置等,維護和保障安全生產(chǎn)條件,保護員工在勞動過程中的安全與健康.例如,各種安全新工藝,新材料的應(yīng)用;在有毒,有害環(huán)境中使用機器人代替人工作業(yè)等.
5,技術(shù)經(jīng)濟手段.充分掌握和運用經(jīng)濟規(guī)律及其杠桿作用,采用科學(xué)合理的方法,適應(yīng)煤礦的安全文化和經(jīng)濟背景,保障安全所需要的投入,創(chuàng)造良好的勞動作業(yè)環(huán)境,實現(xiàn)安全生產(chǎn),達到以最小的安全投入,取得最大安全技術(shù)效益的目標.
6,安全法制手段.利用勞動安全與衛(wèi)生或勞動保護的法律,法規(guī)及國家的有關(guān)政策,對煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃進行安全監(jiān)督和監(jiān)察,用安全法規(guī)來規(guī)范企業(yè),員工的安全行為.安全的行為,安全的道德,安全文明生產(chǎn)已成為企業(yè)安全制度文化的基礎(chǔ).
三,加強煤礦隊伍建設(shè)
(一)加快加大強煤礦專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)
(1)改善煤礦技術(shù)人員待遇.打破論資排輩的陳規(guī)陋習(xí),在收入分配上,適當向技術(shù)人員傾斜,大幅度提高業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和有突出貢獻的技術(shù)人員的收入.在煤礦效益大幅度增長的情況下,煤礦有條件也有能力改善他們的待遇.
(2)充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用.要充分尊重和發(fā)揮技術(shù)人員在安全生產(chǎn)中的作用,賦予他們支配與其職務(wù)相適應(yīng)的人力,財力的權(quán)力,使他們有職有權(quán),權(quán)責(zé)統(tǒng)一.
(3)增加生源供給.國家應(yīng)通過建立煤礦教育基金,實施財政補貼,及減免相關(guān)專業(yè)學(xué)費等措施,擴大大專院校煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)招生規(guī)模,增加生源供給.目前安全生產(chǎn)專業(yè)在大專院校仍屬二級學(xué)科,與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位極不相稱.建議把安全生產(chǎn)專業(yè)升為一級學(xué)科.
(二)穩(wěn)定隊伍,全面提高隊伍的整體素質(zhì)
煤礦的工作環(huán)境惡劣,危險性大,而工資收入低,福利條件差,是長期以來煤礦職工隊伍整體素質(zhì)低的主要原因.為提高煤礦職工隊伍的整體素質(zhì),首要的問題是保證職工隊伍的相對穩(wěn)定,建議:
1,研究制定煤礦企業(yè)的最低工資標準.為了穩(wěn)定煤礦職工隊伍,國家應(yīng)研究制定煤礦一線工人分地區(qū)最低工資標準,并根據(jù)需要適時進行調(diào)整,并向社會發(fā)布,吸引較高素質(zhì)的人來煤礦工作,同時對煤礦經(jīng)營者進行有效約束.
2,制定有利于穩(wěn)定煤礦職工的管理辦法.提高協(xié)議工養(yǎng)老保險和工傷保險提取比例,對煤礦現(xiàn)行用工制度進行改革,支持企業(yè)實行協(xié)議工可定期轉(zhuǎn)為長期合同制工人,穩(wěn)定職工隊伍.
3,加強安全知識教育和安全技術(shù)培訓(xùn),提高各類人員的意識,增強自我保護能力.加強煤礦職工培訓(xùn).制定新的符合實際的培訓(xùn)標準和培訓(xùn)教材,以防培訓(xùn)流于形式.煤礦企業(yè)要提高認識,積極配合有關(guān)部門對從業(yè)人員進行教育和培訓(xùn),合理利用現(xiàn)有人力資源,采取有效措施,充分調(diào)動各專業(yè)人員的積極性.根據(jù)安全教育的反復(fù)性,要對職工進行經(jīng)常性的安全知識教育,特別是要做好新入廠職工的"三級"安全教育,"四新"項目,變換工種,復(fù)工等的安全教育,以及特種作業(yè)人員,礦長(經(jīng)理),安全管理人員資格培訓(xùn)和復(fù)審.新招收人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格,方可上崗作業(yè).通過培訓(xùn)來提高各類人員的素質(zhì),從根源上消除人的不安全因素,從而達到預(yù)防事故發(fā)生的目的.
