5 全國(guó)發(fā)供電企業(yè)開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)的情況

　　5.1 國(guó)家電力公司（原電力部）領(lǐng)導(dǎo)高度重視

　　安全性評(píng)價(jià)從編寫(xiě)階段開(kāi)始，一直得到國(guó)家電力公司（原電力部）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。陸延昌副總經(jīng)理和有關(guān)司部領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)性會(huì)議上多次對(duì)安全性評(píng)價(jià)提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，充分肯定了安全性評(píng)價(jià)的作用。發(fā)輸電部（原安生司）委托中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)對(duì)幾個(gè)評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行了評(píng)審。在1997年1月9日全國(guó)電力安全生產(chǎn)電話會(huì)上，陸部長(zhǎng)明確要求各網(wǎng)省公司科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)后，又獲得國(guó)家電力公司科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎(jiǎng)，全國(guó)電力企業(yè)管理現(xiàn)代化優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。

　　國(guó)家電力公司新頒《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中，關(guān)于安全性評(píng)價(jià)的內(nèi)容就有四條。

　　第39條提出：“安全性評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為制定反事故措施計(jì)劃和安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃的重要依據(jù)?！?/p>

　　第59條提出：“安全檢查應(yīng)逐步結(jié)合安全性評(píng)價(jià)進(jìn)行?！?/p>

　　第60條提出：“國(guó)家電力公司分公司、集團(tuán)公司、省電力公司及發(fā)供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際綜合應(yīng)用‘安全性評(píng)價(jià)’、‘危險(xiǎn)點(diǎn)分析’等方法，對(duì)企業(yè)和工作現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況進(jìn)行科學(xué)分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，及時(shí)采取防范措施。”

　　第67條提出：“電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)并網(wǎng)運(yùn)行的公司系統(tǒng)外發(fā)電企業(yè)，可通過(guò)安全性評(píng)價(jià)確定其是否滿足上網(wǎng)的安全條件。安全性評(píng)價(jià)的內(nèi)容僅限于與電網(wǎng)安全穩(wěn)定相關(guān)的部分?！?/p>

　　新頒《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已將安全性評(píng)價(jià)列入發(fā)供電企業(yè)安全生產(chǎn)例行工作的內(nèi)容。國(guó)家電力公司有關(guān)文件也將開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)作為發(fā)供電企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流工作的考核項(xiàng)目。

　　5.2 各網(wǎng)省公司和獨(dú)立發(fā)電公司積極開(kāi)展

　　目前，全國(guó)電力系統(tǒng)許多發(fā)供電企業(yè)都開(kāi)展了或正在開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)，都取得了良好的效果。特別是一些獨(dú)立發(fā)電公司自覺(jué)開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)的積極性更高?！鞍l(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)”凝聚了全國(guó)電力行業(yè)同仁的智慧和心血，是共同的財(cái)富。

　　從1995年開(kāi)始華北電力集團(tuán)公司直屬發(fā)供電單位安全性評(píng)價(jià)工作經(jīng)歷了培訓(xùn)、試點(diǎn)、全面開(kāi)展三個(gè)階段。首先分別辦了發(fā)電廠和供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)培訓(xùn)班，要求各單位認(rèn)真開(kāi)展自查。在此基礎(chǔ)上通過(guò)雙向選擇，我們分別對(duì)一個(gè)火電廠和一個(gè)供電局進(jìn)行了安全性評(píng)價(jià)。1997年6月集團(tuán)公司決定對(duì)直屬發(fā)供電單位開(kāi)展指令性評(píng)價(jià)。由北京電機(jī)工程學(xué)會(huì)組成專家組具體負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作。

　　專家組主要由華北電科院和基層單位退二線或剛退休的高級(jí)工程技術(shù)人員和安全管理人員組成，在水平、經(jīng)驗(yàn)、時(shí)間、健康等方面都具有優(yōu)勢(shì)。

