1.緒論

在市場經濟體制下，各種服務等都可以被看做商品，而鐵路運輸作為一種商品，并不生產有形的產品，而只是改變運輸對象的空間位置。由于鐵路是以獨特的列車方式進行運輸，旅客和貨物依附并伴隨著列車運行而共同移動，完成位置的改變。對于鐵路運輸本身而言，運輸安全不僅是運輸生產過程的基本要求，而且也是鐵路運輸產品質量的第一個重要特性。因此，以列車運行的方式對旅客和貨物進行位移，是鐵路運輸生產過程的基本特點。同樣，列車運行安全，即行車安全，也就成為鐵路運輸安全最重要、最核心的部分，所有旅客運輸安全、行李包裹運輸安全以及貨物運輸安全在很大程度上都取決于行車安全。旅客和貨物在全部運輸過程中，除了由于不可抗拒的天災和由于旅客本身的機能或貨物本身的性質而無法防止的以外，鐵路必須保證不使旅客造成心理和生理機能的損傷，保證不改變貨物的物理性質。在運輸過程中發(fā)生的人員傷亡、貨物破損、設備破壞等任何事故，都必然在造成生命財產損失的同時，降低鐵路運輸在公眾中的信譽和在運輸市場上的競爭能力。

1.1? 選題背景

本文正是基于這方面的考慮，以“鐵路運輸安全存在的問題現狀以及策略”為題目，從人員、設備、環(huán)境和管理等方面分析了其對鐵路行車安全的影響。在此基礎上，文章提出了行車安全保障信息系統(tǒng)的總體框架，并對其各子系統(tǒng)的結構、功能以及它們之間的信息流程進行分析，同時構建了鐵路行車安全保障系統(tǒng)信息平臺，以期在理論與實踐方面對提高我國鐵路行車安全水平提供一定的參考意見和依據。

1.2? 選題的目的與意義

鐵路行車安全的水平直接關系到鐵路和其他運輸方式的競爭能力、鐵路的聲譽和經濟效益。因此，確保行車安全是與鐵路的生存與發(fā)展息息相關的永恒的主題。目前，我國鐵路運輸長期超負荷運轉，行車安全始終面臨著嚴峻的考驗。隨著國民經濟和現代化科學技術的發(fā)展，鐵路運輸將從粗放型向集約型轉變，由此而帶來的安全問題也日益突出，傳統(tǒng)的經驗管理己不能適應運輸生產發(fā)展的需要。此外，隨著科學技術的飛速發(fā)展，各國在保障鐵路行車安全方面的思想、方式、手段上都進行了有益的嘗試，安全的著力點由局部安全轉向整體安全，數據的傳輸和分析由以人為主向以計算機為主的現代設備手段轉變。

因此，為了徹底改變鐵路行車安全的面貌，從理論上分析影響鐵路行車安全的因素，采用科學的理論建立鐵路行車安全保障信息系統(tǒng)，提高鐵路行車安全水平，是非常必要的。本文正是基于這萬面的考慮，以“鐵路行車安全信息系統(tǒng)研究”為題目，從人員、設備、環(huán)境和管理等萬面分析了其對鐵路行車安全的影響。在此基礎上，文章提出了行車安全保障信息系統(tǒng)的總體框架，以期在理論與實踐方面對提高我國鐵路行車安全水平提供一定的參考意見和依掘。

1.3? 國內外研究現狀

從鐵路行車安全的現實來看，提高鐵路行車安全的管理工作水平具有特殊的重要意義。因此，本文將對鐵路行車安全的現狀以及引起行車安全事故的誘因進行了詳細分析，并在此基礎上，針對鐵路現場的實際情況，提出了鐵路行車安全保障信息系統(tǒng)的框架結構。論文的主要內容集中在以下幾個方面：

第一部分緒論。首先對安全、事故的概念作了簡要介紹，并對鐵路行車安全的特點進行了分析，在此基礎上，闡述了論文選題的意義及目的，同時大致上介紹了論文的整體結構和內容。

第二部分著重介紹了我國鐵路行車安全的現狀。論文主要從影響行車安全的各個因素，即從人員素質問題、設備質量問題、環(huán)境問題和管理問題等四個方面介紹了我國鐵路行車安全的現狀。

第三部分是鐵路運輸安全事故誘因分析。論文重點從人員、設備、環(huán)境以及管理四方面分析了它們對鐵路行車安全的影響，并從更深的層次，分析了出現行車人員主觀過錯以及行車設備失控等問題的原因。其中，人的因素包括思想素質，技術業(yè)務水平，生理、心理素質，以及群體素質等方面；設備因素包括行車基礎設備和行車安全技術設備；環(huán)境因素包括內部環(huán)境條件和外部環(huán)境條件；影響行車安全的主要有安全組織、安全法制、安全技術、安全教育、安全信息和安全資金等。

第四部分是確保鐵路運輸安全的對策。本章主要就技術設備改善、健全法制、完善安全監(jiān)察體制和加強運輸管理進行較為詳細的說明。論文根據我國鐵路運輸實際情況，對各類影響行車安全的因素進行有效的信息采集、傳遞和處理，通過計算機網絡技術實現安全信息的動態(tài)監(jiān)測和綜合利用，提出了我國鐵路行車安全保障的信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)一方面要通過先進的信息技術、數據通信傳輸技術、現代控制技術等安全技術群，實現對鐵路行車安全(包括行車人員、行車設備和環(huán)境安全)的保障；另一方面要在鐵路發(fā)生行車事故時，能采取必要的應急措施迅速進行事故救援。

2、鐵路運輸安全的現狀

2.1 缺乏路外事故監(jiān)管

一般來說，鐵路部門對路外傷亡事故的監(jiān)管缺乏科學性，嚴格細致措施不夠。由于歷史原因，還存在一些鐵路沿線穿越生活區(qū)的情況，而且這些鐵路眼線沒有設立安全防御設施，而且在一定時期內，這些問題的解決的時效性也比較差。但相關法規(guī)的立法調研已基本結束，這也將有助于減少鐵路道口和路外傷亡事故的發(fā)生。

2.2 欠缺懲罰欠缺力度

由于法律對危害鐵道安全行為制裁力度的不足，雖然這種行為潛藏著對鐵路公共交通設施的巨大危害，甚至有些地區(qū)形成了針對鐵路設施的犯罪產業(yè)鏈，而且按照現行的法律，公安機關在處理盜竊設施犯罪時，對屢犯者沒有什么特別有效的制裁手段，法院在審理盜竊鐵路設施的案件中，應考慮犯罪嫌疑人對鐵路設施造成的危害后果，應以危害程度決定刑罰，而不是盜竊物數量，從刑罰上震懾鋌而走險者。

2.3 創(chuàng)建平安鐵路困難

到近年來，危及行車安全的案件時有發(fā)生，慣性治安問題沒有得到根治，個別路段安全防范基礎薄弱，存在治安隱患，而相關主管問題對示范路段創(chuàng)建的重要性認識還不到位，沒有真正納入平安創(chuàng)建和治安綜合治理的整體工作之中，對示范路段人力以及相關的資源投入不夠，部署要求太籠統(tǒng)，缺乏檢查指導，尤其是在當地社會治安綜合治理和平安建設中，沒能發(fā)揮好應有的作用，同時，對如何建立長效機制研究和探討不夠。不知道應怎樣防止鐵路治安重點區(qū)段發(fā)生反復、護路聯防工作如何更加深入地扎根群眾等。

2.4 切實加強運輸管理

加強運輸管理是保證鐵路運輸安全的基本環(huán)節(jié)，大多數的事故都是由于違反規(guī)章制度、違反勞動紀律以及職工技術業(yè)務素質不良而引起，因此必須反復不斷地健全規(guī)章制度，嚴格勞動紀律、并加強技術業(yè)務培訓。許多國家鐵路還為此而制定安全獎懲辦法，開展安全月、安全周和各種形式的安全競賽活動。

3、站段運輸安全及管理

安全生產是黨和國家的一貫方針，黨和國家領導人多次對鐵路工作，特別是安全工作作出了重要指示。鐵路作為企業(yè)，已經走向社會主義市場競爭的最前沿，實現經濟效益最大化已經成為鐵路企業(yè)的最終目的，但取得效益的前提必須要確保安全。為了能夠在激烈的運輸市場競爭中占有一席之地，2007年全路進行了第六次大提速，雖然這些舉措使鐵路企業(yè)在市場競爭中取得了主動，但是也對鐵路的安全生產特別是運輸安全管理提出了更高的要求。

