3　以創(chuàng)造安全經(jīng)濟環(huán)境為目的，加強質量標準化和職工行為建設

　　經(jīng)濟行為要取得成效，必須要有一定適應經(jīng)濟行為實施的經(jīng)濟環(huán)境。安全作為一種特殊 的 經(jīng)濟行為，與之相適應的是安全經(jīng)濟環(huán)境，它包括2方面的內(nèi)容：一是“軟環(huán)境”，即礦山 安定團結，職工的思想穩(wěn)定，技術業(yè)務素質的提高等；二是“硬環(huán)境”，即設備完好狀態(tài)， 現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境改善等。因此，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須創(chuàng)造適當?shù)沫h(huán)境，減少不確定因素，提 高安全生產(chǎn)可控程度。
　　(1) 建立以質量標準化為主要內(nèi)容的質量經(jīng)濟責任制調(diào)控機制，加強“硬環(huán)境”建設。健 全質量達標經(jīng)濟責任制，礦、科、隊、班，分區(qū)域、分片、分隊、分班、分設備臺件，按專 業(yè)按系統(tǒng)，貫徹標準，落實責任，抓質量標準化建設；實行嚴格的檢查制度，建立了基 層隊班班檢，專業(yè)周檢，礦旬檢，隨時復檢的3級檢查驗收制度硬考核，檢查時以觀感最差的段作為檢查點，并以最差的檢查結果作為當月考核依據(jù)；對質量標準化工作實 行重獎重罰，對達標的基層隊給予800～1500元的獎勵，對達不到計劃等級的，與該隊崗技 工資、管理人員效益獎考核掛起鉤來；投入和裝備到位，凡是安全所需的人、財、物給予 保證，凡是安全技措的項目，資金優(yōu)先安排，保證“硬件”的建設。
(2) 建立以人為本的制約機制，規(guī)范職工行為，加強“軟環(huán)境”建設。堅持傳統(tǒng)的正面灌 輸教育培訓方式，注意針對性，做到因地制宜，因人施教，實行全面考核，注重理論與實 踐相結合，讓職工真正掌握安全生產(chǎn)中應知應會的基本知識；利用各種事故案例進行反面 警示教育，讓職工從教訓中牢固樹立安全為天的意識，讓職工從事故中感到由此給個人、家 庭和社會帶來的災難和痛苦，以增強事故感染力；質量標準化作為效益工程、幸福工程、 形象工程，要求職工立足崗位工種，干標準活、干保險活、干安全活，強化職工的安全質量 意識。

　　4　以經(jīng)濟手段和行政手段強化安全管理，落實安全責任制

　　安全必須納入激勵機制中，充分運用經(jīng)濟手段和行政手段，才能收到良好效果。當前 煤礦較成熟的安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策和 行政手段如下。
　　(1)建立健全分級責任制。制定和完善安全生產(chǎn)責任制，礦長是安全第一責任人，副職 對 分管范圍內(nèi)的安全負責；各專業(yè)科、隊長對轄區(qū)內(nèi)的安全負責；各隊、個人與礦簽訂安全責 任狀，形成安全壓力層層遞進，做到一級抓一級、下級對上一級負責，實現(xiàn)了安全工作由少 數(shù)人、直線型管理變?yōu)槿珕T、全方位、全過程的責任體系。
　　(2)建立事故責任追究制度。按照誰主管誰負責、誰跟班誰負責、誰違章誰受罰，誰失職誰 負責的原則，打通一礦規(guī)定凡是發(fā)生了事故或多次發(fā)生安全事故的分管負責人要實行責 任 追究制。一是嚴格實行一票否決，一律取消當年評先資格，取消安全獎勵；二是視其情節(jié)輕重和責任 大小給予處分；三是嚴重失職，違章指揮造成事故的，一律撤職。
　　(3)實行安全質量結構工資制。將安全和質量納入職工工資考核，根據(jù)考核來確定分配方案 ，在職工工資分配機制上明確安全、生產(chǎn)、質量、效益的關系。建立和完善群體和職工個人
安全約束機制。
　　(4)推行安全保證金和風險抵押承包機制。將企業(yè)全體員工的安全風險機制引入安全管理中 ， 增強職工的自我約束力，讓職工經(jīng)濟利益與安全生產(chǎn)直接掛鉤，與企業(yè)安全生產(chǎn)共擔風險。
根據(jù)不同崗位和擔負的安全責任大小，確定交納保證金和風險金的數(shù)額，然后按控制事故或 發(fā)生事故來確定獎懲系數(shù)，形成安全經(jīng)濟利益的共同體。
　　(5)建立完善的經(jīng)濟處罰制度。對煤礦“三違”者、重大安全隱患整改不力者、事故的主要 責任者進行經(jīng)濟懲罰。凡是蓄意違章，經(jīng)認定后承擔事故損失的賠償，造成傷亡者依法追究 相應責任；建立了工傷工資自行承擔制度和事故損失賠償制度。