??? 通過對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的重要性和必要性的再認(rèn)識(shí)，結(jié)合筆者多次參與安全評(píng)價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，提示出當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)所面臨的困難和存在的問題，并針對(duì)性地提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，以便改進(jìn)當(dāng)前我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)工作。

??? 近幾年來，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用及廢物處理過程中事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，造成極壞的社會(huì)影響。危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)是預(yù)防事故的重要手段，也是解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)問題的一個(gè)有效途徑。

??? 1 危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的意義

??? 1.1危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的重要性

??? 首先，看看幾件重大的事故案例：2001年9月18日上午11時(shí)20分，武漢市黃陂區(qū)祈家灣街保平煙花廠發(fā)生爆炸事故，當(dāng)場死亡3人2人重傷經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡，1人輕傷；1998年1月6日，興平化肥廠硝銨裝置因油和氯進(jìn)入中和系統(tǒng)，發(fā)生爆炸，死亡22人傷50多人，整個(gè)車間炸毀，經(jīng)濟(jì)損失7000萬元；1997年6月27日，北京東方化工廠油罐區(qū)發(fā)生特大火災(zāi)爆炸事故，在較短的時(shí)間內(nèi)，整個(gè)罐區(qū)全部被毀，造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億多元。

??? 從上面幾起事故可以看出，隨著現(xiàn)代化工生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，化工生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，化工生產(chǎn)面臨著嚴(yán)重的安全問題。在化工生產(chǎn)中，從原料、中間體到成品，大都具有易燃、易爆、毒性等化學(xué)危險(xiǎn)性；化工工藝過程復(fù)雜，高溫、高壓、深冷等不安全因素很多，事故的多發(fā)性和嚴(yán)重性是化工業(yè)獨(dú)有的特點(diǎn)。安全專家認(rèn)為，有效防止事故發(fā)生的前提是對(duì)危險(xiǎn)做出正確的分析和評(píng)價(jià)，所以研究危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)減少化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用及廢物處理等過程所發(fā)生的傷亡事故具有重要意義。

??? 1.2危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的必要性

??? （1）法律、法規(guī)的強(qiáng)制性要求。早在1988年5月原勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察暫行規(guī)定》中就已提出。1996年10月頒布的3號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》以及1998年3月頒發(fā)的10號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)管理辦法》為我國實(shí)話勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作“三同時(shí)”，更好地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)奠定了法規(guī)依據(jù)；2002年1月26日頒布的國務(wù)院令第344號(hào)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和2002年6月29日的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》分別對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的專項(xiàng)評(píng)價(jià)問題做了明確規(guī)定。

??? （2）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的需要。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理是其特性決定的。由于危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒及氧化等危險(xiǎn)特性，而且不斷有新的危險(xiǎn)化學(xué)品問世，如果人們對(duì)其特性認(rèn)識(shí)人不足，管理不善，操作失誤，一旦發(fā)生事故，將造成重大人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。危險(xiǎn)化學(xué)品涉及各個(gè)行業(yè)，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，不僅化工、石化行業(yè)生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，而且輕工、機(jī)械、冶金等行業(yè)也都普遍有儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的問題，都需要對(duì)使用、儲(chǔ)存及生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)危害因素在采取的安全防護(hù)技術(shù)措施有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，因此必須加強(qiáng)管理。危險(xiǎn)傾瀉化學(xué)品安全評(píng)價(jià)是安全管理的重要組成部分，通過對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（工程）進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和在役裝置的現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)，可以使該單位的員工和管理人員系統(tǒng)地從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)行等過程中明確物質(zhì)（包括原料、中間產(chǎn)物、成品）、設(shè)備裝置及生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素、主要危險(xiǎn)源及應(yīng)采取的安全技術(shù)措施；評(píng)價(jià)設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品中是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；可以對(duì)潛在的事故進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測(cè)；也便于了解和掌握應(yīng)使用的國家、行業(yè)及地方安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。另外，安全評(píng)價(jià)中增加的應(yīng)急救援預(yù)案對(duì)事故預(yù)防和發(fā)生后把事故損失降低到最小起著很重要的作用，使得危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理更有針對(duì)性。因此，進(jìn)行安全評(píng)價(jià)有利于危險(xiǎn)化學(xué)品在新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目中的安全管理，也有利于危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)役裝置的安全管理。

??? 1.3 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理是與國際接軌的需要

??? 隨著我國加入WTO，生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品管理應(yīng)符合第170號(hào)國際公約《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》的要求。全國人大常委會(huì)已于1994年12月通過決議，承諾執(zhí)行第170號(hào)國際公約，并且由原勞動(dòng)部、化工部聯(lián)合頒布《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》，在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用及廢棄物處置方面必須對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行分類和標(biāo)識(shí)，并按此規(guī)定和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定》（GB16843-2000）、《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》（GB15258-1999）要求，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽，在現(xiàn)場設(shè)置安全標(biāo)志或周知卡等。因此在對(duì)生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品裝置驗(yàn)收時(shí)，必須按上述規(guī)定要求做好安全評(píng)價(jià)，以適應(yīng)我國加入WTO危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的需要。

??? 2 危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)存在的問題

??? 2.1危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)所面臨的困難

??? （1）企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)不重視。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，不重視，不愿在這方面多投資，而且有一種錯(cuò)誤的思想就是認(rèn)為安全評(píng)價(jià)是走過場，無實(shí)質(zhì)性作用；企業(yè)員工安全培訓(xùn)少，對(duì)安全評(píng)價(jià)必要性認(rèn)識(shí)不足，配合安全評(píng)價(jià)人員的工作不積極，有時(shí)還故意隱瞞安全隱患；崗位工作人員安全意識(shí)薄弱，在安全評(píng)價(jià)人員收集資料時(shí)（現(xiàn)場資料），員工不能如實(shí)反映情況；安全管理人員少，而且有些只掛名，不做事。

??? （2）安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)少，人員素質(zhì)低。安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)少，而且安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)人員不足，有注冊(cè)安全評(píng)價(jià)師資質(zhì)的人數(shù)也很少；評(píng)價(jià)工作人員的素質(zhì)比較低，如有些沒有化學(xué)基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)人員照樣去搞化工安全評(píng)價(jià)；在評(píng)價(jià)過程中，有部分評(píng)價(jià)人員抱著無所謂的態(tài)度，對(duì)工作不認(rèn)真；評(píng)價(jià)人員安全檢測(cè)少，現(xiàn)場取數(shù)據(jù)少，原因有兩方面：一是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺少相關(guān)儀器設(shè)備；二是檢測(cè)的數(shù)據(jù)難以有效，即企業(yè)方不予承認(rèn)，評(píng)審時(shí)這些數(shù)據(jù)也起不了作用。