伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中介服務(wù)在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。近年來(lái)，由于商業(yè)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大以及地礦行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，地礦行業(yè)的中介服務(wù)得到迅速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。特別是近幾年來(lái)，在國(guó)家安監(jiān)總局的直接領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，安全評(píng)價(jià)隊(duì)伍逐漸壯大，安全評(píng)價(jià)范圍全面拓展，安全評(píng)價(jià)監(jiān)管不斷深化。主要表現(xiàn)為以下四個(gè)特點(diǎn)：一是安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯增加；二是注冊(cè)安全評(píng)價(jià)人員數(shù)量明顯增加；三是完成評(píng)價(jià)報(bào)告數(shù)量明顯增加；四是安全評(píng)價(jià)范圍明顯擴(kuò)大。
　　
　　本文針對(duì)地礦行業(yè)中介業(yè)的現(xiàn)狀，論述中介組織的地位作用、中介服務(wù)的范圍，政府對(duì)地礦中介組織的管理及行為規(guī)范，并重點(diǎn)就安全評(píng)價(jià)中介組織發(fā)展應(yīng)注意的若干問(wèn)題進(jìn)行了討論。
　　
　　一、國(guó)內(nèi)礦業(yè)中介組織從形式上主要分為投資顧問(wèn)機(jī)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、管理咨詢機(jī)構(gòu)、OHSMS認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。
　　
　　二、中介組織的服務(wù)范圍
　　
　　礦山中介組織的服務(wù)范圍一般包括：
　　
　　1.安全評(píng)價(jià)
　　
　　2.管理咨詢、OHSMS認(rèn)證
　　
　　3.安全檢測(cè)檢驗(yàn)
　　
　　4.協(xié)理礦業(yè)權(quán)評(píng)估、掛牌、拍賣(mài)
　　
　　5.承攬地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)、地質(zhì)勘查、探礦工程、測(cè)量工程、繪制圖件、物化探勘查、找水、打井等項(xiàng)目
　　
　　6.提供礦山技術(shù)指導(dǎo)及礦業(yè)信息
　　
　　7.編制《資源儲(chǔ)量報(bào)告》、《儲(chǔ)量核查報(bào)告》、《開(kāi)發(fā)利用方案》、《年度報(bào)告》等技術(shù)資料
　　
　　8.測(cè)定勘查區(qū)、采礦區(qū)范圍
　　
　　其中礦山的安全評(píng)價(jià)一般包括：礦山安全管理對(duì)確保礦山安全生產(chǎn)的適應(yīng)性；核實(shí)檢查礦山井巷、地下（井工）開(kāi)采、露天開(kāi)采、提升運(yùn)輸、通風(fēng)防塵、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、炸藥庫(kù)、防排水、防滅火、充填、供電、供水、供氣、通訊、邊坡等場(chǎng)所及設(shè)備、設(shè)施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；進(jìn)行礦山重大危險(xiǎn)、有害因素的危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)；提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
　　
　　礦山安全評(píng)價(jià)程序一般包括：前期準(zhǔn)備；危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析；劃分評(píng)價(jià)單元；選擇評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)；提出安全對(duì)策措施及建議；做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論；編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告；安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審等。
　　
　　三、政府對(duì)中介組織的管理
　　
　　政府對(duì)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是積極扶持和推動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展；二是認(rèn)真審查，嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)資質(zhì)準(zhǔn)入；三是加強(qiáng)監(jiān)管，注重協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力；四是建章立制，規(guī)范管理。
　　
　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是繼《中華人民共和國(guó)礦山安全法》后的又一安全大法，它不僅為礦山安全整治提供了法律保障，同時(shí)還明確了“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其做出的評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)”。
　　