3.1運輸安全在鐵路運輸工作中的重要性

鐵路即是生產部門，同時有是社會服務部門。鐵路運輸擔負著大量旅客及貨物運送任務，其服務質量和安全程度，直接關系到國家和人民的切身利益，若安全得不到保障，也就無信譽可言。由于鐵路運輸生產是龐大的聯動機，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生事故，都會影響到全局甚至全路，影響整個運輸工作，也對鐵路的自身生產造成破壞。統(tǒng)計資料表明，近十年來，我國每年平均發(fā)生鐵路行車事故約17000件左右，毀壞各種車輛3000多輛，中斷正線行車約2000小時，直接經濟損失1億元左右，間接的經濟損失是不能用金錢來衡量的。

基層站段是鐵路運輸生產的一線，即是安全生產的直接作業(yè)者，更是安全生產最有利的把關者。一個站段少則管轄幾個車間十幾個班組，多則管轄幾十個班組甚至上百個班組。這些班組是各項規(guī)章、制度、作業(yè)標準等最終的落實者。任何一個班組或班組的任何一個人，沒有認真落實作業(yè)標準、按章辦事，都有可能導致事故的發(fā)生，影響全局。

例如：1978年12月15日，鄭州鐵路局，隴海線，楊莊站發(fā)生了一起特大事故，一列由西安開往徐州方向的386次旅客列車應進入楊莊站停車，由于機車乘務員值乘中睡覺，列車錯過了制動時機與下行正在通過的，南京至西寧的87次列車相撞。巨大的沖擊使幾節(jié)車廂與列車主體斷開，造成325人的重大傷亡事故。給黨和人民生命財產安全帶來了巨大的損失，多少生命瞬間凋零，慘烈的楊莊事故難道不發(fā)人深醒嗎？俗話說“愚者以流血換取教訓，智者以教訓制止流血”。什么是愚者？怎樣做一個“智者”我個人認為“愚者”的行為表現是被動的是一種痛苦的累。而“智者”的行動表現是主動，其累，累在超前主動防范事故上，這兩種抓安全的方法反映了認識事物思維方式的不同，產生的結果也是不同的。做智者，不做愚者，就是更好地變被動抓安全，為主動管理、超前預防、重抓控制。

3.2站段運輸安全管理的作用

安全管理主要是探索和研究生產過程中各種不安定因素與勞動者之間的對立統(tǒng)一規(guī)律，采取行政的、技術的、法律的、社會的和教育等手段，通過運輸安全科學管理、規(guī)范就能很好的找出事故的根源，從而有效控制、減少事故的發(fā)生；可見，站段管理至關重要?，F行存在的“上緊下松，中間不暢通”及“嚴不起來，落不下去”的問題，其只要環(huán)節(jié)就是站段管理這一層的問題。因此，抓安全管理，必須要抓好站段安全管理。

抓好站段安全管理，首先應從管理者入手。如何提高管理者的管理水平。我想，首先應努力提高管理者自身的業(yè)務水準。使其管理者適應新體制需要，在適應新體制的同時，理順關系、規(guī)范管理，要想規(guī)范管理，首先要完善和規(guī)范好規(guī)章制度，理順好安全管理關系，做到安全管理平衡發(fā)展，決不可唱在嘴上。其次，提升專業(yè)管理部門水平，是急需管理部門為運輸安全多辦實事、真事。隨著運輸生產布局不斷調整，站段的安全自管非常重要。我們在現場工作中看到，目前站段“機關化”問題突出，一段多制的問題突出，班組管理上不專的問題仍然突出。我想站段的安全管理必須要從嚴考核問責，堅持管理干部用主要精力抓安全，堅持對一些看似平常的問題盯住不放。堅持嚴管理必須嚴考核、嚴獎罰、嚴追究，決不可流于形式。消滅考核中隨意性大，真實性差的問題。消滅目前存在的逐級考核，逐級不負責的跡象，使其管理干部適應全新的管理要求。

4、站段安全管理問題

4.1在安全管理中存在的外力推動問題

職工工資關系到廣大職工的生活來源，是職工最為關心的內容。只有把職工對工資的關心引導到職工對安全生產的關心，才能充分調動職工安全生產的積極性。過去，我所在的段在工資分配上主要是采取加大對職工二次捆綁的力度和增加一次性資金的發(fā)放量的模式來加強對職工對安全生產的關心。這種方式在安全生產曾起到過積極的推動作用。隨著市場經濟的不斷發(fā)展和天空跨越式發(fā)展的深入，這種分配制度在保障安全上“激勵不夠、約束不強”的弊端日漸突出；造成職工執(zhí)行標準化作業(yè)的自覺性不強、積極性不高，存在著作業(yè)標準化靠抓、“兩違”控制靠罰的外力推動現象。產生這種現象主要有以下幾點原因：

（1）罰款多、獎勵少。

在現場的獎罰通報中，我們幾乎天天看到“****”問題，罰“****”多少錢，多大標。而很少看到“****”好事，獎“****”多少錢。過去我們常說，榜樣的力量是無窮的，而現在，榜樣少了，身邊典型少了，天天聽到看到的罰款多了，罰慣了。少數職工常說，罰就罰了吧，個別干部說，撤就撤了吧。都已經習慣了。在這個問題上看，現在領導層的硬性、和強化性指標過多，造成問題無法真正分析研究和完善。造成職工的積極性很難調動，積極向上的精神很難調動，主觀能動性很難發(fā)揮。

（2）職工的壓力過大，收支不平衡，個別職工消極性大

隨著市場經濟的發(fā)展，物價大幅度提高上漲，給職工造成了很大壓力。尤其是職工子女就業(yè)、就學、住房問題是影響職工的又一個因素。目前職工子女就業(yè)成為了影響職工的又一個因素。職工子女就業(yè)成為了影響職工又一大難題。個別職工子女生活無著落，職工在崗上心事叢叢，高昂的學費，使職工無處著手。還有就是現今高昂的住房，使個別職工天天琢磨如何去抓錢，如何去做生意。生產做得如何不要緊，不怕罰。還編出了“農業(yè)損失，副業(yè)補”，拿主業(yè)當副業(yè)，拿副業(yè)當主業(yè)的隨口流。

4.2開安全分片座談會，建立干群相互溝通的聯系點

鐵的紀律是鐵路運輸安全的保證。鐵路工作的長期實踐證明，遵章守紀嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，是鐵路安全的可靠保證。面對全局嚴峻安全形勢和路局直接管理站段后檢查力度的不斷加大，在廣大職工心中原本繃緊的神經又加大了力度，面對不斷增強的安全管理新局面和有限的收入，加上有些職工對路局出臺的各項政策理解不透，甚至是誤解，有些職工再也坐不住了，上訪和越級上訪的問題時有發(fā)生，職工執(zhí)行和遵守紀律的可靠程度因此受到很大的影響，運輸安全難以保證。為了化解矛盾、宣傳政策、解疑答難，車務段堅持分片召開職工座談會制度。

每次召開的座談會段長親自主持，聽取來自最基層的職工的意見，傾聽來自一線職工的聲音，可以說鞍山車務段分片召開職工座談會制度架起了車務段與職工之間一條橋梁，一條紐帶，把車務段與廣大職工緊緊的聯系在一起。

車務段分片召開職工座談會每兩月召開一次，在參加會議的人員上，堅持各崗位、各工種堅持來自基層的原則，使參加會議人員最大限度、最大范圍、最具代表性。為了防止各站來的開會人員是由車站已經安排好的，反映不出車站管理上真正的問題，使會議流于形式，車務段在電腦上按照一定程序隨機抽取參會人員，同時公布開會時間地點，歡迎其他職工參加會議提出意見和建議。?車務段分片召開職工座談會也成為政策解答會、段情發(fā)布會，在安全不穩(wěn)，收入較低的情況下，部分干部職工的思想比較活躍，單靠各站和各總支、支部的宣傳、教育，難免有對路局和車務段精神傳達不徹底，解釋不全面的時候，同樣也有現場工人意見和要求反饋不上來，基層難處掌握不準的情況，造成段領導高高在上，不聞不問，職工牢騷滿腹，破罐子破摔的情況。使職工與干部產生矛盾，形成對立面，通過政策解答使職工對每項政策出臺的目的、要求有了更新的認識，從而安心工作。

車務段分片召開職工座談會也成為段情發(fā)布會，段長親自上陣，一是向職工講清了段里的生產經營現狀，他們將段收入與支出情況進行公開，一筆帳一筆帳地算，使全段干部職工都做到心中有數，知道錢是怎么花的，知道財務赤字是怎么形成的，明確了安全與經營的關系。二是說明了修訂后的《安全考核辦法》目的和意義，使職工了解段情，知道了車務段做好安全工作的決心和力度。三是與各站共同探討重新介定安全關鍵點，對能發(fā)生險性事故的關鍵點制定切實可行的控制措施，對安全做到超前預想。安全分片座談會拉近了段領導與職工的距離，真正發(fā)揮了作用，解決了問題，受到了干部職工的好評。