4,提高從業(yè)人員的安全意識.要使煤礦職工從思想上引起對安全生產(chǎn)的認識,把要我安全變?yōu)槲乙踩?使自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任制成為現(xiàn)實,形成安全資金投入自覺化,安全動作習(xí)慣化,提高設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全,減少人為失誤,預(yù)防事故發(fā)生.
(三)中央政府要高度重視煤礦安全建設(shè),把煤礦人力資源的開發(fā)納入國家重點建設(shè)項目,盡快解決煤礦人才奇缺的問題
(1)解決資金來源.根據(jù)需求由中央政府,省政府財政和企業(yè)三方投資.資金的使用方向有兩個:一個是對傳統(tǒng)落后的煤礦生產(chǎn)工藝進行現(xiàn)代化的技術(shù)改造,二是大力發(fā)展煤礦教育事業(yè).
(2)煤礦人力資源開發(fā)的設(shè)想.目前全國煤礦中專學(xué)校和大專屈指可數(shù),其它的如煤礦職工中專,煤礦類大學(xué)本科院校也難以滿足市場需要.為此,必須大力發(fā)展煤礦教育事業(yè),從而提高職工整體素質(zhì),達到以素質(zhì)保安全,向素質(zhì)要安全的目的.
(3)創(chuàng)辦煤礦職工中專.可以根據(jù)煤礦的分布狀態(tài),統(tǒng)籌安排集中在煤礦聚集地區(qū)的煤礦職工中專,目的是解決井下農(nóng)民工的素質(zhì)低問題.力爭現(xiàn)有的低層次的農(nóng)民工都能進入職工中專就讀,學(xué)文化,學(xué)技術(shù),學(xué)安全,學(xué)管理,拿文憑,通過學(xué)習(xí)力爭幾年內(nèi)改變目前礦工大多數(shù)是素質(zhì)不高的農(nóng)民工現(xiàn)象,把文化層次提高到中專以上.要禁止文盲半文盲下井當?shù)V工的傳統(tǒng)行為,以便提高煤礦職工的全員素質(zhì).
(4)創(chuàng)辦煤礦大學(xué).中國礦業(yè)大學(xué)已經(jīng)擁有北京校區(qū),徐州校區(qū)和南湖校區(qū),如果再建立其他煤礦生產(chǎn)地區(qū)分校,這不僅是中國礦大持續(xù)發(fā)展的重大舉措,也是煤礦教育事業(yè)發(fā)展的重大舉措.
第二節(jié) 政府應(yīng)采取的措施和政策
一,進一步完善煤礦安全監(jiān)管體制
(一)國家必須建立科學(xué)完善的煤礦安全監(jiān)察,監(jiān)管體制
幾年來的實踐證明,實行煤礦安全國家監(jiān)察制度,建立全國統(tǒng)一,垂直管理的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍,有利于強化國家對煤礦安全的宏觀管理職能,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),監(jiān)管服務(wù)等工作;有利于建立煤礦安全工作制衡,促進機制,監(jiān)督企業(yè)把安全工作落到實處;有利于克服地方保護,單位保護等實際問題,維護行政執(zhí)法的公正性和國家法律的嚴肅性;也有利于煤礦事故背后一些深層次問題的查處解決,切實有效地推動煤礦安全工作.
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是一個行政部門,權(quán)力十分有限,而安全生產(chǎn)中的重大責(zé)任事故問題往往與行政機關(guān)瀆職侵權(quán)相聯(lián)系.所以,負有監(jiān)督職能的人大及檢察機關(guān),尤其是行使法律監(jiān)督職權(quán)的檢察機關(guān)在遏制重大安全生產(chǎn)事故方面應(yīng)發(fā)揮更大的作用,國家應(yīng)建立和完善司法和監(jiān)察機關(guān)在處理煤礦事故時發(fā)揮更大作用機制,加大司法監(jiān)督,人大監(jiān)督的力度.
進一步確立包括煤礦安全在內(nèi)的安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度,以強化地方政府落實監(jiān)管職責(zé).掌管國家安全生產(chǎn)的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局官員,應(yīng)當將減少煤礦事故作為工作重點的重點,并且采取責(zé)任制,再發(fā)生嚴重煤礦事故,有關(guān)主管官員應(yīng)當辭職.而象山西,河南,陜西這樣的煤礦資源大省,其主要負責(zé)人應(yīng)當簽下軍令狀,將減少煤礦安全事故,作為自己施政的主要內(nèi)容.如果省內(nèi)再發(fā)生嚴重礦難事故,主要負責(zé)人應(yīng)當引咎辭職,同時嚴厲追究各級官員和大小礦主的責(zé)任.
