??????? 2.6公司的非法生產(chǎn)?
??????????? 改革開(kāi)放以來(lái)，各種農(nóng)產(chǎn)品公司猶如雨后春筍，遍布在各個(gè)地方。然而在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有的公司會(huì)為了自己的利益，不顧社會(huì)的責(zé)任，進(jìn)行非法生產(chǎn)，以獲取更多的利益。在生產(chǎn)制作、加工處理等環(huán)節(jié)中超量、違規(guī)地使用食品色素、? 激素、防腐劑等成分, 給農(nóng)產(chǎn)品安全性埋下隱患，如在產(chǎn)品中添加色素和一些可以增加產(chǎn)量但危害生命的元素，以及用甲醛、工業(yè)級(jí)磷酸鈣鹽甚至“吊白塊”冒充面粉增白劑[8]。
??????? 2.7農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)制度不完善使農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口面臨挑戰(zhàn)
??????? 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度不是很完善，制度的不完善使得不合格農(nóng)產(chǎn)品頻頻進(jìn)入市場(chǎng)，被消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，危機(jī)消費(fèi)者利益。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)不僅包括產(chǎn)后的檢測(cè)，還包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中的檢測(cè)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量檢測(cè)體系，使得農(nóng)產(chǎn)品形狀和質(zhì)量參差不齊，沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而在進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)候，由于制度不健全，不合格產(chǎn)品又進(jìn)入了市場(chǎng)中。另外，在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方面。
??????? 由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度的不完善，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)不能與國(guó)際接軌，形成不了統(tǒng)一的檢測(cè)體制。有的產(chǎn)品即使達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是由于各貿(mào)易國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，使得我國(guó)有些農(nóng)產(chǎn)品在其他貿(mào)易國(guó)家成為了不合格產(chǎn)品，嚴(yán)重阻礙了貿(mào)易出口量。
??????????? 我國(guó)近年來(lái)大量的農(nóng)產(chǎn)品出口被退回[9]，其主要原因是：雜質(zhì)；食物衛(wèi)生差；農(nóng)藥殘留；食物添加劑、色素問(wèn)題；標(biāo)簽不清晰；沙門(mén)氏菌、李斯特菌、黃曲霉毒素污染等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已使我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中遭受巨大損失，對(duì)國(guó)家也產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，不僅損失食物，損失運(yùn)輸費(fèi)用，而且未來(lái)貨物的價(jià)格將被迫降低，最嚴(yán)重的是喪失了對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。
??????????? 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為：從1994年開(kāi)始，全世界開(kāi)始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，尤其最近三四年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)國(guó)家政府的食品生產(chǎn)、加工、流通、對(duì)外貿(mào)易中最主要控制的領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是目前國(guó)際市場(chǎng)四大技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最重要部分之一。這四大壁壘是：第一類(lèi)是動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)多年來(lái)在這個(gè)領(lǐng)域的法規(guī)很不完善，目前已成為歐洲、日本，尤其美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制的最主要障礙。第二類(lèi)圍繞著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題建立產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)簽和包裝，這也是我國(guó)出口環(huán)節(jié)的重要壁壘。第三類(lèi)壁壘是環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物福利。第四類(lèi)是新技術(shù)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的安全問(wèn)題。這四個(gè)方面都涉及到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)的最大障礙[9].
??????? 2.8消費(fèi)者不再滿足于吃飽，對(duì)食品的質(zhì)量安全愈來(lái)愈關(guān)注
??????? 過(guò)去的消費(fèi)者只要能填飽肚子就行了，隨著我國(guó)溫飽問(wèn)題的解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為消費(fèi)者最關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)1999年7月《中國(guó)食物報(bào)》中一篇有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的文章說(shuō)：“在影響品牌公眾形象的諸多因素中，安全性是第一位的，也是永恒的?！?br /> ??????? 獲得安全、營(yíng)養(yǎng)和健康的食物是每一位消費(fèi)者最基本的權(quán)益。謹(jǐn)防“病從口入”當(dāng)然是保護(hù)健康的最后防線之一。
??????? 3提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)意義
??????? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已受到了世界范圍的廣泛關(guān)注。在西班牙出席改善傳統(tǒng)食物國(guó)際會(huì)議的各國(guó)科學(xué)家們指出，21世紀(jì)的人類(lèi)食物將更注重保護(hù)消費(fèi)者的安全與健康，科學(xué)家們對(duì)20世紀(jì)出現(xiàn)的因飲食問(wèn)題而引發(fā)人類(lèi)疾病的情況深表憂慮，消費(fèi)者對(duì)食物的安全性產(chǎn)生了“不信任感”，科學(xué)家們因此強(qiáng)烈呼吁各國(guó)政府建立嚴(yán)格的食物質(zhì)量意識(shí)并提高生產(chǎn)者與貿(mào)易者的職業(yè)道德，這也是我國(guó)食物生產(chǎn)與管理者努力的方向。從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整角度出發(fā)，重視我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有以下意義:
??????? 3.1重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的客觀要求
??????????? 一九九八年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確地提出，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即在數(shù)量矛盾已經(jīng)基本緩解的情況下，如何提高品質(zhì)，解決供求關(guān)系中生產(chǎn)與需求之間，品種與質(zhì)量之間的矛盾。這些矛盾的解決只能依靠戰(zhàn)略性調(diào)整，大量發(fā)展安全性高的綠色食品。
??????? 3.2發(fā)展安全食品也是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入提高和消費(fèi)水平不斷提高的客觀要求
