美國礦工工資是由聯(lián)合礦工工會等代表工人與資方煤礦經(jīng)營者協(xié)會談判商定的,專門規(guī)定了井下工人在地面脫產(chǎn)培訓的標準工資.此外,煤礦經(jīng)營者和聯(lián)合礦工工會還聯(lián)合建立了煤礦工人培訓教育基金,由礦方按全礦職工實際工作每工時0.08美元提取,每年共約2000萬美元,作為資助礦工繼續(xù)教育和培訓進修的費用;對礦工休假和直系親屬喪假有明文規(guī)定;對煤礦職工安全設備,勞保用品和工作服皆有明確合理的規(guī)定;煤礦對職工健康醫(yī)療和退休及其它福利等按職工投入工時和每年煤炭產(chǎn)量向聯(lián)合礦工工會繳納信托基金.此外,工會組織也設有專人對礦山隨時進行安全監(jiān)督.對違章指揮,環(huán)境條件惡劣都及時提出意見,解決不好時要抗議,要罷工,對違章操作,玩忽職守造成事故的礦工,工會不給撫恤.
(六)強制執(zhí)法.20世紀30年代,美國煤礦死亡人數(shù)每年都在1500人以上.50年代以后,隨著煤礦機械化程度的不斷提高,安全裝備的不斷改善,特別是1952年《聯(lián)邦煤礦安全法》的正式頒布,煤礦安全狀況有了明顯好轉(zhuǎn),煤礦死亡人數(shù)大幅度減少,由1950年的643人下降到1960年的325人.60年代美國發(fā)生了幾次重大傷亡事故,如1968年美國弗吉尼亞州法明頓煤礦發(fā)生了重大瓦斯爆炸事故,死亡78人.固本煤炭公司一煤礦發(fā)生火災死亡57人.迫于社會壓力,引起美國聯(lián)邦政府對煤礦工人的安全健康的重視,于1969年頒布了新的《聯(lián)邦煤礦安全法》,經(jīng)幾度修訂,在1977年又經(jīng)議會討論通過,由卡特總統(tǒng)批準頒布.
1,美國強制執(zhí)法.一,大量關閉不合標準的小煤礦.美國在開始實施《聯(lián)邦煤礦安全法》的過程中也付出了很大代價.70年代初,有2000多個小煤礦因無法達到新法規(guī)定的標準而關閉.二,花巨資購買安全設備.由于新法對煤礦安全條件,技術(shù)裝備和勞動保護提出了全面,系統(tǒng),嚴格,具體的要求,并加強了安全監(jiān)察機構(gòu)和人員的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力,迫使煤礦經(jīng)營者必須投入大量資金和人力改造安全設施如通風和防塵設施,巷道支護維修以及安全設備儀器等.全國煤礦在購買安全設備和改善通風條件等措施方面估計花費了12億美元,這也為今后煤礦的安全生產(chǎn)奠定了基礎.此外,美國煤礦主還每年提供了一定數(shù)量的資金用于資助礦工繼續(xù)教育和培訓,以提高職工的安全素質(zhì),實際技術(shù)能力和防災,救災能力.
2,強制執(zhí)法的效果.通過強制執(zhí)法,美國煤礦安全狀況大為改觀,死亡不斷下降.經(jīng)過70年代后的調(diào)整和技術(shù)改造,煤礦已基本適應了政府法規(guī)對安全生產(chǎn)的要求.礦井抗災能力得到加強,有效地控制了礦井重大災害事故的發(fā)生,傷亡事故逐年下降,煤礦安全與健康狀況有了很大改善.煤礦事故死亡人數(shù)從1970年的260人減到1999年的34人,現(xiàn)在,美國煤礦事故死亡率已低于工業(yè)和公路交通運輸?shù)?0個其它部門,成為最安全的行業(yè).實施新法后,美國各種必要的監(jiān)督機制和科學管理走上了軌道,工傷事故明顯下降,事故和職業(yè)病造成的損失和撫恤金的支出大大減少,如火災和爆炸事故造成的經(jīng)濟損失,從1960～1963年的4.5億美元減到1971～1974年的0.78億美元.安全投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益越來越明顯.