　　到2000年底，26個(gè)直屬發(fā)供電單位全部完成評(píng)價(jià)和復(fù)查工作，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5305個(gè)，其中重大問(wèn)題1387個(gè)，各單位認(rèn)真整改，綜合整改率均在95%以上，有力地夯實(shí)了各發(fā)供電企業(yè)的安全基礎(chǔ)，使集團(tuán)公司連續(xù)四年發(fā)供電事故和一類障礙呈不斷下降的趨勢(shì)，一些可能引發(fā)重大事故的隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，人身整事故也進(jìn)一步得到遏制，“安全性評(píng)價(jià)”開(kāi)始轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力。更可喜的是企業(yè)開(kāi)始形成“自查、評(píng)價(jià)、整改、復(fù)查”一整套事故隱患辨識(shí)評(píng)價(jià)和預(yù)防控制的自我約束、自我發(fā)展的安全機(jī)制。按照集團(tuán)公司安全性評(píng)價(jià)工作“一年評(píng)價(jià)、一年復(fù)查、一年鞏固”的三年規(guī)劃，從2001年開(kāi)始全面進(jìn)行第二輪安全性評(píng)價(jià)。

　　6 開(kāi)展發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)體會(huì)

　　總結(jié)華北電力集團(tuán)公司和兄弟單位開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，要使這項(xiàng)工作取得成效，必須注意以下五個(gè)方面。

　　6.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

　　安全性評(píng)價(jià)工作量大，所需時(shí)間和精力也多，涉及企業(yè)各方面的工作，如設(shè)備管理、運(yùn)行管理、技術(shù)監(jiān)督、教育培訓(xùn)、防火防汛、交通安全等等，必須發(fā)動(dòng)廣大職工參與，是一個(gè)企業(yè)全局性的工作。因此，企業(yè)的安全第一責(zé)任者要高度重視，應(yīng)成立一個(gè)安全性評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由生產(chǎn)副局廠長(zhǎng)或總工親自負(fù)責(zé)，生技、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)通力合作。對(duì)于大量設(shè)備等評(píng)價(jià)項(xiàng)目，沒(méi)有其主管部門(mén)和處室的積極參與是不行的。安監(jiān)部門(mén)做好牽頭協(xié)調(diào)工作，當(dāng)好“秘書(shū)長(zhǎng)”。安全性評(píng)價(jià)單靠安監(jiān)部門(mén)是開(kāi)展不起來(lái)的。

　　實(shí)踐證明哪個(gè)單位一把手和生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)重視，這個(gè)單位的群眾就發(fā)動(dòng)得好，評(píng)價(jià)工作就能取得實(shí)效。

　　6.2 認(rèn)真自查

　　安全性評(píng)價(jià)是依據(jù)國(guó)標(biāo)、部標(biāo)、各種規(guī)程、導(dǎo)則、制度和反事故措施設(shè)置的，總結(jié)了我國(guó)電力工業(yè)安全管理的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套較科學(xué)完整的“安全查評(píng)專家系統(tǒng)”，安全適用于基層單位進(jìn)行自我查評(píng)。企業(yè)自我查評(píng)的過(guò)程也是對(duì)廣大職工進(jìn)行安全、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的過(guò)程，夯實(shí)安全基礎(chǔ)的過(guò)程，應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展。同時(shí)做好自查是專家評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是安全性評(píng)價(jià)取得實(shí)效的關(guān)鍵步驟。專家評(píng)價(jià)的時(shí)間有限，如果不在企業(yè)自我查評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)一個(gè)企業(yè)的安全基礎(chǔ)做出切中要害的評(píng)價(jià)，也就起不到應(yīng)有的作用。

　　6.3 選好專家

　　無(wú)論是企業(yè)自我查評(píng)還是專家評(píng)價(jià)，查評(píng)組專家的水平和客觀公正性是安全性評(píng)價(jià)成功的關(guān)鍵。安全性評(píng)價(jià)與查評(píng)組專家的關(guān)系，猶如身體檢查與醫(yī)生的關(guān)系。查評(píng)組專家應(yīng)具備一定的素質(zhì)：

　?。?）本專業(yè)的行家里手，熟悉專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)情況；

　?。?）熟悉與本專業(yè)有關(guān)的法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和反事故措施；