??????? 過(guò)去我國(guó)簡(jiǎn)單地增加數(shù)量，優(yōu)化品種，不提高質(zhì)量，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要適應(yīng)消費(fèi)者在目前的收入水平下，對(duì)于食品內(nèi)在品質(zhì)的安全性的要求。只有通過(guò)這樣的生產(chǎn)才能使得消費(fèi)者有信心，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)力的欲望不斷提高。
??????? 3.3發(fā)展安全食品也是我國(guó)加入WTO的客觀要求
??????????? 我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品中相當(dāng)一部分在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，如何在入世之后，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求，適應(yīng)市場(chǎng)更加開(kāi)放的要求，使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上取得越來(lái)越多的份額。疫病、殘留和標(biāo)準(zhǔn)是我們當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品出口中面臨著的三大制約因素，如果要想練內(nèi)功的話，我們必須認(rèn)真地解決好這三方面的問(wèn)題，才能使得我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)在國(guó)際市場(chǎng)上充分地發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口在價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)是足夠的，但僅僅靠打低價(jià)是不行的，如何按照國(guó)際市場(chǎng)通行的規(guī)則，生產(chǎn)出符合國(guó)際市場(chǎng)要求的農(nóng)產(chǎn)品是未來(lái)的當(dāng)務(wù)之急。
??????? 3.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系國(guó)家信譽(yù)的大事
??????????? 隨著全球化進(jìn)程的加快，每年有4.6億噸食物在140多個(gè)國(guó)家流動(dòng)，任何一個(gè)國(guó)家的食物出現(xiàn)問(wèn)題都可能影響到其他國(guó)家消費(fèi)者的健康，甚至發(fā)展成為國(guó)際性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。英國(guó)1996年爆發(fā)瘋牛病以來(lái)，歐盟各成員國(guó)國(guó)內(nèi)不斷出現(xiàn)食物安全方面的問(wèn)題。而后連續(xù)出現(xiàn)比利時(shí)污染雞、法國(guó)廠家用污染物做飼料以及荷蘭等國(guó)可口可樂(lè)污染事件，不僅使歐盟消費(fèi)者擔(dān)驚受怕，也影響了歐盟成員國(guó)食物在國(guó)際上的聲譽(yù)。歐洲的食物安全問(wèn)題影響到歐盟內(nèi)早已實(shí)現(xiàn)了商品自由流通大市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。食物安全問(wèn)題出現(xiàn)后，歐盟不少國(guó)家實(shí)行了食物禁運(yùn)，甚至出現(xiàn)與歐盟決定相對(duì)抗的事情。整個(gè)歐盟的發(fā)展受到不少影響。我國(guó)如果不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，未來(lái)將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。
??????? 4提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平措施
??????? 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平需要社會(huì)各個(gè)主體的共同參與，從農(nóng)戶個(gè)人、企業(yè)、政府三個(gè)方面探討提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策。
??????? 4.1農(nóng)戶個(gè)人方面
???????? 農(nóng)戶在提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的過(guò)程中起著非常重要的作用。因此，要要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí),提高農(nóng)戶生產(chǎn)水平。首先，農(nóng)戶要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和對(duì)環(huán)保價(jià)值的認(rèn)識(shí)，熟悉相關(guān)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，采用環(huán)保的生產(chǎn)方式和和技術(shù)，減少產(chǎn)地環(huán)境污染。其次，由于農(nóng)戶受教育水平比較低，難以進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)，農(nóng)戶應(yīng)該主動(dòng)參加各種形式的文化培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技術(shù)等，提高農(nóng)戶個(gè)人的文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)行科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
??????? 4.2企業(yè)方面?
??????? 首先是工業(yè)污染企業(yè)，工業(yè)污水，二氧化碳和二氧化硫等的過(guò)量排放，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。因此，工業(yè)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，控制廢水，廢氣的排放量，這樣不僅有利于企業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展，也有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其次是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不僅要注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染，比如說(shuō)農(nóng)藥、化肥的不合理施用和不當(dāng)處理，還要注意生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)該嚴(yán)格按照我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
??????? 4.3政府方面
??????????? 從政府方面來(lái)說(shuō)，要想強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，形成良好管理效果，就必須進(jìn)行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前應(yīng)該制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策，完善相關(guān)法律法規(guī)；提高土壤修復(fù)技術(shù)，消減污染物從土壤向農(nóng)產(chǎn)品遷移積累，提高輕度污染土壤安全生產(chǎn)能力[10]；增加資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的教育和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)水平；廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) [11]。其次，事中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的檢測(cè)，要求企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，政府應(yīng)該定期派人去企業(yè)生產(chǎn)基地考察，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)不按要求進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)該給予嚴(yán)厲懲罰，并通過(guò)新聞媒體向外發(fā)布。最后，事后應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該經(jīng)常對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)日常打假與專項(xiàng)治理相結(jié)合，整頓規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的行為。??
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