1．“以科學(xué)為依據(jù)”實(shí)施相關(guān)措施

　　首先應(yīng)該明確的一點(diǎn)是，此項(xiàng)規(guī)則并非是某個(gè)條款所規(guī)定的，它是相關(guān)聯(lián)的若干條款一起組成的規(guī)則體系。(sPs協(xié)定》第2條第2款規(guī)定要求，世界貿(mào)易組織各成員方要保證任何相關(guān)措施必須以科學(xué)為依據(jù)，如果沒有充分的科學(xué)依據(jù)是不能實(shí)施有關(guān)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的，或者已經(jīng)實(shí)施的情況下要停止實(shí)施。此規(guī)則還涉及fl~CsPS協(xié)定》第5條第2款的規(guī)定：“在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，各成員應(yīng)考慮現(xiàn)有的科學(xué)依據(jù)”。成員國(guó)要采取相關(guān)措施的前提是要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估處處體現(xiàn)了科學(xué)性。也就是說，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)依據(jù)之間存在著密切的關(guān)系，二者是不可分離的。沒有經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得科學(xué)的數(shù)據(jù)結(jié)果時(shí)，成員方是不應(yīng)該采取相關(guān)措施的。但是，CsPs協(xié)定》中有一條是對(duì)第2條第2款的補(bǔ)充或者說是例外，即第5條第7款。此條款規(guī)定，各成員采用的維持臨時(shí)衛(wèi)生檢疫措施所要遵循的條件是：第一，成員方是在有關(guān)科學(xué)依據(jù)不充分的情況下采取的措施。第二，可根據(jù)現(xiàn)有的有關(guān)信息，包括來自國(guó)際組織以及其他成員方實(shí)施的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的信息，臨時(shí)采取某種動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施。第二，各成員方應(yīng)尋求獲得必要的補(bǔ)充信息，以便更加客觀地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。第四，各成員方應(yīng)相應(yīng)地在合理的期限內(nèi)評(píng)價(jià)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施。從中不難看出，四個(gè)條件環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系，而且是同時(shí)被使用。也就是說，某一成員國(guó)要實(shí)施第5條第7款所規(guī)定的臨時(shí)措施，這四個(gè)條件是缺一不可的。

　2．成員國(guó)要在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上才可以采取相關(guān)措施

　　《sPs協(xié)定》附件中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了準(zhǔn)確的定義：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指根據(jù)可能實(shí)施的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施來評(píng)價(jià)蟲害或病害在進(jìn)口成員境內(nèi)傳人、定居或傳播的可能性，以及相關(guān)的潛在生物和經(jīng)濟(jì)后果，或評(píng)價(jià)食品、飲料或飼料中存在的添加劑、污染物、霉素或致病有機(jī)體對(duì)人類或動(dòng)植物的健康產(chǎn)生的潛在不利影響。協(xié)議第5條則列明了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)考慮因素，主要有以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)該考慮到有關(guān)國(guó)際組織制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)；其次，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)各成員方應(yīng)考慮現(xiàn)有的科學(xué)依據(jù)、有關(guān)的工序和生產(chǎn)方法，有關(guān)的檢驗(yàn)、抽樣和測(cè)試方法，某些病害或蟲害的流行、病蟲害非疫區(qū)的存在．有關(guān)的生態(tài)和環(huán)境條件以及檢疫或其他處理方法；再次，各成員在評(píng)估對(duì)動(dòng)物或植物的生命或健康構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，并決定采取措施達(dá)到適當(dāng)?shù)膭?dòng)植物衛(wèi)生檢疫保護(hù)水平以防止這種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)考慮下列相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素：由于蟲害或病害的傳人、定居或傳播，對(duì)生產(chǎn)或銷售造成損失的潛在損害，在進(jìn)1：3成員領(lǐng)土上控制或根除病蟲害的成本，以及采用其他方法來控制風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)實(shí)際開支?？偟膩碚f，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)各成員方在制定和維持動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施以達(dá)到適當(dāng)?shù)膭?dòng)植物衛(wèi)生檢疫保護(hù)水平時(shí)，考慮到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性，同時(shí)應(yīng)確保此類措施不比要獲取適當(dāng)?shù)膭?dòng)植物衛(wèi)生檢疫保護(hù)水平所要求的更具有貿(mào)易限制性。

