????? (二)過(guò)程控制因素
??????? 食品安全問(wèn)題涉及食品從生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售的整個(gè)供給鏈過(guò)程。在以上表征危害因素的基礎(chǔ)上，許多學(xué)者將化學(xué)性污染、微生物污染等因素細(xì)化到食品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售、食用等環(huán)節(jié)，認(rèn)為食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的不安全因素是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的主要原因。周婷等(2005)認(rèn)為種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、烹飪、食用等f(wàn)f-N一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題均有可能導(dǎo)致食品在食用后影響人體健康。在食品的生產(chǎn)到上桌的全過(guò)程監(jiān)管未能連成緊密的鏈條是食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。柏振忠、王紅玲(2004)認(rèn)為導(dǎo)致食品不安全的因素主要有四個(gè)方面：生產(chǎn)過(guò)程中的食品不安全因素；加工過(guò)程中的食品不安全因素；包裝容器對(duì)食物的污染；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中摻雜使假。劉文等(2005)分析了生產(chǎn)和流通對(duì)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)消費(fèi)流通領(lǐng)域的法規(guī)體系不完善、食品流通市場(chǎng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、食品安全控制的技術(shù)水平和管理水平低，是導(dǎo)致食品流通二次污染的主要原因。徐曉新(2002)認(rèn)為食品生產(chǎn)和流通鏈條中存在的信息不對(duì)稱以及食品加工過(guò)程中的質(zhì)量控制不完善是食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。王志剛(2003)、周潔紅(2004)等對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全問(wèn)題及因素做了研究，分析了不同特征的個(gè)體消費(fèi)者食品安全認(rèn)知的程度和消費(fèi)行為的特點(diǎn)，認(rèn)為收入、消費(fèi)者的安全憂慮度、對(duì)綠色食品的了解度、對(duì)健康信息的關(guān)注度等是影響消費(fèi)者選擇政府食品安全信息管制方式的重要因素。
??????? (三)制度因素
??? 部分研究人員從政府規(guī)制、管理制度等方面對(duì)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因進(jìn)行了分析。林鏑、曲英(2004)在對(duì)中美食品安全管理體制比較研究后認(rèn)為，中國(guó)食品安全體系尚在法律標(biāo)準(zhǔn)、組織體系、技術(shù)保障體系等方面存在差距。陳興樂(lè)(2004)認(rèn)為政府監(jiān)管投入成本過(guò)高、監(jiān)管體制與機(jī)制不到位、部分監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管信息不暢、監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制失靈等是中國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題。中國(guó)食品安全管理存在的制度缺陷主要包括：缺乏專業(yè)的管理部門(mén)：生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱；食品安全制度缺乏創(chuàng)新激勵(lì)；食品消費(fèi)者只具有有限理性，食品生產(chǎn)者機(jī)會(huì)主義特征明顯；制度執(zhí)行不力等
??? 三、食品安全問(wèn)題的整治對(duì)策
???????? 要切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提高食品安全的保障水平，除了要進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制、加大投入保障、提升監(jiān)管能力，更重要的是要突破和轉(zhuǎn)變監(jiān)管的理念、主體、方式、環(huán)節(jié)和手段。
??? 1.提升全民的消費(fèi)安全意識(shí)，樹(shù)立食品安全社會(huì)共治共享的科學(xué)理念。群眾的食品安全，要?jiǎng)訂T群眾、依靠人民群眾，形成社會(huì)共治共享的氛圍。如建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；依托現(xiàn)有的藥品監(jiān)督網(wǎng)，建立街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員和信息員隊(duì)伍，聘請(qǐng)社會(huì)公眾人士參與食品安全監(jiān)管。利用媒體宣傳食品安全知識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全良好氛圍，不讓違法者有機(jī)可乘。
??????? 2.強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。安全的食品不是監(jiān)管出來(lái)的，而是生產(chǎn)出來(lái)的，必須要引導(dǎo)和督促企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和履行法定義務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)和質(zhì)量管理水平。如組織食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，實(shí)施企業(yè)法人代表定期履責(zé)報(bào)告制度、生產(chǎn)質(zhì)量授權(quán)人制度等，促使企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量。
??? 3.提升監(jiān)管水平，規(guī)范行業(yè)自律，提高食品行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。小作坊、小攤販、小餐飲等具有數(shù)量多、分布散、秩序亂、衛(wèi)生差等特點(diǎn)，其治理一直是監(jiān)管的難點(diǎn)。特別在基層執(zhí)法資源有限的情況下，監(jiān)管難度尤其大。應(yīng)采取劃分特定區(qū)域、相對(duì)集中管理等辦法，進(jìn)行"區(qū)域限入"，當(dāng)一家食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違法違規(guī)時(shí)，監(jiān)管部門(mén)有權(quán)限制該區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入，促使相互監(jiān)督，相互制約。
??? 4.利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，強(qiáng)化食品安全信息的收集和發(fā)布。食品是體驗(yàn)商品，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者、消費(fèi)者之間還存在著信息不對(duì)稱，因此，信息的收集和發(fā)布必須要以食品安全工作為重要抓手。如利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)設(shè)博客微博，食品安全監(jiān)管部門(mén)與銀行、稅務(wù)、海關(guān)、公安等部門(mén)合作，共享企業(yè)食品安全質(zhì)量信息，做到"來(lái)源可追溯、去向可查清、產(chǎn)品可召回、處罰有力度"。
??? 5.構(gòu)建食品安全社會(huì)共治的格局。要把"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與"的社會(huì)管理理念，融入到食品安全監(jiān)管工作中去，讓企業(yè)更負(fù)責(zé)，媒體更客觀、專家更準(zhǔn)確、政府更有力。要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)食品安全共享共治的理念，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到自己也是消費(fèi)者。要強(qiáng)化媒體工作者的職業(yè)道德，以客觀的態(tài)度、正確的理念、正面的視角報(bào)道食品安全事件。要發(fā)揮食品方面專家學(xué)者的導(dǎo)向作用，在食品研究開(kāi)發(fā)中弘揚(yáng)正確的價(jià)值取向，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。要發(fā)揮地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職能，依托現(xiàn)有的體制，形成勤協(xié)調(diào)、快補(bǔ)位的監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。
??? 總結(jié)：
??? 雖然目前的食品安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，但是相信在國(guó)家的大力關(guān)注下，這個(gè)問(wèn)題會(huì)得到好的解決。同時(shí)，我們不能只等著國(guó)家相關(guān)制度的完善等來(lái)解決食品安全的本質(zhì)問(wèn)題，需要自覺(jué)環(huán)保、自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)食品安全知識(shí)的獲取，時(shí)刻注意樹(shù)立科學(xué)飲食觀念，正確地處理好飲食、營(yíng)養(yǎng)、健康的關(guān)系，提高我們的食品安全意識(shí)，安全飲食。
??? 參 考 文 獻(xiàn)：
??? [1] 張奇志,鄧歡英.我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策措施[j].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng), 2006,(05) .
??? [2] 高仰山.食品安全重在治本[j]中國(guó)保健營(yíng)養(yǎng),2004, (07).
??? [3] 高桂銘.科學(xué)發(fā)展觀與食品安全[j].上海商業(yè), 2004, (07).
??? [4] 吳澎,王明林.我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略[j]中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng),2004, (04).
??? [5] 向曉冬,趙兵,簡(jiǎn)桂蘭,我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策探討[j].中國(guó)衛(wèi)生法制, 2006,(02) .
??? [6] ]李長(zhǎng)健、陳占江.我國(guó)食品安全問(wèn)題及其原因分析[J].中國(guó)科技信息，2005,（16）
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