4.3站段安全管理工作主要問題

自去年“3·18”以來，鐵道部劉志軍部長代表部黨組多次就新體制下站段安全管理規(guī)范、安全基礎建設進行了科學、完整的闡述，明確指出：站段雖然不是企業(yè)，不具有法人地位，但作為我國鐵路“三級管理”的一級，也是安全管理的責任主體，承擔著安全工作落實和現場安全控制的主體責任。界定站段的安全管理職責，要突出站段現場管理的特點，強化站段現場管理職能；一定要細化，具有很強的操作性，形成嚴密、科學的安全管理責任體系。

經過多年來的實踐，我局站段的整體安全工作水平得到明顯提高，安全管理逐步走向規(guī)范化。但通過對劉志軍部長多次講話精神的學習領會，對照鐵道部相關工作的規(guī)定和要求，結合對我局站段安全工作的實際調研，個人認為當前我局站段安全管理工作還存在以下一些具有代表性的問題，并同時就這些問題的解決和安全管理的規(guī)范提出自己的思考，供同志參考。

4.3.1.整體運作的制度關系界限不清、相互交叉

我們說，一個單位涉及運輸生產活動的各種制度的設立，其基本意義在于有效、科學、全面地規(guī)范單位全體人員在不同的工作或生產崗位的行為標準，以使所有人員都能朝著既定的目標有序、有效、有質量、按計劃地協(xié)同動作。其分類無外乎：管理類制度、技術類標準、作業(yè)類標準。管理類制度又可分為材料、人事、財務、安全管理等；技術類標準應該是以《技規(guī)》為龍頭的各級規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范、規(guī)章、細則以及一些辦法等；作業(yè)類標準則包括各種工藝、作業(yè)指導書、操作手冊、操作規(guī)程以及由此延伸出來的各種作業(yè)卡等。由于我們長期習慣了以文件、措施、會議等為主要形式來實施各種具體的運作，因此出現了大量制度、辦法不分，同一文件或措施中管理、技術、作業(yè)內容交叉；同一項工作或作業(yè)有多項文件或制度、措施、細則、辦法等進行規(guī)定或約束的情況；尤為突出的是，對本應屬于崗位工作或作業(yè)標準的內容，通過各種細則、措施等文件來進行規(guī)定，標準之外還有措施，致使崗位工作人員在作業(yè)中對崗位要求難以準確、完整地掌握，工作或作業(yè)標準的簡潔、準確、完整、唯一性和嚴肅性無從保障，管理的有效性、崗位作業(yè)的質量受到嚴重影響。另外一個值得注意的現象是，作業(yè)標準與崗位應知應會的混淆。作業(yè)標準是崗位作業(yè)必須遵循的基本行為規(guī)范，而后者僅是指該崗位作業(yè)人員應該具有的基本技術能力。一個是上崗作業(yè)的行為準則，另一個是上崗的資格和條件。

4.3.2.涉及安全的管理關系需要澄清和理順

理與安全工作、安全管理與其它各項管理的關系不清晰，很大程度上影響了安全管理工作思路的清晰，進而影響到安全管理的工作效果。前述說到，安全管理僅僅是諸多管理的一種，其本身既與其它各項管理有著內在的聯系，但也因其具有不同的指向而使其在管理的對象、管理的內容、管理的方法和實現指向的途徑等方面有著明顯的不同。作為整個安全工作的三項基礎之一（安全管理、設施設備、人員素質）的安全管理，主要應該是指管理者針對蘊含于所有工作和生產活動中各個環(huán)節(jié)的安全要素，利用科學合理的方法、手段等，對其進行必須的監(jiān)控、統(tǒng)計、分析、判斷，并通過對這些安全要素的加強或完善，來實現運輸生產全過程安全可靠性水平的不斷提高。這些要素主要包括：管理體制、作業(yè)或工作標準、技術手段、物資材料、作業(yè)環(huán)境、工作和作業(yè)者素質或技術技能水平等。

就目前情況看，基層站段應確立以五項管理制度為核心，以若干相關管理辦法為延伸的安全管理基本框架。五項制度為：逐級的崗位安全生產責任制、安委會工作制度、安全監(jiān)督檢查制度、段和車間每月的安全分析會制度、逐層定期的安全考核制度。與安全管理制度相呼應的是在執(zhí)行制度過程中，對發(fā)現、分析或預見到的安全問題，需要有必要的措施和辦法進行分類管理和有針對性治理。這些辦法各單位應結合本單位實際加以制定。但建議至少應包括如下十項辦法：管理、技術、作業(yè)標準的管理辦法，逐級安全問題庫的管理辦法，逐級分項（比如：職工“兩違”、干部作用發(fā)揮、工作或作業(yè)質量、設施設備質量等）的安全評價及細化考核辦法，設備修管用辦法，職工培訓教育辦法，應急預案實施辦法，專項整治細化實施辦法，分類按崗位制定的監(jiān)督檢查工作標準（手冊），事故管理辦法，安全信息管理辦法。

需要注意的是：

（1）正確區(qū)分制度和辦法的不同。簡單地講，制度是根本，是基本規(guī)定和要求，其基本指向是體制或機制。辦法是對實施制度要求的細化，是具體的操作方法和方式，因此不宜凡事都定制度，當然亦不可都定辦法，這樣不利于理清管理思路，影響管理效能；

（2）制度和辦法宜少不宜多，針對性、有效性、操作的簡潔性是基本要求；

（3）安全管理制度和辦法的實施主體應該是單位全體擔負有管理職責的人員，除各級管理干部外，一些工人職名的崗位，如：指導司機、車隊長、半脫產的工班長等同樣依據其崗位職責，擔負有一定的安全管理職責。

4.3.3.?安全生產責任制不夠完整和明晰

從某種意義上講，抓安全生產其實是在抓安全生產責任的逐級落實，因此安全責任的完整明晰是安全工作的前提或基礎。首先我們說，在安全?工作面前沒有旁觀者。這是由安全本身作為一項不可或缺的、并依附于全部生產活動中每一個環(huán)節(jié)這一基本屬性所決定的。作業(yè)人員有嚴格按照作業(yè)標準進行作業(yè)的責任，管理者有合理生產組織、勞動組織，制定作業(yè)標準，優(yōu)化工藝流程，改善作業(yè)環(huán)境，教育引導員工，提供作業(yè)保障，監(jiān)控作業(yè)過程等管理責任。因此，安全責任理應覆蓋全體人員。其次，我們一直沒有很好地解決如何負責的問題。其實這個問題的實質是工作或作業(yè)是否建立對應的工作或作業(yè)標準的問題。因為，責任可以分解為工作或作業(yè)的內容、流程，以及工作或作業(yè)的質量水平。因此問題歸結為對每一項工作或作業(yè)我們是否有標可依，每一個崗位是否建立了相應的崗位工作或作業(yè)標準。這里必須特別強調的是，我們應該樹立起這樣的理念：管理者盡可能去按照崗位的工作標準做事，而作業(yè)者應該或者僅需要按照確立的崗位作業(yè)標準做工。這應該成為我們規(guī)范管理的一個重要目標。把一線職工學習講話、會議精神和各種文件、措施、規(guī)章的大量時間和精力，轉移到學習掌握本職崗位的作業(yè)標準和不斷提高技術技能水平上來；把學習貫徹講話、會議精神、上級規(guī)章要求等工作放在各級管理人員身上，并通過他們結合實際的消化吸收及時有效地轉化為相關崗位的工作或作業(yè)標準，應該成為我們規(guī)范安全工作的努力方向。

需要特別給予重視的是：

（1）關于一線工程技術人員的職能定位。長期以來，我們比較突出地強調了一線技術人員在技術工藝設計、技術方案審查、技術鑒定、技術規(guī)章的管理等技術管理以及具體技術問題的處理方面的作用發(fā)揮，在質量工作方面也是更多的突出了對工裝設備等工程質量的關注，而對一線技術人員通過多種形式，立足于對現場作業(yè)嚴格執(zhí)行質量要求的技術監(jiān)督明顯不足，把本應最具有技術監(jiān)督能力和條件的職能，通常是轉移給了工長、檢查員、施工負責人。

（2）質量檢查員隸屬于車間管理的不合理性。在車間領導下的質量檢查因缺乏基本的質量制約機制而使其作用的最大發(fā)揮受到制約。為此，我們需要建立起以技術部門為主管，整合全段質檢資源并對全段所有作業(yè)實施統(tǒng)一質量管理的，第三方質量監(jiān)督的工作架構。站段技術人員應該是在全面擔負技術管理、技術監(jiān)督、技術攻關（創(chuàng)新）、技術指導、技術培訓等基本職能的基礎上，特別突出其技術監(jiān)督的作用發(fā)揮。