煤礦安全的監(jiān)察是一項技術(shù)性很強的工作,煤礦安全監(jiān)察工作應(yīng)該具備技術(shù)支撐體系,包括 :完備的煤礦安全標準體系,為監(jiān)察提供技術(shù)依據(jù);先進的監(jiān)察技術(shù)和儀器裝備,力求對瓦 斯災(zāi)害事故的分析科學(xué)準確;配套的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗裝備.完備的技術(shù)支撐體系是提高監(jiān)察水準的可靠保障,國家應(yīng)盡快完善煤礦安全標準體系,為安全監(jiān)察機構(gòu)配備先進的監(jiān)察裝備.
(二)進一步完善煤礦安全監(jiān)察體制,應(yīng)該把握好五個層次和四個關(guān)系
五個層次是:各級政府要肩負起保持煤礦安全穩(wěn)定的重要責(zé)任;煤炭行業(yè)管理部門要按照"管事必須管安全"的原則加強工作;安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法履行對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé);煤礦安全監(jiān)察部門要加大監(jiān)察執(zhí)法力度;各部門之間要主動加強協(xié)調(diào)和溝通,完善聯(lián)合執(zhí)法機制.四個關(guān)系是:一是國家,地方和企業(yè)的關(guān)系.煤礦安全工作主體是企業(yè),責(zé)任也在企業(yè).國家監(jiān)察和地方政府監(jiān)管,不能代替企業(yè)內(nèi)部的安全管理.二是煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與地方煤礦安全監(jiān)管部門的關(guān)系,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要重視發(fā)揮地方監(jiān)管部門的作用,主動征求地方監(jiān)管部門的意見;地方監(jiān)管部門要注意維護國家煤礦安全監(jiān)察的權(quán)威性,接受駐地監(jiān)察機構(gòu)的檢查和指導(dǎo).三是地方煤礦安全監(jiān)管部門與煤炭行業(yè)管理部門的關(guān)系.煤炭行業(yè)管理部門對煤礦安全的監(jiān)督管理具有一定的專業(yè)性,安全監(jiān)管部門對煤礦安全的監(jiān)督管理具有一定的綜合性和宏觀性,兩者相互補充,相互兼容.四是地方安全監(jiān)管部門與煤炭企業(yè)的關(guān)系.煤炭企業(yè)要主動接受地方安全監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo),監(jiān)管部門也要尊重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),為煤礦安全生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管服務(wù) .
(三)國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦的重點監(jiān)察內(nèi)容應(yīng)為:
1,對超能力,無能力煤礦及整體承包的國有地方煤礦分類監(jiān)管.這部分煤礦安全投入少,存在裝備差,管理不到位等諸多問題,其安全隱患較大.部分實施承包經(jīng)營國有地方煤礦這一問題也很突出.建議煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對這類煤礦進行重點監(jiān)察.
2,規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力核定工作.調(diào)查顯示,有些省區(qū)的煤礦核定生產(chǎn)能力是企業(yè)自行核定,沒有經(jīng)過行業(yè)主管部門的復(fù)查驗收;有些省區(qū)自1997年以來沒有重新核定煤礦生產(chǎn)能力.建議國家有關(guān)部門建立一套科學(xué)規(guī)范的煤礦生產(chǎn)能力核定標準,定期對煤礦生產(chǎn)能力進行核定,為煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理提供依據(jù).此外,為了保證煤礦主要設(shè)備的日,月,年檢修時間,建議重新制定科學(xué)的檢修標準,為煤礦安全監(jiān)察提供依據(jù).
3,應(yīng)把時間和精力放在煤礦安全管理的安全生產(chǎn)投入督查,工傷保險督察,礦工培訓(xùn)督察,事故隱患清除督察,事故責(zé)任追究等可持續(xù)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作上.
二,加強煤礦安全法制建設(shè)
重視和保護人的生命權(quán),是煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點.加強煤礦安全法律法規(guī)建設(shè),就是要用法律的手段把生產(chǎn)安全事故和人身傷亡降到最低限度.