　　（3）掌握安全性評(píng)價(jià)的方法和查評(píng)依據(jù)內(nèi)容；

　?。?）敢于堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、客觀公正、不講情面；

　　（5）身體健康，能勝任繁重的查評(píng)工作，有較強(qiáng)的綜合分析能力和文字表達(dá)能力。

　　安全性評(píng)價(jià)的項(xiàng)目雖然比較具體，但被評(píng)價(jià)單位該項(xiàng)目是否存在問(wèn)題，嚴(yán)重到何種程度，就取決于查評(píng)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和綜合分析的能力。其次，專家業(yè)務(wù)水平再高，但基于某種顧慮，不敢指出問(wèn)題，或送“人情分、照顧分”，也不能客觀公正地反映評(píng)價(jià)結(jié)果。從這一點(diǎn)看，提倡“第三者”評(píng)價(jià)是有利的。

　　6.4 貴在真實(shí)

　　安全性評(píng)價(jià)要反映一個(gè)企業(yè)安全基礎(chǔ)的真實(shí)情況。失去了真實(shí)性，安全性評(píng)價(jià)就失去了全部意義。為此，既要在挑選查評(píng)專家方面考慮這個(gè)問(wèn)題，又要在政策上也十分注意。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不能搞橫向比較，要實(shí)行“三不掛鉤”的原則：即評(píng)價(jià)結(jié)果不與獎(jiǎng)金掛鉤、不與評(píng)比掛鉤、不與領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)掛鉤。這樣，查評(píng)人員和被評(píng)價(jià)單位領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)打消顧慮，以正常的心態(tài)對(duì)待，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。上級(jí)主管部門(mén)對(duì)被評(píng)價(jià)單位應(yīng)該這樣做，被評(píng)價(jià)單位內(nèi)部對(duì)車間（工區(qū)、班組、處室）也應(yīng)該這樣做。

　　6.5 重在整改

　　評(píng)價(jià)不是目的，必須抓好整改才能使安全性評(píng)價(jià)取得實(shí)效。安全性評(píng)價(jià)的最終目的是超前發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)隱患，防止事故發(fā)生，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提高安全水平。被評(píng)價(jià)單位必須依據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告盡快做出切實(shí)可行的整改計(jì)劃，做到項(xiàng)目、獎(jiǎng)金、工期、責(zé)任人四落實(shí)，每月檢查整改進(jìn)度，上級(jí)主管部門(mén)要監(jiān)督整改情況的落實(shí)。為促進(jìn)整改，對(duì)整改情況要“三掛鉤”，即評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤、與評(píng)比掛鉤、與領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)掛鉤。還要定期請(qǐng)專家組進(jìn)行復(fù)查，客觀檢驗(yàn)整改效果。

　　7 發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)還要不斷改進(jìn)完善

　　7.1 內(nèi)容和量化部分還要進(jìn)一步完善

　　發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)開(kāi)始是針對(duì)華北電網(wǎng)的情況編制的，不可能包括所有發(fā)供電企業(yè)的情況。如火電廠碼頭卸煤設(shè)備、供電企業(yè)直流輸電設(shè)備等就沒(méi)有涉及?！端Πl(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》編寫(xiě)時(shí)就注意了這個(gè)問(wèn)題，內(nèi)容比較全面。隨著電力工業(yè)的發(fā)展，新技術(shù)、新設(shè)備不斷增多，原有的項(xiàng)目有的過(guò)時(shí)了，新的項(xiàng)目有待補(bǔ)充，如熱控設(shè)備大機(jī)組普遍采用分散控制系統(tǒng)（DCS），原來(lái)按常規(guī)儀表裝置為主設(shè)置的評(píng)價(jià)項(xiàng)目就不適用了。總之，《評(píng)價(jià)》需要補(bǔ)充新的內(nèi)容。

　　安全性評(píng)價(jià)的特點(diǎn)是要“量化”對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)分”的設(shè)置，扣分辦法的規(guī)定等雖然經(jīng)過(guò)了有經(jīng)驗(yàn)的專家們反復(fù)推敲權(quán)衡，但難免有不合適的情況，需要提高“量化”的科學(xué)水平。因此量化部分要進(jìn)一步完善。