（3）鑒于安全是對所有生產活動各環(huán)節(jié)的一項基本要求，自然覆蓋了一切工作和作業(yè)過程。因此，在我們確立了每個崗位的生產責任制以后，再去制定崗位的安全生產責任制便會顯得多余。即：生產責任制應該完全覆蓋安全生產的崗位責任要求。

（4）要特別強調崗位責任與主要領導全面負責、分管領導分工負責、專業(yè)系統(tǒng)負責的相互關系。崗位負責是責任制的基礎，其它三項是立足于崗位責任基礎上。就整體安全管理責任的分解和實現形式，工人作業(yè)的崗位責任應主要體現為崗位的作業(yè)標準，干部的崗位責任應主要體現為崗位的工作標準。因此工作標準的制定應針對不同管理者，分別突出其全面、分工和專業(yè)責任的具體內容和質量水平。強調全面負責要到位、分工負責要具體、專業(yè)負責要落實。

4.3.4.?作業(yè)或工作標準的針對性、可操作性不強

就一項作業(yè)的標準而言，應包括如下基本要素：作業(yè)事項或內容、作業(yè)流程或作業(yè)程序、作業(yè)的質量要求。也可視情況規(guī)定作業(yè)時間、作業(yè)手段（工具）、作業(yè)協(xié)作和作業(yè)主要注意事項等。目前的主要問題是：標準的基本要素不全，有作業(yè)內容沒有作業(yè)質量要求、沒有作業(yè)程序，作業(yè)內容定義不全、不準的情況較為普遍；針對性不強主要反映為結合實際不夠，許多作業(yè)標準類的制度、辦法、措施、細則（都應該整合為具體到每一個崗位的工作或作業(yè)標準），要么直接從部、局制定的技術規(guī)程規(guī)章套搬（混淆技術標準和作業(yè)標準），要么滿足于會場上定措施、辦公室里定辦法，不嚴謹、復雜化、想當然的情況較為普遍。對現場調查研究不足，對制定的標準在現場的可操作性和有效性缺乏論證。因此，強調標準制定的嚴格程序、強調標準制定的嚴肅性、強調制定者的責任制、強調堅持從作業(yè)現場出發(fā)、強調在實踐中不斷驗證和完善標準的至關重要。需要明確的是，一線生產崗位的作業(yè)標準必須由以工程技術人員為主體的相關人員，依據各項相關的技術標準并充分結合本單位具體實際來加以制定。

要解決以上問題，可以考慮從以下方面努力：

（1）提高對安委會或安全分析會重要性的認識。安委會作為本單位推進安全工作的一種組織形式，其存在的基本意義在于會聚各方力量，分析把握形勢和要求，溝通各方情況，統(tǒng)一各方認識，確立全局性、階段性的安全工作思路、重點、目標和任務，及時全面分析掌握安全工作實際，找準關鍵性、傾向性、普遍性問題，制定措施，檢查工作，明確責任。其工作形態(tài)上，一是安委會全體會議的分析和決策；二是通過安委會辦公室對安委會決策事項的組織、檢查、指導和具體考核。安全分析會就站段單位而言，應更加側重于對在較短時間內（通常不超過一個月），由某一個部門、車間組織并進行的，定期或不定期的對安全問題的集中和有重點的分析，以及在此基礎上的對策制定或對策建議（因安全分析會不具有類似安委會那樣的全方位決策權力，故某些超權力對策的決策建議應提交有相應決策權力的領導或段安委會）。分析會強調對現實安全生產中各種問題的及時把握、及時分析、及時反映以及對重點關鍵問題的及時解決。需要明確的，一是站段分管生產的領導應有重點地參加分管車間、部門的安全分析會，力求對所管理的部門或車間安全工作有更加全面的把握，使現實生產和安全工作更加緊密地結合，更好地落實分工負責的崗位責任。二是對于跨部門跨車間的安全問題，應由提出問題的車間或部門的分管領導，組織專題的段級安全分析會加以解決。

（2）完善會議制度，安委會會議要安排對全年安全工作目標、推進計劃和前期布置的安全工作任務落實情況的檢查；參會成員要集中反映當前安全工作中的問題，并應就問題出現的原因、解決問題的建議提出必要的分析和對策；會前要由有關部門在部門、車間分析會的基礎上搜集整理議題，在征求分管領導意見的基礎上，由安委會主要領導把關納入議程。要注意的問題是議題不宜過多，強調分析問題要有深度，解決問題的措施要有足夠的針對性和可操作性；會議應強調技術部門對技術標準、作業(yè)標準、施工方案等在實踐中的適應性進行有重點的評估和分析，以不斷完善作業(yè)標準；對工程質量、產品質量（包括施工質量）進行重點分析或評估并提出建議；安監(jiān)部門應對作業(yè)過程質量進行必要的統(tǒng)計分析并提出建議；應安排適時的對涉及安全的管理制度（例如：考核、分配、監(jiān)督檢查、責任追究、教育培訓機制等）的有效性、針對性進行必要的評估；要將安全生產專項整治的計劃、推進落實、質量檢查、責任追究等事項納入不同時期的安委會會議；要將問題庫的動態(tài)管理與安全生產專項整治、與安委會對重點問題的解決有機結合起來。考慮到安全分析會自身的定位和局限，安全分析會應盡可能就某一方面甚至某一突出的具體問題展開分析討論，立足于一次會議解決一兩個現實問題為宜。

5、新體制需要與強化安全管理

安全生產是鐵路運輸永恒的主題，也是鐵路實現跨越式發(fā)展的前提和基礎。要確保安全生產的“有序可控，基本穩(wěn)定”，關鍵在管理。結合鞍山車務段的實際，我認為今后在適應新體制、提高安全管理水平實踐活動中，應該在強化安全管理上下功夫，這是建立適應新體制的安全管理體系，是

最核心、最根本、最重要的工作。強化安全管理，要找準三個部位，既強化問題管理、結合部管理和閉合管理。

“問題”管理，是安全管理最直接、最有效的管理方式之一。

“問題”管理盡管不是企業(yè)追求的高層次管理，但的確是鐵路安全管理最直接、最有效的管理方式之一。

5.1強化“問題”管理，要注重培養(yǎng)“問題”意識

科學研究認為，問題是思維的起點，任何思維的過程總是指向某一具體問題的。問題是創(chuàng)造的前提，一切創(chuàng)造都是以問題開始的。安全管理中存在的問題，大致可以分為呈現型、發(fā)現型和創(chuàng)造型三類。?呈現型問題是比較低級的問題，是一些給定的問題。問題的解決者只需按圖索驥，就能得到與標準答案相同的結果。發(fā)現型問題是自己發(fā)現的，或是由自己提出的，這類問題有的有已知的答案，有的可能沒有現成的解決辦法或答案，要通過思考或創(chuàng)造才能夠解決。創(chuàng)造型問題是人們透過現象看本質的過程，這類問題是人們創(chuàng)造活動的基礎，它是問題的高級形式。在安全生產管理的實踐中，它通常是帶有共性的，全局性的重大問題。

在日常工作中，我們經常會碰到一些難以解決的實際問題和理論問題，并由此產生一種懷疑、困惑、探索的心理狀態(tài)，這種心理狀態(tài)又驅使我們積極思考，不斷提出問題、分析問題和解決問題，這種問題型的思維方式，就是“問題意識”。

“問題意識”在鐵路運輸安全管理活動中占有非常重要的地位。它不僅體現了各級安全生產管理者思維活動的活躍性和深刻性，也反映出管理者思維的獨立性和創(chuàng)造性。強烈的“問題意識”是思維的直接推動力，也是管理活動不斷深入的推動力。因此，作為管理者對安全生產中存在的一些不良現象和問題，應該提倡多問幾個“為什么”？會有效地促使管理主體對隱藏在現象背后規(guī)律或緣由的探索；多提幾個“怎么樣”？就能夠引起對形成安全生產頑癥過程的理性思考。所以，發(fā)現問題是問題的基礎。管理心理學理論中一個極其重要的觀點是：無論是自然科學還是社會科學，很多重大的發(fā)明或創(chuàng)新，與其說是問題的解決者促成的，寧說是問題的發(fā)現者促成的。沒有問題意識，沒有發(fā)現問題的“眼睛”，沒有強烈的責任心，安全管理活動將成為無本之木，無源之水。