3,強制執(zhí)法還有利于調(diào)整煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).實施新法后,由于大量地質(zhì)條件差,產(chǎn)量低,效率低,安全狀況差,用人多的小礦因達不到新法的安全標準而被關停,煤礦安全狀況迅速好轉(zhuǎn),反過來又有利于高速煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).礦井規(guī)模不斷擴大,已由1976年的9.5萬t上升到1986年的18.3萬t.礦井個數(shù)不斷減少,已從1976年的6553個減少到1986年的4424個,減少了2129個.經(jīng)過調(diào)整,生產(chǎn)效率和勞動效率很快達到了新的水平,并為礦井安全奠定了基礎,控制了礦井惡性災害事故的發(fā)生,傷亡事故逐年下降,取得良好的效果.僅1980年～1990年間,美國煤產(chǎn)量增長24.9%,而職工總數(shù)減少31.1%,礦井平均全員效率提高106.2%,事故死亡率降低57.6%.目前,美國煤炭工業(yè)已成為勞動生產(chǎn)率提高最快的少數(shù)工業(yè)部門之一,變得更有競爭力和吸引力.
第三節(jié) 小結(jié)
印度和美國煤礦的管理體制,管理模式,管理方法都有值得我們學習之處,我們應從其立法,強制執(zhí)法,煤礦安全監(jiān)管機制,礦工參與安全管理,工會參與安全管理,加大安全投入,嚴格安全管理等中得到的良好的啟示和適合于中國國情的應用.
印度和美國的安全管理實踐證明,重視并合理地進行安全投資是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益的重要手段.安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程,必須依靠完善的法律,社會,經(jīng)濟,行政等手段,經(jīng)過長期的努力來實現(xiàn).我們可以從其法律體系,執(zhí)行體系,社會監(jiān)督等中得到有益的啟示.
印度和美國在煤礦安全投入上力度比較大,監(jiān)督也比較到位,安全投入的增加并優(yōu)化投資效益,將是控制和扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)的重要措施.
美國煤炭公司強調(diào)以人為中心的管理,煤礦管理風格的特點是開明和開放;管理人員的主要精力用來處理人事問題和工人的私事,目的是使工人成為高效率的勞動者;注意激發(fā)工人的競爭意識和自豪感;法律保障礦工有參與安全管理,監(jiān)督以及舉報的權(quán)利,工會組織也設有專人對礦山隨時進行安全監(jiān)督.對違章指揮,環(huán)境條件惡劣都及時提出意見,解決不好時要抗議,要罷工,對違章操作,玩忽職守造成事故的礦工,工會不給撫恤.我們也可以讓工人參與煤礦管理,切實發(fā)揮工會的監(jiān)督作用.
印度和美國在對煤礦職工的安全培訓方面也有很多有益的啟示,必須對煤礦全員實行強制性安全培訓,安全監(jiān)察部門應監(jiān)督好培訓過程和考察培訓效果,是培訓工作扎實,有效,有可靠法律保障.
印度和美國在煤礦強制執(zhí)法的做法也值得我們借鑒.對煤礦強制執(zhí)法,不但要從煤礦設計,項目審批,行政處罰等方面嚴格執(zhí)法,而且要加強安全監(jiān)察機構(gòu)和人員的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力,迫使煤礦經(jīng)營者必須投入大量資金和人力改造安全設施,花巨資購買安全設備,還應將煤礦職工的繼續(xù)教育和培訓納入強制執(zhí)法范圍.
第五章:減少煤礦安全事故的措施
以上分析了產(chǎn)生煤礦安全事故的各種原因,從大的方面來講,產(chǎn)生煤礦事故的原因可以歸納為煤礦內(nèi)部原因及煤礦外部原因.各個煤礦作為責任主體,是安全事故的內(nèi)因;各種政策措施和政府有關部門的監(jiān)管,則是外因,要減少煤礦安全事故就要從根本上采取措施以外因促內(nèi)因,使責任主體真正負起安全的責任.下面就煤礦內(nèi)部采取有效措施及政府應采取的政策措施兩個大的方面來分別敘述自己的一些看法.