(一)現(xiàn)行煤礦安全法律法規(guī)需要改進的方面
現(xiàn)行的煤礦安全法律法規(guī)還不能全面對事故做出相應(yīng)規(guī)定,對具體問題沒有具體懲罰措施,影響了對事故的處理,并時有執(zhí)法不嚴,有法不依,違法行為得不到及時處理等現(xiàn)象出現(xiàn).比如法律法規(guī)規(guī)定煤礦企業(yè)在生產(chǎn)時必須進行安全投入,可并沒有具體規(guī)定如何投入,經(jīng)費如何使用等問題.現(xiàn)有的法律只對已經(jīng)造成傷亡事故的責(zé)任人進行刑事制裁,但并沒有對未出事故明知不安全仍強行作業(yè)的礦主進行刑事制裁,這難免會使礦主抱有僥幸心理.如果不在法律上對礦主形成強力約束,只單單各級煤礦安全監(jiān)督局加強監(jiān)管的話,可能會引起出事瞞報的現(xiàn)象.只有對違反煤礦安全操作的礦主實施刑事制裁,不管出沒出事只要違反了不是罰款而是判刑才能達到對事故的有效遏制.此外,執(zhí)法隊伍剛剛建立,執(zhí)法水平不高,力度不大.部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高,直接導(dǎo)致了具體工作中的執(zhí)法不嚴,有法不依,違法行為得不到及時處理等現(xiàn)象出現(xiàn).所以應(yīng)在法規(guī)中明確執(zhí)法人員由于執(zhí)法不利而應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任.
(二)加強煤礦安全法制建設(shè)基本原則
以《憲法》為根本,以《安全生產(chǎn)法》為核心,以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架,構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系;從我國國情和安全生產(chǎn)工作的實際需要出發(fā),以控制重大,特大事故為重點,抓住需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),制定配套法規(guī);堅持科學(xué)發(fā)展觀,根據(jù)實際需要,不斷完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系;緊緊圍繞立足防范,關(guān)口前移,強化監(jiān)管,依法行政,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟發(fā)展這一工作思路和宗旨,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)法律法規(guī)在調(diào)整煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系,規(guī)范煤礦的安全生產(chǎn)行為中的作用,加快立法步伐,形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求,有中國特色的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系.
(三)加強安全生產(chǎn)法制建設(shè),就是要依法深化整治,加強源頭管理
經(jīng)過近年來的努力,以《安全生產(chǎn)法》為主體,以相關(guān)法律法規(guī),部門規(guī)章以及地方性法規(guī)規(guī)章為支干的安全生產(chǎn)法律體系,已經(jīng)初步確立.煤礦安全工作基本上可以做到有法可依,有章可循.下一步,一方面要繼續(xù)加快配套法規(guī)建設(shè),抓緊出臺煤礦安全行業(yè)強制性標準,以及事故調(diào)查處理條例,應(yīng)急救援條例等;形成規(guī)定翔實具體,可操作性強的法律法規(guī)體系;另一方面要抓好法律法規(guī)的貫徹實施,切實做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,盡快建立健全煤礦安全生產(chǎn)法治秩序.
(四)加強煤礦內(nèi)部制度建設(shè)
各個煤礦作為責(zé)任主體,是安全生產(chǎn)的內(nèi)因;各種政策措施和政府有關(guān)部門的監(jiān)管,則是外因,現(xiàn)實的選擇是以外因促內(nèi)因,使責(zé)任主體真正負起安全的責(zé)任.煤礦必須建立和健全各級生產(chǎn)崗位責(zé)任制,完善各項安全管理制度,設(shè)備管理制度,安全技術(shù)培訓(xùn)制度,職業(yè)安全健康管理體系等,并且在立法中規(guī)定監(jiān)察煤礦制度建設(shè)的內(nèi)容,以外因促內(nèi)因,促進煤礦安全生產(chǎn)工作.
(五)借鑒國外經(jīng)驗
國外經(jīng)濟發(fā)達國家在煤礦安全生產(chǎn)立法方面均有一些成功的經(jīng)驗可供借鑒,尤其是市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家,已經(jīng)形成較為完善的煤礦安全生產(chǎn)法律制度.我們應(yīng)當加強煤礦安全生產(chǎn)方面的國際合作與交流,完善我國煤礦安全生產(chǎn)立法.比如提高死亡賠償標準,提高責(zé)任追究制度的可操作性,這樣增大了安全事故發(fā)生后的安全機會成本,有利于促進煤礦業(yè)主事前采取預(yù)防措施.在責(zé)任方面要形成操作性較強的,責(zé)任追究嚴厲的責(zé)任追究體制,在煤礦安全生產(chǎn)上起到震懾作用.