5.2強化“問題”管理，要強化“問題意識”的作用

“問題意識”的重要性早已引起人們的注意。早在2000多年前，孔子就要求自己和學生“每事問”，他高度評價“問題”在學習中的價值及提問的意義，認為“疑是思之始，學之端”。同理，在安全管理中，具有良好“問題”意識的管理者常常會對存在的問題，思考“是什么”、“為什么”、“怎么辦”，為解決這些問題進行多方面的探求。同時，具有“問題”意識的管理者不只關心問題的結果，更會注重為解決問題而去獲取新知識或創(chuàng)新新方法的過程，從而有利于促進管理者管理水平的不斷發(fā)展，適應鐵路改革與發(fā)展的需要。

強化“問題”意識也有利于管理者良好管理風格的形成。在安全管理的實踐中，往往會遇到這樣的情況，針對安全生產中存在的大量問題，由于選用了一名好的管理干部，一名具有良好管理風格的領導者，對影響安全的問題通過調查分析研究，找出問題的癥結所在，果斷、堅決地解決問題，使安全管理活動富有成效。反之，如果一個單位本來安全生產形勢比較穩(wěn)定，但是由于選用了一些自身素質、事業(yè)心、責任感和管理風格都較差的管理者，也可能造成大量的新問題的產生，使事故接二連三，這方面的教訓是應該汲取的。要提倡各級管理者做安全生產的“智者”，要善于吸取別人的事故教訓，要養(yǎng)成研究分析安全管理中存在問題的習慣，要樹立撲下身子、硬起手腕抓管理的優(yōu)良作風，培養(yǎng)良好的管理風格。

強化“問題意識”，也有利于管理者創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。人是安全生產的主體，是安全生產最根本、最關鍵和起主導作用的因素。有了富有創(chuàng)新能力的隊伍，安全生產就有了堅實的基石。在管理者創(chuàng)新能力的培養(yǎng)中，發(fā)現問題，提出問題的能力至關重要。不會提出有質量，有水平的問題，就談不上對安全管理的創(chuàng)新。因為一切創(chuàng)新都始于問題的產生。因此，問題意識是發(fā)現問題的前提，是新的管理思想誕生的搖籃，是創(chuàng)新精神的萌芽。

5.3“結合部”管理，是安全管理中最為關鍵的問題

在安全管理中所有問題的管理，尤其以“結合部”管理最為關鍵，最為難以有效地解決。

“結合部管理”，其含義是“主動調和相互作用的子系統(tǒng)之間的能量、物質、信息交換，以確保管理的效率?！辫F路運輸結合部的產生是由鐵路運輸特點決定的。由于鐵路運輸生產的系統(tǒng)性和聯動性，無論是生產指揮、部門協(xié)作，還是管內多系統(tǒng)的聯動上，都可能在時間、空間和職能協(xié)調上產生相互交差的“結點”，對這種“結點”的管理活動，就是“結合部”的管理產生的緣由。

在鐵路安全基礎管理中，強化“結合部”管理，其重大而現實的意義體現在：

5.3.1“結合部”管理是安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)

運輸現場結合部管理薄弱的問題比較集中。尤其是車務系統(tǒng)，要增強責任意識，對本部門內部的結合部問題，要給予高度的重視，自覺的做好各方面的協(xié)調工作。

目前車務段管內各站運輸程序的各個環(huán)節(jié)，都有較為完善的安全保障體系，有各自較為嚴密的標準、規(guī)范的作業(yè)程序，但各個環(huán)節(jié)之間需要銜接，銜接不好，就必然存在“盲點”和“真空”地帶，這一點在施工安全和現場控制中反映的都較為明顯。例如施工：不管是什么施工，都需要車務與施工單位的密切配合，不但施工開始時間要準確，如果工程車進入封鎖區(qū)間，需要辦理相關的作業(yè)程序，也絲毫不能馬虎。還有施工結束時間的確定、命令的下達的時機，這都需要車站、調度、施工方緊密的配合。該開通時不開通區(qū)間，影響運輸效率；不該開通時，亂下命令，造成事故隱患。還例如現場作業(yè)：機務確認信號、車站機車間的無線調度電話的聯控應答、登乘機車人員的提示，一系列規(guī)程，要求在很短的時間內確認清楚，需要的是各部門密切配合、協(xié)調作業(yè)，共同把好安全關。例如；TMIS建設如何與車號系統(tǒng)的配合問題，貨車上線檢查把關的問題，越區(qū)供電問題，新設備使用各方面的保證措施問題，以及無線列調和車輛檢修的通訊問題等，大量反映的是結合部的管理問題，而這些恰恰都是安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)所在，歷史上多次的重大、大事故也證明，“結合部”是事故發(fā)生的重大隱患。

5.3.2“結合部”管理失控引發(fā)的問題往往很嚴重

“結合部”是鐵路運輸生產管理的各個環(huán)節(jié)間、各個部位間，以及各個單位間產生的“交叉點”和“結合點”。對于運輸生產中只承擔一部分任務和責任的各個子系統(tǒng)而言，要求他們在運輸生產、工程施工等各個環(huán)節(jié)始終既安全高效的完成自身所承擔的工作任務，又能夠在工作環(huán)節(jié)中注意相互配合，共同把關是很難完全實現的。因為鐵路工作者---人的因素，誰也不能保證人能始終保持最佳的工作狀態(tài)，錯誤的指令防不勝防，如果配合上不能互相監(jiān)督監(jiān)控，這種協(xié)調配合上的管理不足而造成的損失也往往是巨大的。

另外由于協(xié)調配合不夠出現的錯誤，也會在相對封閉的多個子系統(tǒng)中持續(xù)發(fā)揮作用，或者對其他子系統(tǒng)引發(fā)連鎖反應。在沈陽鐵路局2005年以來車務系統(tǒng)發(fā)生的四十多起事故中，因為職工協(xié)調配合出現錯誤或者互控失去作用造成的事故，占全部事故的很大比例，事故發(fā)生后，不但事故單位受到處罰，因為配合、互控的原因，被處理的往往是多個人。因此，“結合部”管理的失管失控還具有隱蔽的特征，必須引起高度重視。

5.3.3“結合部”管理是安全基礎管理的經常性工作

強化“結合部”管理的重要性，不僅體現在其必要性上，也體現在其經常性上，這是鐵路運輸安全基礎管理的特殊性決定的。例如：行車部門與客運部門；行車部門與貨運；行車部門與電務的信號部門等每天都在互相聯系，協(xié)同工作。鐵路是一架大聯動機，確保大聯動機的運行安全工作只有起點，沒有終點。安全工作永遠要從零做起，這是安全管理的特點。因而運輸安全的“結合部”管理對于鐵路運輸安全管理而言，是一項經常性的工作，必須做到持之以恒，堅持不懈。

5.3.4強化“結合部”管理必須高度重視“結合部”產生的問題。

實踐證明，安全工作猶如逆水行舟，不進則退。只有時刻保持“居安思?！钡膽n患意識和進取精神，時刻保持對安全生產“結合部”管理重要性的認識，才能推動全段安全基礎建設不斷向前發(fā)展，這是從實踐中得到的結論，也是我們抓安全必須堅持的基本思想。孟子說：“生于憂患，死于安樂”。我們在安全管理上，特別是在安全生產“結合部”的管理上，任何時候，任何情況下都不能有絲毫的盲目樂觀和麻痹松懈，一定要有如履薄冰，如臨深淵的緊迫感和危機感，突出安全“結合部”管理，打主動仗，打攻堅戰(zhàn)，打持久戰(zhàn)。

5.3.5必須建立科學的安全管理內外部結構

安全管理組織是安全管理所有參與方的組成形式，其結構的合理性決定了對安全管理的有效性。一方面，安全管理任務在分解定責時必須適度，避免不合理的分解目標任務的做法。專業(yè)分工細化是鐵路運輸生產發(fā)展的一大特點，這體現了現代化大生產的要求，也是現代化管理發(fā)展的趨勢。但是有的時候在安全管理中把目標任務分得過細，無形中人為使“結合部”大量增加，給安全管理、協(xié)調工作帶來困難。另一方面，應充分考慮安全管理系統(tǒng)中各子系統(tǒng)自身的協(xié)調能力和管理水平。指導過多，要求過細，?反而束縛了各子系統(tǒng)自身的主觀能動性和工作創(chuàng)造性的發(fā)揮，增加了大量的溝通和協(xié)調工作，往往得不償失。

5.3.6必須加強安全管理的機制建設，增強“四種”意識

實踐告訴我們，機制的動力是內在的、根本的、能夠長久起作用的動力。必須建立有效的激勵約束機制，充分發(fā)揮“經濟杠桿”、“崗位杠桿”的作用，調動各級干部對結合部管理問題進行認真的分析，拿出切實的措施加以解決。同時要倡導各單位特別是平行單位之間要增強全局意識、協(xié)調意識、配合意識和責任共同體意識，決不允許有推諉、扯皮、不負責任現象的發(fā)生，把結合部管理中出現問題解決好。