第一節(jié) 煤礦內(nèi)部應采取的有效措施
一,繼續(xù)深化煤礦安全專項整治,加強煤礦內(nèi)部建設
(一)全面貫徹瓦斯防治的"十二字方針",即"先抽后采,監(jiān)測監(jiān)控,以風定產(chǎn)", 繼續(xù)加強"一通三防"工作
瓦斯事故然是國有煤礦的主要災害事故,在特大和特別重大事故中仍占絕大多數(shù).目前,40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng),15%的國有煤礦生產(chǎn)能力的瓶頸是通風系統(tǒng)能力,多數(shù)國有地方煤礦通風系統(tǒng)存在問題,因此"一通三防"是仍然是安全工作的重中之重,要繼續(xù)加強以治理瓦斯災害為重點的煤礦"一通三防"工作.落實先抽后采是瓦斯防治的基礎,在落實先抽后采工作中,要注重抓好四個環(huán)節(jié):1,組建專業(yè)抽放隊伍,形成以本煤層抽放為主,預抽和卸壓抽相結(jié)合,輔以其它抽放方式和結(jié)合抽放模式;2,認真制定瓦斯抽放方案;3,加強瓦斯抽放量的考核;4,落實獎罰制度.
落實監(jiān)測監(jiān)控是瓦斯治理的最后一道防線.煤礦企業(yè)要按照國家煤礦安全監(jiān)察局的要求和規(guī)定,配備和配齊各種瓦斯監(jiān)測監(jiān)控裝備,高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統(tǒng),裝備安全監(jiān)控系統(tǒng),所有下井人員要按標準配備使用自救器,掘進工作面配備高效低耗的對旋式局部通風機,使用大直徑的風筒,全面落實"一通三防"四項裝備措施,健全和完善瓦斯防治裝備和安全設施,該上的設備,儀器要配齊配足,對那些陳舊的,運轉(zhuǎn)性能不穩(wěn)定的系統(tǒng)和設施設備,要及時進行改造更換,使通風,抽放和監(jiān)測監(jiān)控三大系統(tǒng)更加先進,更加現(xiàn)代,更加完備.在此基礎上,要加強設備儀器的維護,檢修,不斷提高礦井安全裝備管理水平,從而為徹底治理瓦斯災害奠定堅實基礎.
(二)進一步加大對小煤礦的整治力度
建議進一步加大對小煤礦的整治力度,對高瓦斯礦井或瓦斯突出礦井以及其它自然災害嚴重的煤田,應明令禁止小煤礦開采;對目前存在的非法開采和越層越界開采問題,應采取剛性措施限期徹底清理;對非法違規(guī)開采的小煤窯繼續(xù)實行最嚴格的關閉政策;對死灰復燃的加大懲治力度;對給非法開采提供保護的政府官員進行嚴肅查處;對利誘,阻撓,威脅安全執(zhí)法部門的單位和個人要依法嚴懲.整頓小煤礦有五項重點:1,煤礦礦井通風,以及防瓦斯,防塵,防火等安全設施的建設是否符合規(guī)定;2,安全生產(chǎn)是否符合煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范;3,煤礦礦長是否具備安全專業(yè)知識,特種作業(yè)人員是否有職業(yè)資格證書;4,煤礦開采是否符合環(huán)保要求,排污是否達到環(huán)保要求;5,礦業(yè)秩序是否良好,資源利用是否合理.對整頓后仍不符合有關規(guī)定的,一律按照關閉要求,立即依法關閉.針對煤礦"四證"審批發(fā)放中的問題,國務院日前決定,煤礦"四證"的審批發(fā)放權(quán)力一律放在省級政府的有關部門,不得下放.經(jīng)整頓實行關閉的,有關證照要全部注銷或吊銷.