　　國(guó)家和政府有關(guān)部門(mén)、國(guó)家電力公司對(duì)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)指令等方面也有不斷調(diào)整，一些新的內(nèi)容也應(yīng)該包括進(jìn)來(lái)。如國(guó)家電力公司新頒《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》，《評(píng)價(jià)》應(yīng)有所反映。

　　7.2 安全性評(píng)價(jià)不是萬(wàn)能的

　　安全性評(píng)價(jià)在發(fā)供電企業(yè)廣泛應(yīng)用，取得了良好的效果，但它也不是萬(wàn)能的，不是醫(yī)治所有事故隱患的萬(wàn)應(yīng)靈方。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，安全性評(píng)價(jià)在控制“物的不安全狀態(tài)”方面成效顯著，而在控制“人在不安全行為”方面雖有一定作用，但不盡人意，還要進(jìn)行新的探索。

　　首先要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、自我保護(hù)意識(shí)和防范能力、敬業(yè)精神和責(zé)任感。

　　這就需要企業(yè)黨政工團(tuán)各負(fù)其責(zé)，形成良好的企業(yè)安全文化氛圍。這也是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，暫不多倫。我們?cè)趯?shí)踐探索中認(rèn)識(shí)到同時(shí)開(kāi)展“安全性評(píng)價(jià)”與“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”是全面控制“物的不安全狀態(tài)”和“人的不安全行為”的有效手段。

　　7.3 同時(shí)開(kāi)展“安全性評(píng)價(jià)”與“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”

　　國(guó)家電力公司新頒《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》第六十一條指出：“國(guó)家電力公司分公司、集團(tuán)公司、省電力公司及發(fā)供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際綜合應(yīng)用‘安全性評(píng)價(jià)’、‘危險(xiǎn)點(diǎn)分析’等方法，對(duì)企業(yè)和工作現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況進(jìn)行科學(xué)分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，及時(shí)采取防范措施”。“安全性評(píng)價(jià)”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”是90年代來(lái)我國(guó)電力企業(yè)創(chuàng)造性地運(yùn)用于安全管理實(shí)踐，取得術(shù)大成效的現(xiàn)代安全管理辦法。

　　安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析理論上是一致的，都源于“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”中工業(yè)事故隱患“辨識(shí)—評(píng)價(jià)—控制”體系。安全性評(píng)價(jià)主要應(yīng)用于一個(gè)企業(yè)全局宏觀上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，危險(xiǎn)點(diǎn)分析則是主要應(yīng)用于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)崗位局部微觀上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各有特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)，互不矛盾也不可替代，應(yīng)該同時(shí)開(kāi)展。才能全面堵塞漏洞，徹底消除隱患，實(shí)現(xiàn)人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的本質(zhì)安全化，有效預(yù)防事故的發(fā)生。

　　7.4 發(fā)展方向 走向市場(chǎng)

　　安全性評(píng)價(jià)在全國(guó)發(fā)供電企業(yè)廣泛應(yīng)用，已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力。安全生產(chǎn)不可能畢其功于一役，不要以為開(kāi)展一兩次安全評(píng)價(jià)就可以高枕無(wú)憂了，企業(yè)要自覺(jué)定期運(yùn)用安全性評(píng)價(jià)的手段來(lái)夯實(shí)安全基礎(chǔ)，這項(xiàng)工作將持續(xù)開(kāi)展下去，同時(shí)安全性評(píng)價(jià)辦法本身也將在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。

　　隨著我國(guó)電力工業(yè)改革的不斷深入，政企分開(kāi)，廠網(wǎng)分開(kāi)已勢(shì)在必行?？啃姓铋_(kāi)展安全性評(píng)價(jià)可能行不能了。但安全性評(píng)價(jià)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，完全可以走向市場(chǎng)。目前的情況表明，越是獨(dú)立的發(fā)電公司開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)的積極性越高，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)在的動(dòng)力和迫切的需求，因而市場(chǎng)前景樂(lè)觀?？梢灶A(yù)見(jiàn)，將有一批以安全性評(píng)價(jià)等方法為手段向各行各業(yè)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)將會(huì)誕生，這也將是我國(guó)安全管理體制改革的方向。