5.4“閉合管理”，是抓好安全管理最有效的管理手段

5.4.1“閉合”原理是管理的基本要求

從管理學的角度講，對于一個可以控制的系統(tǒng)來說，最有效的管理方式是“閉合式”。所謂“閉合”管理，是指管理的過程可以組成一個回路，即從決策開始，通過實施，到最后取得結果，然后再反饋到決策或實施，并對原決策的實施進行校正，使系統(tǒng)不斷完善。在鐵路目前分級管理的情況下，每一個管理層次都可以組成這樣的回路。

5.4.2“閉合管理”是管理的有效手段

鐵路安全運輸生產有周期性，安全管理最根本的目標是實現這種周期的最大延伸，而閉合管理正是實現這一目標最有效的手段。因為無論是“問題管理”，還是“結合部管理”，最終都要通過“閉合管理”這個有效手段去解決。

一是鐵路安全管理規(guī)章的完備性為突出“閉合管理”提供了有力的基礎保證。鐵路運輸企業(yè)各項安全管理規(guī)章制度是鐵路安全管理實踐的總結，非常完善而健全，其中許多安規(guī)、技規(guī)的有關條款甚至是鐵路職工用鮮血換來的。而在實際工作中，如果這種規(guī)章制度的完備性沒有得到完全徹底的貫徹執(zhí)行，那就會使所有的管理形同虛設。

二是安全工作中存在的頑癥是突出“閉合管理”的現實需要。在現實工作中，大量的慣性事故、故障、違章作業(yè)、無序施工以及安全管理制度、安全管理標準執(zhí)行不好、落實不徹底都是因為管理中的某一環(huán)節(jié)出現了不閉合而造成的。2004年的“8.31”大事故就是典型的代表，下班的走了，接班的沒有到崗，值班站長上控制臺進行操作，本來鐵路有嚴格的交接班制度，在那時候沒有了。一班作業(yè)的完整性出現了空檔，管理中出現了不閉合現象，這是導致事故發(fā)生的重要原因。

三是突出“閉合管理”是企業(yè)管理水平全面提升的客觀要求。隨著時代的前進，鐵路企業(yè)的管理機制、考核機制、落實機制和系統(tǒng)負責、崗位負責、分工負責、逐級負責等制度非常完備，關鍵在于落實。而全面貫徹落實了這些管理要求，實質上也就全面提升了企業(yè)的管理水準，而這些問題的解決在于突出“閉合管理”。

5.4.3怎樣實現“閉合管理”

第一，必須落實逐級負責制。

實行逐級負責制是突出“閉合管理”的內在要求，也是加強安全基礎建設的基本原則。只有把安全管理的壓力和責任等強傳遞到每一個管理者的身上，使各級管理者按照領導負責、逐級負責，系統(tǒng)負責和崗位負責的要求，自上而下逐級管理，自下而上逐級負責，把逐級負責制真正落到實處，職責明確，壓力到位，考核從嚴，才能夠調動起各級管理者的責任心和自覺性，真正實現安全管理的閉合。

第二、必須解決好影響安全生產的關鍵問題。

要突出“閉合管理”，就必須樹立“重點把關”和“層層抓差”的思想，以深化專項整治為載體，抓住“木桶效應”中最短的板塊，確保“閉合”管理環(huán)狀運行機制的良好發(fā)展和順暢運作。安全工作的實踐告訴我們，決定安全是否穩(wěn)定的，并不是最好的單位、設備和管理，而恰恰是最差的那一“點”。鞍山車務段在安全生產上認真研究，能抓住關鍵，例如交接班時間不是容易出現問題嗎？為此車務段要求各站，值班干部提前二十分鐘上崗，全程監(jiān)督交接班。有效的避免了下班的想走，心神不定，上班的沒來，可能空崗的現象。正是抓住了安全的關鍵時間，從而確保了安全生產。

5.4.4通過強化安全管理，應該注意三方面。

（1）安全生產管理的根本目的。安全生產管理最根本的目的是保護人的生命和健康，是我們鐵路運輸企業(yè)賴以生存發(fā)展的最根本要求；是保護社會生產力，使之能正常生產，保護生產關系，使國家和集體的利益不受侵犯，這也是安全生產管理的重要內容。

（2）安全管理的普遍原則。安全管理應全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。各級干部必須實施安全管理，這是本職責任賦予的要求；全段職工必須接受安全管理，這是每一個職工自身利益和全段集體利益的需要；領導干部必須模范執(zhí)行安全管理，這是素質的表現。有關安全生產管理的原則、方針、政策等，除少數情況外，一般需要相當長的時間才能顯現優(yōu)劣、成效。安全生產是各方面長期努力的結果，發(fā)生事故（尤其是特大事故）是安全管理弊病的總暴露。

（3）如何提高安全管理水平。首先是學習安全規(guī)章制度。鐵路局直接管理站段后，對《技規(guī)》、《行規(guī)》等基本規(guī)章重新修訂，修訂后的規(guī)章科學嚴密，符合運輸安全實際。二是健全新體制下的安全管理制度建設，建立起一套符合新體制要求的安全管理制度，形成高效運轉的安全管理機制。因此要求我們認真學習這些安全規(guī)章制度，認真學習來自于專業(yè)的科學基礎知識與經驗教訓相結合的規(guī)章制度。其次是從事故中得到經驗和教訓，因為事故是人們違背客觀規(guī)律受到的懲罰；是對各項工作進行的最公正檢查；是強迫人們接受的最真實的科學實踐。因此吸取事故教訓，使我們真正了解事故發(fā)生的真正原因，從而在以后的工作實踐中避免出現類似的錯誤。

5.5在實踐過程中不斷總結完善安全管理辦法

全面深入推進鐵路跨越式發(fā)展需要穩(wěn)定的安全環(huán)境，加強規(guī)范新體制下安全管理的任務及其重要，鐵路局直管站段后，在落實鐵道部“規(guī)范管理，強基達標”安全工作的總體要求和實施“信息、控制、管理、三基”安全管理辦法的實踐過程中，全路車務系統(tǒng)為實現安全“有序可控、基本穩(wěn)定”的目標，廣大干部、職工進行著不懈的探索與追求。鞍山車務段新的領導班子組成后能認真研究安全重點，從諸多方面采取措施，確保安全運輸生產。

白音胡碩車務段建段以來，安全形勢不穩(wěn)定的問題一直困人擾人們，到路局直接管理站段前，發(fā)生事故險情數起，因事故險情被免職、撤職、處分、下崗、待崗的干部職工達幾十人，嚴重的影響了車務段干部、職工的生產生活，全段干部職工對都沒有了底，嚴重的影響了正常的運輸生產秩序。面對的極不穩(wěn)定安全形勢，尤其是面臨路局直接管理站段的新體制下，確保安全運輸生產已經成為迫在眉睫的重要任務。段領導班子為了扭轉安全被動局面，對安全工作的現狀進行分析和研究，全面分析了段安全?管理的難點和存在的問題，尤其是面臨路局直接管理站段的新體制，針對在安全管理、監(jiān)督體系建設上，存在的管理不順、職責不清、力量分散、監(jiān)管不力、落實較差等問題，與日益嚴格的安全工作和路局直管站段新體制的要求不相適應。段領導班子清楚的認識到目前的管理模式到管理方法，從安全管理的理念到管理思路都發(fā)生了較大變化。適應改革的新體制需要做了大量的工作。經認真研究出臺具體的安全管理辦法和制度，重新修訂新的《白音胡碩車務段安全生產考核辦法》，采取了一系列行之有效的措施，控制住了安全不穩(wěn)的趨勢。在保證“電煤運輸”、同時，完成運輸收入十三億元，各項運輸生產指標都創(chuàng)歷史同期最好。通過八個月的時間里安全情況來看，車務段的安全形勢已經趨于平穩(wěn)，這與這個段的安全管理辦法在實踐的過程中不斷總結完善是分不開的。

6、“三大因素”影響鐵路運輸安全

6.1影響運輸安全因素

維持鐵路運輸生產所必備的先進技術設備、完善的規(guī)章制度和高素質的運營人員是保證鐵路運輸安全穩(wěn)定的“三大因素”。鐵路運輸企業(yè)的設備、制度和人員情況在其安全生產中起至關重要的作用。