(三)繼續(xù)下大力量抓好煤礦質(zhì)量標準化建設
實踐證明,企業(yè)要發(fā)展,要生存并使事故得到根本遏制,就必須苦練內(nèi)功,建立健全安全管理標準化體系.安全管理標準化是企業(yè)的一個戰(zhàn)略問題,它包括質(zhì)量標準化,信息管理,事故調(diào)查與分析等等,它既是一個系統(tǒng)工程,又是效益工程.只有實行標準化管理,使一切工作處于良性的運作狀態(tài),才能實現(xiàn)人,財,物的最佳組合,從而獲得時間上的節(jié)約和經(jīng)濟上的效益.衡量煤礦安全管理的好壞,應根據(jù)煤礦安全管理標準化和事故發(fā)生頻度的實際加以確認.因為安全管理標準化工作是煤礦安全的基本保證,它的好壞不僅表現(xiàn)在礦井的工程質(zhì)量,設備狀況等硬件靜態(tài)方面,同時也表現(xiàn)在生產(chǎn)過程的實際管理及工人按實際操作的自覺性等軟件動態(tài)方面."安全為天,質(zhì)量為本","上標準班,做標準事,干標準活"使得煤礦各項技術(shù)標準明確,有據(jù)可查,有標可依,通過提高采掘工程質(zhì)量,井下作業(yè)質(zhì)量,設備維護質(zhì)量,技術(shù)服務質(zhì)量等,來保證安全生產(chǎn).實踐充分證明,標準化管理是煤礦安全工作的關鍵性環(huán)節(jié).
(四)認真搞好煤炭企業(yè)的安全評估工作
所有煤礦企業(yè)都要對照國家局發(fā)布的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》,逐個進行審核評估.凡有一項基本條件達不到的,一律停產(chǎn)整頓,限期達標.逾期未能達標的,由地方人民政府強制關閉.地方政府應按照國家有關文件的要求,加快煤礦的安全評估工作.通過評估,來推動煤礦的安全基礎工作,落實《安全生產(chǎn)法》關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的各項規(guī)定,切實加強安全管理.特別強調(diào)要嚴格各級安全生產(chǎn)責任制.國有煤礦要在確保達到安全生產(chǎn)基本條件的基礎上,以深入整治為契機,推動煤礦安全工作上一個新臺階.
(五)健全完善強化煤礦安全責任制,加強煤礦企業(yè)內(nèi)部管理
煤礦安全生產(chǎn)責任制要量化,細化,具體化,分層次對管理干部和廣大員工進行安全責任教育,通過教育,使他們明確安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容,做到知其任,明其責,盡其職.煤礦企業(yè)在建立健全和完善安全生產(chǎn)責任考核機制中,要從本單位實際出發(fā),制定安全生產(chǎn)責任制考核方案.考核工作一定要堅持公開,公正,公平的原則,做到制度面前人人平等,考核面前一視同仁,考核結(jié)果要公布于眾,接受群眾的監(jiān)督.在市場經(jīng)濟條件下,煤礦企業(yè)要搞好安全工作,離不開經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用.為此,煤礦企業(yè)要進一步健全和完善安全責任獎罰機制.在完善安全責任獎罰機制中,要堅持重獎重罰的原則,要認真執(zhí)行煤礦安全監(jiān)督罰款辦法,通過獎罰機制,把安全責任進一步落到實處.凡是發(fā)生的各類事故,煤礦企業(yè)都要按照"四不放過"的原則,認真進行分析,追查和處理.在分析,追查各類事故中,首先要從各級領導責任查起,在查清各級安全第一責任人責任的同時,還要追查分析各類管理干部的安全責任,對各類事故的責任人也要進行責任追究, 必須在加強管理上狠下功夫,嚴格落實各項規(guī)章制度和操作規(guī)程,嚴防違章指揮和違章作業(yè),做好安全生產(chǎn)統(tǒng)計,報表,臺帳,記錄等基礎性工作,建立完善安全責任考核體系,堅持重獎重罰的原則.