三,加大安全生產(chǎn)投入力度
(一)政府必須監(jiān)控好新建礦井的安全投入,達不到要求的不予以投產(chǎn)
對于老礦也必須按照要求加大安全投入,否則給予停產(chǎn)整頓.政府也應(yīng)該在煤礦監(jiān)管,輿論宣傳等方面增加投入.為了滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求,同時保障煤礦安全生產(chǎn),國家將用三年時間,使現(xiàn)有煤礦安全保障的生產(chǎn)能力達到17.5億噸,同時關(guān)閉2億噸不具備基本安全條件的礦井,用煤炭大基地建設(shè)的新礦和擴建礦增加的能力彌補其缺口.今后三年內(nèi),為使5.5億噸現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力變?yōu)榫哂邪踩Ｕ系?測算需要投入約518億元.
(二)籌好和用好煤礦安全資金
1,資金渠道由企業(yè)自籌和國家投入兩方面解決.建議國家加大煤礦安全技術(shù)改造和安全科技投入,盡快彌補煤礦安全欠賬;建議地方政府允許煤炭企業(yè)按照《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》(簡稱《管理辦法》)規(guī)定的高線提取安全費用,部分省在煤礦能承受的范圍內(nèi),可突破《管理辦法》規(guī)定的高線提取安全費用.
2,依法對安全資金的使用進行監(jiān)管.目前安全資金的使用缺乏有效的監(jiān)督,有些企業(yè)擠占和挪用安全資金.為此,建議有關(guān)部門,配合《管理辦法》,制定安全資金管理,使用和監(jiān)督的部門規(guī)章,建立由煤礦安全監(jiān)察部門和審計部門聯(lián)合對安全資金使用情況的監(jiān)督制度,確保企業(yè)的安全資金管好用好.
3,提高安全標準,采用先進安全技術(shù),需要大量資金投入,這對煤礦企業(yè)的利潤無疑會帶來巨大壓力.對此,國家應(yīng)從政策層面采取相應(yīng)措施,如調(diào)整煤電價格,規(guī)定提價的收入全部或主要部分用于改進煤礦的安全設(shè)施.這樣做,既能使煤炭企業(yè)增加引進安全技術(shù)的資金來源,也可對中國能源結(jié)構(gòu)的合理化起到積極作用.
4,要從根本上解決安全欠債問題,主要還是靠吸引外部資本進入煤炭市場.目前大中型煤礦幾乎是清一色的國有,我們可以出讓一部分國有股權(quán),所得資金用來填補安全舊債.山東省淄博礦業(yè)集團利用國家債轉(zhuǎn)股的政策,與國家開發(fā)銀行等3個債權(quán)人共同出資組建了山東東華能源有限公司.東華公司在基層單位全面實施二次產(chǎn)權(quán)制度改革,引入了電子,鋼鐵,鐵路等行業(yè)的投資者,還引進了職工資本.通過改革,淄礦集團已經(jīng)化解了巨額債務(wù),盤活了資產(chǎn),銷售收入由1995年的14億元增加到2003年的41億元.
四,加快大型煤炭基地建設(shè),組建大型煤炭企業(yè)集團,改造小煤礦
我國煤炭生產(chǎn)的突出特征之一是點多面廣,集中化程度低.2004年全國共有各類礦井26000處,平均每處礦井年產(chǎn)規(guī)模僅為5.8萬噸.其中84戶國有重點煤礦的600處礦井,平均年產(chǎn)規(guī)模為140萬噸;國有地方煤礦為11.6萬噸;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦僅為2.1萬噸.目前世界上一些主要產(chǎn)煤國家,都通過發(fā)展大公司,大集團,一方面形成相對壟斷的市場競爭格局;另一方面也促進了現(xiàn)代化大生產(chǎn),大大提高了煤礦安全保障水平.2003年,美國前4家煤炭企業(yè)占據(jù)了全國煤炭產(chǎn)量的46.7%,澳大利亞前5家企業(yè)占有度為71.5%;南非前4家企業(yè)占有度為62.3%.而我國神華,大同,山西焦煤,兗礦,中煤能源,淮南,平頂山和開灤等8家特大型,大型煤炭企業(yè),在全國煤炭產(chǎn)量中所占比重,共計也不足22%.因此,加快實施大公司,大集團戰(zhàn) 略,抓緊大型煤炭基地建設(shè),盡快形成若干個億噸級的特大型企業(yè),以及幾個年產(chǎn)規(guī)模5000萬噸左右的大型企業(yè),是提高行業(yè)整體素質(zhì),從根本上改變我國煤礦安全狀況的一條治本之策.