　　近年來(lái)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)了《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等法規(guī)、規(guī)范。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》的通知（安監(jiān)管技裝字[2002]45號(hào)）精神，強(qiáng)調(diào)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須獲得國(guó)家認(rèn)可的資質(zhì)和安全評(píng)價(jià)人員必須獲得從業(yè)資格的要求，對(duì)未經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審核批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)不得從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，這些規(guī)定是提高安全評(píng)價(jià)質(zhì)量、保證安全評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性的根本保證，也符合安全評(píng)價(jià)工作的內(nèi)在規(guī)律。安監(jiān)總局還陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，如《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫時(shí)規(guī)定》、《煉鐵安全規(guī)程》、《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》等。這些規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查的依據(jù)，也是企業(yè)安全生產(chǎn)必須遵循的依據(jù)。
　　
　　四、安全評(píng)價(jià)中介組織發(fā)展中應(yīng)注意的問(wèn)題
　　
　　盡管近幾年來(lái)安全評(píng)價(jià)中介組織發(fā)展很快，并逐漸規(guī)范，但也存在不少問(wèn)題，如中介市場(chǎng)缺乏公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，地方保護(hù)問(wèn)題較多；對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理不到位，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告沒(méi)有有效的監(jiān)督手段；中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明或與實(shí)際情況不符的報(bào)告后，難以落實(shí)其承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任等，因此有必要從以下幾方面入手，加強(qiáng)管理：
　　
　　（一）構(gòu)建和落實(shí)安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制體系，確保安全評(píng)價(jià)工作的有序進(jìn)行
　　
　　安全評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》的通知（安監(jiān)管技裝字[2002]45號(hào)）精神，設(shè)置評(píng)價(jià)管理部門(mén)，聘任技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)安全評(píng)價(jià)人員和技術(shù)專家；建立《質(zhì)量手冊(cè)》和與安全評(píng)價(jià)相關(guān)的管理文件。
　　
　　《質(zhì)量手冊(cè)》是構(gòu)建的安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制體系的核心，它闡述了安全評(píng)價(jià)中心的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，描述了過(guò)程控制體系，是安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制體系的規(guī)范性文件，是建立并實(shí)施過(guò)程控制體系的綱領(lǐng)和行動(dòng)準(zhǔn)則。
　　
　　《質(zhì)量手冊(cè)》之作業(yè)指導(dǎo)書(shū)包括“安全評(píng)價(jià)過(guò)程作業(yè)指導(dǎo)書(shū)”和“檢測(cè)檢驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)”兩大部分，明確了各部門(mén)和各崗位職責(zé)、人員培訓(xùn)管理程序、技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃、質(zhì)量事故報(bào)告分析處理程序、質(zhì)量文件管理程序、質(zhì)量申述與處理程序和安全評(píng)價(jià)工作。根據(jù)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的要求開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作，不僅可以提高安全評(píng)價(jià)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且還可以幫助安全評(píng)價(jià)人員開(kāi)發(fā)新的安全評(píng)價(jià)方法，使安全評(píng)價(jià)工作得到更大的發(fā)展。
　　
　　《質(zhì)量手冊(cè)》之控制程序文件一般包括“文件控制程序”、“記錄控制程序”、“管理評(píng)審控制程序”、“人力資源控制程序”、“設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)控制程序”、“監(jiān)視和測(cè)量裝置控制程序”、“內(nèi)部審核控制程序”、“數(shù)據(jù)分析控制程序”、“改進(jìn)控制程序”，如依照上述控制程序文件，并貫穿安全評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程，對(duì)保證安全評(píng)價(jià)產(chǎn)品的質(zhì)量能起到很好的作用。
　　
　　《質(zhì)量手冊(cè)》之管理制度包括業(yè)務(wù)管理、合同管理、經(jīng)費(fèi)管理、檢測(cè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)管理、文件資料管理和安全評(píng)價(jià)產(chǎn)品管理等，形成了一整套安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制體系，對(duì)確保安全評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量有了根本的保證。
　　
　　(二)落實(shí)安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制體系，確保安全評(píng)價(jià)產(chǎn)品的質(zhì)量
　　