　　3．非歧視性原則

　　《sPs協(xié)定》序言第1段規(guī)定：重申不應(yīng)阻止各成員方采納或?qū)嵤楸Ｗo(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命健康所必須的措施。只要這些措施的實(shí)施方式，不在情形相同的成員之間構(gòu)成任意或不合理的歧視，或?qū)?guó)際貿(mào)易構(gòu)成變相的限制。協(xié)議第2條基本權(quán)利與義務(wù)第3款規(guī)定：各成員方應(yīng)不確保其動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施不在情形相同或情形相似的成員之間，包括在成員自己境內(nèi)和其他成員領(lǐng)土之間構(gòu)成任意或不合理的歧視。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的實(shí)施，不應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成變相的限制。非歧視原則沒有在(sPs協(xié)定》的文本中以專章專節(jié)的形式規(guī)定，它散見于某些條款中，但是它的原則性地位是毋庸置疑的。此項(xiàng)原則在WTO體制下占有重要的地位。在國(guó)際貿(mào)易中，貿(mào)易壁壘阻止了國(guó)際貿(mào)易自由化的發(fā)展，而食品貿(mào)易占國(guó)際貿(mào)易非常大的比重，所以在食品貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)非歧視原則有著重要的意義，它將大大推動(dòng)貿(mào)易自由化的發(fā)展。

　　三、我國(guó)實(shí)施《sPs協(xié)定》存在的問題及對(duì)策

　　我國(guó)食品安全立法方面存在著不協(xié)調(diào)的情況——內(nèi)內(nèi)矛盾。由于我國(guó)關(guān)于食品貿(mào)易的法律法規(guī)制定的時(shí)間不同，制定的主體也不同，導(dǎo)致了法律法規(guī)之問出現(xiàn)了銜接不上的問題。例如：《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》第21條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)給予的罰款決定不服的，可以在接到通知之日起15日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V?！吨腥A人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第44條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向做出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日之內(nèi)直接向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日之內(nèi)做出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不做出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。《中華人民共和國(guó)商品檢驗(yàn)法》規(guī)定的是：必須先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，才能向人民法院起訴。比較i個(gè)法律的規(guī)定，我們可以明顯看出其矛盾之處?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定得是直接提起行政訴訟，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定得是復(fù)議選擇型的，《中華人民共和國(guó)商品檢驗(yàn)法》規(guī)定得是復(fù)議前置型的。像這樣法律法規(guī)規(guī)定之間存在矛盾的問題還有，所以立法協(xié)調(diào)工作應(yīng)該被重視起來。

　　我國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全立法與國(guó)際相關(guān)規(guī)制存在著不協(xié)調(diào)的情況——內(nèi)外矛盾。我國(guó)現(xiàn)有的食品安全立法主要有：1997年的《中華人民共和國(guó)動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》，1996年的《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》，1995年的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，1993年的《基因工程安全管理辦法》，1992年的《中華人民共和國(guó)商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》，1991年的《中華人民共和國(guó)動(dòng)植物檢疫法》，1989年的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等。我們對(duì)其進(jìn)行分析可以得出這樣的結(jié)論，這些法律法規(guī)的制定和頒布的時(shí)間是比較早的?，F(xiàn)在，我國(guó)已是世界貿(mào)易組織成員國(guó)，新的情況不斷出現(xiàn)，而我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)很難適應(yīng)這樣的情況。特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，不論是在立法技術(shù)、立法內(nèi)容上，還是在技術(shù)法規(guī)、檢驗(yàn)管理措施、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、認(rèn)證制度等方面，都還存在著相當(dāng)大的差距。鑒于以上問題，筆者建議：第一，我國(guó)立法部門應(yīng)將多部法律、法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)。可以考慮將關(guān)于(sPs協(xié)定》的相關(guān)措施規(guī)定在一部法律當(dāng)中，這是一個(gè)比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。但是現(xiàn)在，至少應(yīng)該對(duì)相關(guān)的不協(xié)調(diào)的法律、法規(guī)進(jìn)行修改，使得形成一個(gè)統(tǒng)一的體系。經(jīng)各方努力，國(guó)務(wù)院法制辦公室已制訂了《中華人民共和國(guó)食品安全法》(草案)。根據(jù)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳四月二十日已向社會(huì)全文公布了食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。我們期待它將來發(fā)揮重要的作用。第二，我國(guó)應(yīng)該積極參加國(guó)際相關(guān)組織活動(dòng)，參與相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定。因?yàn)?sPs協(xié)定》沒有自己的制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的組織，在技術(shù)上依靠其他相關(guān)國(guó)際組織。所以，我國(guó)應(yīng)積極參與CAC(我國(guó)已經(jīng)是其成員國(guó))、國(guó)際植物保證公約組織(IPPC)、國(guó)際獸疫局(O IE)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、世界衛(wèi)生組織(wH0)、國(guó)際計(jì)量局(BIDM)等組織的活動(dòng)，特別是參與國(guó)際性法規(guī)的研究和制定的活動(dòng)。這樣才能更好地爭(zhēng)取自己的利益。我國(guó)不僅要積極參與相關(guān)國(guó)際組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的討論與制定，更重要的是要將這些國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)引入到國(guó)內(nèi)的立法中來，引進(jìn)、研究、吸收相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。另外，應(yīng)當(dāng)合理利用我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的地位，根據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況和發(fā)展水平，逐漸確認(rèn)和完善國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善我國(guó)的相關(guān)法律制度。