6.1.1?鐵路設備對安全的影響。

對行車設備的改造施工及故障處理，多數情況需停止信號聯鎖的使用，要在無聯鎖的情況下接發(fā)列車，操縱臺無顯示、信號停用、道岔失去聯鎖，從準備進路、交遞憑證、引導接車到區(qū)間列車的掌握均由人工來完成，對接發(fā)列車安全影響較大。2000年全路發(fā)生的17起行車重大、大事故中，有7起(占41.2%)是在施工情況下發(fā)生的。設備臨時故障是在作業(yè)人員無準備的情況下，信號及聯鎖設備發(fā)生變化，一般在水害、雷擊、暴風雨雪等自然環(huán)境下及設備老化等時，易發(fā)生臨時故障，對運輸安全影響也較大。哈爾濱鐵路局每年發(fā)生影響接發(fā)列車安全的設備故障約1200起。

6.1.2規(guī)章制度對安全的影響。

規(guī)章制度有遺漏、不嚴密，與現場實際不符等均會影響運輸安全。規(guī)章制度不完善的原因主要是：

（1）深入現場實際不夠，未能隨設備的變化及時修改相應的作業(yè)程序及制度；

（2）工務、電務部門不能及時提供相關技術資料，影響車務部門對《車站行車工作細則》的修訂、補充和完善，以及有針對性地制定安全防范措施；

（3）沒有針對設備的臨時變化，及時制定作業(yè)辦法和安全措施，使作業(yè)過程缺乏安全保障。

6.1.3作業(yè)人員對安全的影響。

（1）作業(yè)人員對規(guī)章制度的掌握或理解有誤，影響作業(yè)安全；

（2）作業(yè)人員不嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，簡化作業(yè)過程，影響作業(yè)安全；

（3）作業(yè)人員應變能力差，對突發(fā)事件處理不當，影響作業(yè)安全。1999年8月2日5：10，哈爾濱鐵路局萬樂站因3#道岔故障(1—3聯動道岔光帶和表示燈無顯示)，影響上行出站信號不能開放，使用路票發(fā)車，5：38Y212次旅客列車進2道停車，值班員確認3#道岔是定位后，對故障的判定和處理不當，誤認為1#道岔也是定位狀態(tài)，5：40列車啟動行至信號機前司機發(fā)現l#道岔是反位，停車構成未準備好進路發(fā)車的險性事故。

綜上所述，在設備改造施工及臨時故障等情況下，如果規(guī)章制度不完善，設備作業(yè)人員應變能力差，就會影響運輸安全。因此，強化設備、制度、人員及其相互間的協(xié)調配合，是確保運輸安全穩(wěn)定的關鍵。

6.2強化協(xié)調管理設備是基礎、制度是保證、人員是關鍵，三者是相輔相承、緊密相聯、互相制約的統(tǒng)一體；同時，三者只有在動態(tài)的變化中保持相對的協(xié)調和穩(wěn)定，安全才有保證，忽視了三者的動態(tài)協(xié)調與統(tǒng)一，維持安全穩(wěn)定的支撐就將傾斜。

6.2.1強化施工管理，提高設備質量

從運輸安全的角度規(guī)范施工，施工單位應嚴格按施工方案給定的時間進行施工；實施施工、驗收質量責任追究，避免低標準的重復施工，盡可能減少施工次數；接收部門要嚴格執(zhí)行日常維修、檢查制度，及時處理潛在的設備隱患，減少設備故障率。在設備發(fā)生意外故障后，能在最短時間(查標定時)內到達現場，進行搶修，及時恢復設備的正常使用。

6.2.2跟蹤強化施工管理，提高設備質量

(2)跟蹤設備變化，完善規(guī)章制度

①制定符合現場實際的規(guī)章制度。隨時掌握設備變化情況，以及現場設備的特點和性能，及時修訂安全防范措施，修訂有關規(guī)章制度。

②完善施工與交接、培訓制度。施工部門應有對車站技術管理人員(包括接收部門的工電維修部門)和作業(yè)人員進行培訓的義務和責任，有跟蹤、處理使用中發(fā)生意外問題的責任，限定最少跟蹤時間；接收部門的維修人員要盡快掌握設備特點、性能和處理故障的能力。

(3)嚴格培訓上崗制度。

(4)制定特殊情況下，接發(fā)列車作業(yè)標準。哈爾濱鐵路局正在研究制定適合本局設備特點的《正常情況下接發(fā)列車作業(yè)標準》。

6.2.3強化人員素質，執(zhí)行作業(yè)標準

(1)強化崗位相關知識的應知應會培訓。制定各工種應知必會范圍，定期學習、考核和舉行技術比武，引進激勵機制和崗位輪崗制度。

(2)進行事故案例教育，增強安全第一的思想意識，強化作業(yè)人員對規(guī)章的理解。

(3)強化停電、施工、設備臨時故障等情況下《接發(fā)列車作業(yè)標準》的學習，經常進行非正常情況下接發(fā)列車和應急處理能力的實作演練，提高非正常情況下的應變處理能力。

(4)施工中嚴格執(zhí)行登記、消記制度，嚴格執(zhí)行單一指揮的原則。把握好威脅運輸安全的3個時候：施工開始的時候、施工完了進行調試的時候、設備臨時故障的時候。

(5)嚴格管理，造就一批訓練有素，能嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、作業(yè)標準化的職工隊伍。

6.3消除不穩(wěn)定因素，奠定堅實安全“三戒”、“五強”、“七關”

6.3.1“三戒”：一戒推諉扯皮。避免各部門的本位主義，相互扯皮、責任不明易產生安全漏洞；二戒信息梗塞。從提報施工方案到施工的全過程，各系統(tǒng)間、系統(tǒng)內部各業(yè)務科室間，以及各工種間要強化信息的溝通與聯系，避免不了解情況的盲目作業(yè)；三戒各自為戰(zhàn)。施工中要考慮各系統(tǒng)間的協(xié)調配合，互為提供方便條件。

6.3.2“五強”：①強化施工方案的提報和審批。施工部門提報的施工項目、內容、影響范圍、施工時間要準確無誤；運輸部門對施工方案的編制要科學，避免施工中發(fā)生意外事件。②強化總工程師室在施工中的組織協(xié)調作用和權威性。③強化施工協(xié)調會的作用。所有與施工有關部門匯報的施工準備、配合事項要形成會議紀要，總工程師室負責督促檢查落實，任一方未落實均不能施工。④強化車站對施工安全結合部的控制。根據車站設備特點，制定切實可行的安全保障措施。重點把握5個環(huán)節(jié)：影響范圍、關鍵作業(yè)、關鍵崗位、作業(yè)程序、達到標準。⑤強化作業(yè)標準的執(zhí)行。各系統(tǒng)要嚴格執(zhí)行施工操作規(guī)程和作業(yè)標準。

6.3.3“七關”：①把住施工協(xié)調關。涉及多部門、多單位的施工，對結合部要明確分工、落實責任。②把住請點關。嚴格落實施工不行車、行車不施工原則，能納入“天窗”內的維修作業(yè)，一律在“天窗”內進行。③把住現場監(jiān)控關。監(jiān)控干部要重點檢查安全措施的落實情況。④把住施工試驗和列車放行關。施工接近尾聲時，施工現場和人員易出現忙亂現象，不完全具備開通條件時，堅決不放行列車。⑤把住施工中行車設備運用和控制關。嚴禁超范圍施工，施工方案中沒有涉及的行車設備，一律不準動，特別是不準提前動行車設備進行施工準備。⑥把住非正常情況下接發(fā)列車作業(yè)關。嚴把施工中的“閉塞、進路、憑證”三關。⑦把住列車運行組織關。機務、車務部門要認真學習《施工方案》，按調度命令正確出示《運行揭示》，編制《施工明示圖》；機車乘務員、運轉車長要熟悉施工方案，認真抄錄《運行揭示》。

鐵路是大聯動機，須各工種協(xié)同作業(yè)。隨著鐵路新技術、新設備的大量采用，加強施工過程中設備、制度、人員之間的協(xié)調、配合，以及結合部的管理，必能達到自控、互控、他控，保證鐵路運輸安全的持續(xù)穩(wěn)定。

7、站段安全管理工作思考

7.1以人為本、防微杜漸

7.1.1站段安全管理工作應集中體現在以人為本的工作日程上，毛澤東同志曾經說過：“人是世界上第一個可寶貴的，世界上只要有了人，什么樣的人間奇跡都可以創(chuàng)造出來?！比绾握{動人的積極性，是目前每個管理者必須思考的話題。發(fā)揮人的主觀能動性是戰(zhàn)勝一切困難的法寶。有一句古語說的好：“亡羊補牢，憂末未晚”。我們今天可以說，每一次血的教訓如果真的能夠發(fā)人深醒，我們可以吸取多少的前車之鑒。我們的個別職工從認識上觀點不明，態(tài)度不正，事不關己，高高掛起。一次事故的出現決非偶然的疏忽，分析每一次事故的背后，對應著多少次的險情，每一個險情的背后，必然有著一連串的違章，每一個違章的背后都對應著一種不良的作業(yè)習慣。正是因為這種量的積累，才形成了質的變化，由違章而造成的千萬事故，正是因為不良的作業(yè)習慣的形成，才導致困擾鐵路安全生產的一個難題，違章現象反復抓，抓反復，常抓不絕。為什么有些規(guī)章制度嚴不起來，落不下去，其根本在于，習慣使然。因此，夯實安全基礎的關鍵在于糾正不良作業(yè)習慣。