(六)實施煤礦包工隊準入制度
針對目前煤礦包工隊存在的問題,建議承包煤礦施工企業(yè)在承包煤礦工程前,必須依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定,向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關申請領取安全生產(chǎn)許可證.要加強對承包,發(fā)包煤礦工程施工安全監(jiān)察,對承包煤礦工程的施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)條件考核,從源頭上把好安全生產(chǎn)關.建議將承包煤礦工程施工企業(yè)納入《煤礦安全生產(chǎn)許可實施辦法》或依照《行政許可法》制定專門規(guī)章,作出具體規(guī)定.
二,推動煤礦安全文化建設,營造煤礦安全文化氛圍
(一)企業(yè)安全文化的定義和范疇
企業(yè)安全文化是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營活動中逐漸形成的或有目的人為塑造的,為企業(yè)全體員工所認同,接受和遵循的,具有企業(yè)特色的安全生產(chǎn)與生活的精神,觀念,行為及物態(tài)的總和.它基于"大安全觀"和"大文化觀"概念,在安全觀方面包括企業(yè)安全文化,全民安全文化,家庭安全文化等;在文化觀方面既包含精神,觀念等意識形態(tài)的內(nèi)容,也包含行為,環(huán)境,物態(tài)等實踐及物質(zhì)的內(nèi)容.它以強調(diào)全面提高人的安全素質(zhì)為核心,以具體的形式,制度和實體為表現(xiàn)載體,以對企業(yè)的安全生產(chǎn)系統(tǒng)進行全方位,立體式協(xié)調(diào)管理為任務目標,以最大限度地減少生產(chǎn)事故,保障企業(yè)安全生產(chǎn)為目的,在內(nèi)涵和外延上具有明顯的層次性和廣泛性.
企業(yè)安全文化包含四個基本的組成部分,其具體內(nèi)容為:一,企業(yè)安全物質(zhì)文化:指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中所使用的保護職工身心健康與安全的工具,設施,材料,工藝,儀器儀表,護品護具等安全器物.二,企業(yè)安全制度文化:指企業(yè)為了保障生產(chǎn)及經(jīng)營活動過程中,人,物和環(huán)境的安全而形成的較為穩(wěn)定和完善的各種安全規(guī)章制度,操作規(guī)程,防范措施,安全教育培訓制度,安全管理責任制,以及其他涉及安全的廠規(guī),廠紀等.另外,也包括安全生產(chǎn)相關法律,法規(guī),條例及有關的安全衛(wèi)生技術(shù)標準.三,企業(yè)安全精神文化.包括企業(yè)安全意識形態(tài),安全的思維方法,安全生產(chǎn)經(jīng)營活動心理素質(zhì);安全生產(chǎn)經(jīng)營活動心態(tài)與環(huán)境,企業(yè)安全風貌,企業(yè)安全形象,企業(yè)安全科技水平,企業(yè)安全管理理論,安全生產(chǎn)經(jīng)營活動的機制,安全文明氛圍;安全文學,藝術(shù);安全自然科學,安全社會科學等.四,企業(yè)安全價值及行為規(guī)范文化:包括員工對安全的價值觀及其安全行為規(guī)范.
(二)煤礦企業(yè)安全文化建設的原則
煤礦企業(yè)安全文化建設是一項長期,復雜的系統(tǒng)工程,應堅持"以人為本","融于全員","融于工作"的基本原則.具體為:煤礦安全文化建設的核心是以人為本,煤礦安全文化建設的基礎是與全體員工的融合,煤礦安全文化建設的關鍵是與企業(yè)各項業(yè)務工作的融合.企業(yè)安全文化的核心是關愛人和保護人(員工),最大限度的滿足人的身心健康,生命安全需要是企業(yè)安全文化建設的根本目的.人的安全意識,安全態(tài)度,安全行為決定了企業(yè)安全文化的水平和發(fā)展方向.煤礦安全文化,不僅要把員工看成是經(jīng)濟人,更要視其為社會人,都有感情,心理,文化方面的合理需求.人既是安全文化建設的目的,同時人又是企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)的主體,是各項管理的核心,是安全文化建設的對象和依靠力量.