　　根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定〔如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（安監(jiān)管技裝字[2003]93號(hào)）等〕和構(gòu)建的安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制體系，開(kāi)展了一系列的礦山安全評(píng)價(jià)工作，使安全評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量在實(shí)踐中不斷地得到提高。落實(shí)安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制體系的做法主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)過(guò)程：
　　
　　1）評(píng)價(jià)委托。接受企業(yè)委托，根據(jù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容簽訂合同，并對(duì)安全評(píng)價(jià)合同進(jìn)行評(píng)審。
　　
　　2）組織策劃。根據(jù)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容，召開(kāi)評(píng)價(jià)工作會(huì)議，明確項(xiàng)目組長(zhǎng)，組織落實(shí)安全評(píng)價(jià)人員和技術(shù)專家，制定安全評(píng)價(jià)工作計(jì)劃。
　　
　　3）收集資料與資料分析。根據(jù)安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容，收集與被評(píng)價(jià)對(duì)象有關(guān)的技術(shù)資料和基礎(chǔ)資料，選用適合的國(guó)家法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，并對(duì)收集的資料進(jìn)行系統(tǒng)分析。
　　
　　4）類比工程調(diào)研。評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，掌握工程狀況、工藝流程中的危險(xiǎn)部位、崗位人員狀況、主要工藝過(guò)程和技術(shù)參數(shù)、事故記錄、檢測(cè)記錄、安全設(shè)施運(yùn)行狀況、防火防爆專項(xiàng)、安全管理組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等，以上調(diào)研項(xiàng)目根據(jù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容選擇。
　　
　　5）編制安全評(píng)價(jià)大綱。根據(jù)安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目的規(guī)模和危險(xiǎn)性的程度，對(duì)于大中型礦山或生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目，需要編制安全評(píng)價(jià)大綱，并依據(jù)審定的評(píng)價(jià)大綱編制報(bào)告。大綱包括評(píng)價(jià)的主要依據(jù)；建設(shè)項(xiàng)目概況；主要危險(xiǎn)有害因素分析；評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)單元的確定；安全對(duì)策措施；報(bào)告書(shū)的結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)工作進(jìn)度安排等。評(píng)價(jià)大綱內(nèi)部審查定稿后報(bào)有關(guān)部門(mén)審查。
　　
　　6）編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。將安全評(píng)價(jià)大綱中初步分析的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，確定危險(xiǎn)有害因素的等級(jí)。同時(shí)根據(jù)不同的工藝流程和工作場(chǎng)所，采用不同的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，提出安全對(duì)策措施和結(jié)論、建議。
　　
　　7）安全評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)部審查。對(duì)編制的安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審查，一般由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人三級(jí)審查，由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)報(bào)有關(guān)部門(mén)。
　　
　　8）專家評(píng)審。根據(jù)安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目的規(guī)模，對(duì)于大中型礦山或生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)報(bào)告組織進(jìn)行專家技術(shù)評(píng)審，再根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，最后定稿。
　　
　　9）交付產(chǎn)品及歸檔。將定稿后的安全評(píng)價(jià)產(chǎn)品交付委托企業(yè)，由委托企業(yè)再報(bào)相應(yīng)的安全監(jiān)督管理部門(mén)備案，同時(shí)填寫(xiě)歸檔目錄表，辦理資料檔案歸檔手續(xù)。
　　
　　(三)加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)人員繼續(xù)教育與培訓(xùn)，不斷提高安全評(píng)價(jià)隊(duì)伍水平
　　
　　根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)規(guī)定，安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員必須取得安全評(píng)價(jià)資格，這也是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提高安全評(píng)價(jià)隊(duì)伍的技術(shù)水平，確保安全評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的根本保證。因此，應(yīng)積極組織工程技術(shù)人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
　　
　　已構(gòu)建的安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制體系中的一項(xiàng)主要內(nèi)容就是建立較為完善的安全評(píng)價(jià)人員項(xiàng)目和年度考核制度。
　　
　　（四）開(kāi)發(fā)或改進(jìn)安全評(píng)價(jià)方法，保證安全評(píng)價(jià)的有效性