7.1.2智者通過教訓制止流血，愚者通過流血制造教訓。鐵路的安全管理中，“亡羊補牢”的想法雖然不可取，防微杜漸、居安思危，從神經末梢的表現來確診中樞神經的病癥，抓小防大，才是有效的管理。在日常的管理中，對于出現的辦法只停留在就事論是，處罰，遲報了事，而缺乏對個人、對問題長期有效的跟蹤分析，這樣是對問題資源的一種極大浪費。因此，我們對試行統(tǒng)計所有安全生產中出現的一類問題，分類編號，定責落人，長期跟蹤每一個職工所有的違章記錄，每一個問題出現的原因，頻次。每一類問題出現機率與作法，形成一種自下而上，定點管理的安全管理模式，?對于重復發(fā)生的問題。反復違章的職工專題進行分析研究，從而實現杜絕不良作業(yè)的習慣。

7.2健全約束機制

7.2.1鐵路的安全管理應建立常效機制。光有管理和激勵機制是不夠的，還必須有嚴格的約束機制。當前，職工中極少數人存在著僥幸心理，工作中存在著慣性違章違紀現象；干部中也有人精力旁顧，熱衷于形式主義；忙于搞關系，搞應酬接待。管理者中，好人主義嚴重，怕得罪人、怕民主選舉中落馬，平時松松垮垮，結果出了事故在去處理，為時以晚。所以說，建立良好的約束機制對于我們的干部職工是百利而無一害的。我們在約束機制中，就應明確了干部的管理職責，和干部在管理工作中的任務及權利，真正形成事事有人管、事事有人抓、人人有專責、辦事有標準的安全管理體系。結合實際，結合所分管的工作。同時要保證責權匹配，在明確應負責任的同時，還要賜予相應的權利，切實達到責任清晰，責權統(tǒng)一。

7.2.2健全嚴格的考核機制。規(guī)章制度在全、作用標準在高、責任制再細，沒有嚴格的考核，只能在掛在墻上、寫在紙上，好看不管用。要想讓這些制度、標準、責任制發(fā)揮作用，就必須健全、完善嚴格的考核機制，進行嚴格的考核，該獎的獎，該罰的罰，真正追究其安全責任。現行的考核機制還不夠完善，可以說對職工的考核制度較多，對干部的考核制度較少。而安全的好壞在管理，管理的好壞在干部。因此，我們必須在嚴格考核班組、職工的同時，加大對干部的考核力度。對干部安全生產責任制的完成落實情況與考核工資掛鉤，較好地解決嚴不起來、落不下去的問題。

8、確保鐵路運輸安全的對策

作為現代化運輸方式之一，鐵路運輸在世界許多國家中，對于國民經濟發(fā)展和滿足人民生活需要起著重要而積極的作用。它聯接城市，深入鄉(xiāng)村，密切聯系著億萬旅客和貨主，不僅對于社會經濟生活，而且對于人民群眾的生命、財產都具有最廣泛、最直接、最迅速的影響。當某一干線鐵路發(fā)生運輸堵塞、中斷，或當某一次旅客列車發(fā)生列車沖突、脫軌事故時，必然直接妨礙千百個企業(yè)的生產或引起千家萬戶的焦慮。正因為如此，鐵路運輸安全對于整個社會生活是具有重要意義和重大影響的。 鐵路運輸安全的狀況反映了鐵路運輸的設備質量、管理水平、人員素質以及社會秩序的狀況。世界各國鐵路企業(yè)和政府當局歷來都十分重視鐵路運輸安全，把防止鐵路運輸事故放在重要位置，并為此而進行持久不懈的努力。各國鐵路和政府通過改善技術設備、加強管理和健全法制三個途徑來不斷改善鐵路運輸安全狀況。

8.1 有效改善技術設備

改善技術設備是保證運輸安全的重要物質基礎。線路、車站、通信信號以及機車車輛的破損、故障和性能不良是發(fā)生運輸事故，首先是行車事故的重要原因。線路上鋼軌的損傷、信號的故障以及機車車輛的車鉤、車軸、轉向架、制動裝置的破損往往導致嚴重的事故。隨著科學技術進步，必須不斷提高各種技術設備的性能、強度和可靠性，并努力采用設備故障防護報警和自動檢測、自動控制、遠程控制等先進手段，切實保證運輸安全。

8.2 努力健全安全法制

健全鐵路安全的法制是增強運輸安全的重要保證。制定和實施有關鐵路運輸安全的法規(guī)、法令，有助于使保證鐵路運輸安全成為各級政府、鐵路企業(yè)、各有關行業(yè)以及廣大社會公眾共同承擔的義務。目前世界各國，有的在一般法律中列入有關鐵路安全的條款，有的制定關于鐵路安全的專門法律，如鐵路安全法以及其它關于保安設備、特種運輸的安全法規(guī)等。

8.3 完善安全監(jiān)察體制

為了保證國家有關鐵路安全法規(guī)的貫徹執(zhí)行，加強鐵路運輸安全的監(jiān)督管理，鐵路安全監(jiān)督機構主要應做好以下幾方面工作，對新建和改建的土建、信號及電氣化等工程項目進行檢查，為部長依法批準使用作好準備；對上報事故進行調查，編寫鐵路事故報告以備公開發(fā)表；向國務大臣提供有關鐵路事宜的技術咨詢意見。鐵路安全監(jiān)察機構代表政府依據法律執(zhí)行任務，能夠對鐵路的安全運輸實行有力的監(jiān)督；在部內設立安全總監(jiān)察室，根據部令和鐵路有關規(guī)程進行工作，代表部長檢查、監(jiān)察鐵路的安全工作調查處理事故，幫助貫徹安全規(guī)章制度，并具體幫助各級單位研究采取防止事故的有效措施，以確保運輸安全。

8.4 切實加強運輸管理

加強運輸管理是保證鐵路運輸安全的基本環(huán)節(jié)，大多數的事故都是由于違反規(guī)章制度、違反勞動紀律以及職工技術業(yè)務素質不良而引起，因此必須反復不斷地健全規(guī)章制度，嚴格勞動紀律、并加強技術業(yè)務培訓。許多國家鐵路還為此而制定安全獎懲辦法，開展安全月、安全周和各種形式的安全競賽活動。

9、結束語

鐵路運輸的安全狀況反映鐵路的管理水平、設備質量、人員素質和社會秩序的狀況，是鐵路運輸質量的重要表現。鐵路運輸安全直接關系到廣大人民群眾的生命財產安全，這就需要相關的管理單位采取有效地措施，為鐵路運輸安全做出應有的貢獻。

安全是中國鐵路運輸永恒的主題，是各項工作的前提和基礎。安全管理涉及生產的全過程、生產的各個方面，是一項復雜的、綜合性的工程。本文通過最基層站段安全管理存在問題的分析，提出一些對策，進行一些思考。隨著科技的進步、設備的更新和鐵路跨越式發(fā)展步伐的加快。更需要我們不斷完善和創(chuàng)新安全管理，確保安全，為鐵路各項工作的整體推進奠定了良好的基礎。在市場經濟不斷深入發(fā)展的今天，鐵路要發(fā)展必須要走向市場。這就更需要提高產品的質量，確保運輸安全，樹立良好的鐵路運輸企業(yè)形象。其中人的安全素質、人的安全思想素質、技術業(yè)務素質、生理因素、心理素質、群體素質，這幾個素質都達標或處于最佳狀態(tài)，人的主觀能動作用就能發(fā)揮正常，使安全生產處于有序可控狀態(tài)。而安全運輸是鐵路企業(yè)各項工作的中心，是鐵路的生命線。要想提高鐵路企業(yè)生產效率設備潛力得到最終大限度的挖掘，物資消耗達到最低水平，安全運輸能夠得到有力的保證，生產任務能夠及時完成，都必須依靠每一個勞動者的努力，而提高勞動者的整體水平不是一朝一夕的事情，要靠長期細致的安全教育來實現，隨著鐵路工人文化水平的提高，不就的將來就會實現，讓我們共同努力建設鐵路事業(yè)。

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