(一)發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團
大型煤炭企業(yè)具有經(jīng)濟實力強,煤礦規(guī)模大,裝備水平高,人員素質(zhì)高等優(yōu)勢,煤礦安全保障程度高.要發(fā)揮大型煤炭企業(yè)的優(yōu)勢,以大型煤炭企業(yè)為主體,通過聯(lián)合其他大型煤炭企業(yè),兼并其他中小煤礦,形成具有大規(guī)模生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化管理水平的大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團,加強基地內(nèi)小煤礦的收購,重組和聯(lián)合,淘汰落后生產(chǎn)力,保證資源的合理開發(fā);要通過大基地規(guī)劃,礦區(qū)總體規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范探礦權(quán)和采礦權(quán)的設(shè)置,確保煤炭資源的合理接續(xù).通過以上做法,提升具有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力,同時改變我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低,過度競爭的問題.
(二)聯(lián)合改造小煤礦
按照統(tǒng)一規(guī)劃,合理集中,正規(guī)開采,保障安全,依法監(jiān)管的方針,繼續(xù)整頓和規(guī)范小煤礦.制定小煤礦整改規(guī)劃,引導(dǎo)小煤礦聯(lián)合改造,合理集中煤炭資源,統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā),提高單井生產(chǎn)規(guī)模,最大限度地減少小煤礦數(shù)量.積極推廣正規(guī)采煤方法,大力發(fā)展小型機械化.按照同一標準,規(guī)范小煤礦安全生產(chǎn).加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)機構(gòu),形成完善的安全培訓(xùn),技術(shù)服務(wù)和應(yīng)急救援體系.依法加強對小煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管,要嚴格控制小煤礦開工規(guī)模,保證小煤礦規(guī)模產(chǎn)能控制目標的實現(xiàn). 同時,建議國家調(diào)整資源稅和資源補償費,將煤炭資源詳查納入公益性勘探范圍.通過國家調(diào)控,保證煤炭產(chǎn)需平衡,限制小煤礦的非法不安全生產(chǎn).
(三)加快大型煤炭基地的建設(shè)
建議按照"穩(wěn)定東部,開發(fā)中部和西南,研究新疆及青海的開發(fā)方式"的方針,加快大型煤炭基地的建設(shè).國家規(guī)劃未來新增煤炭生產(chǎn)能力主要集中在大型煤炭基地內(nèi),要落實國家建設(shè)大型煤炭基地的優(yōu)惠政策,加快大中型煤礦建設(shè),逐步置換小煤礦生產(chǎn)能力,提高我國安全保障生產(chǎn)能力的比重.煤礦要按照安全高效煤礦水平設(shè)計,基本建設(shè)要嚴格按照"三同時"標準進行,使新投產(chǎn)的煤礦具有安全保障;根據(jù)煤炭資源條件,在大型煤炭基地內(nèi)新建煤礦要以大型煤礦為主,中型煤礦為輔,停止建設(shè)小煤礦.要選擇一批條件好,發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿旱V,積極有序地推進大型煤炭基地建設(shè).要加強對煤炭資源開發(fā)的規(guī)劃工作,各級各地要編制科學(xué)合理的開發(fā)規(guī)劃,嚴格按規(guī)劃進行操作.要加大煤炭資源的勘探力度,特別要搞好評查和精查,摸清資源狀況,合理進行開發(fā).要以科技為支撐,堅持高起點,高標準,高效率,努力提高煤炭開發(fā)利用的技術(shù)裝備水平.要按照國家環(huán)保要求,堅持誰開發(fā),誰保護,誰治理的原則,處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系,走可持續(xù)發(fā)展的路子.要加快煤炭運輸?shù)耐ǖ澜ㄔO(shè),完善交通運輸網(wǎng)絡(luò),促進煤炭資源的外運.要進一步加大改革力度,推動體制和機制的創(chuàng)新,為大型煤炭基地建設(shè)提供動力支持.要充分利用"兩個市場,兩種資源",積極開發(fā)境外煤炭資源.