為確保全市建設系統(tǒng)執(zhí)法人員認真吃透新政策，提高對新《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）的理解和認識，積極做新《安全生產法》的傳播者和踐行者，根據市有關文件精神，結合我局實際，特制定新《安全生產法》宣貫方案如下：
一、指導思想
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持底線思維，增強紅線意識，強化安全生產監(jiān)督管理，落實企業(yè)安全生產主體責任，切實保障人民群眾生命財產安全，促進全市建設系統(tǒng)安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、宣貫重點
1.以人為本，堅持安全發(fā)展。新法明確提出安全生產工作應當以人為本，將堅持安全發(fā)展寫入了總則。對于堅守紅線意識，進一步加強安全生產工作，實現安全生產形勢根本性好轉的奮斗目標具有重要意義。（第三條）
2.建立完善安全生產方針和工作機制。將安全生產工作方針完善為“安全第一、預防為主、綜合治理”，進一步明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。新法提出要建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制，進一步明確了各方安全職責。（第三條）
3.落實“三個必須”，確立安全生產監(jiān)管執(zhí)法部門地位。按照安全生產管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，新法一是規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中的重大問題。二是明確各級政府安全生產監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關“行業(yè)、領域”的安全生產工作實施監(jiān)督管理。三是明確各級安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。（第八條、第九條、第六十二條）
4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產職責，同時，針對各地經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。（第八條）
5.明確生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責。新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，將其他生產經營單位設置專門機構或者配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調整為100人。二是規(guī)定了安全生產管理機構以及管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案，組織宣傳貫徹安全生產法律、法規(guī)；組織安全生產教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產整改措施等。三是明確生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。（第二十一條至第二十三條）
6.明確了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者的權利義務。一是規(guī)定生產經營單位應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。二是明確被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。（第二十五條、第五十八條）
7.建立事故隱患排查治理制度。新法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容：一是生產經營單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施消除事故隱患。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。（第三十八條、第九十八條、第九十九條）
8.推進安全生產標準化建設。結合多年來的實踐經驗，新法在總則部分明確生產經營單位應當推進安全生產標準化工作，提高本質安全生產水平。（第四條）
9.推行注冊安全工程師制度。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院人力資源和社會保障部門、安全生產監(jiān)督管理等部門制定具體實施辦法。（第二十四條）
10.推進安全生產責任保險。根據2006年以來在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等?。ㄊ校┑脑圏c經驗，重點是為了增加事故應急救援和事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人的賠償補償資金來源，新法規(guī)定：國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。（第四十八條）
11.建立分類分級監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查計劃制度。新法將分級分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式，明確規(guī)定：安全生產監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現事故隱患，應當及時處理。（第五十九條）
12.對拒不執(zhí)行停產執(zhí)法決定的生產經營單位，依法實施停電停供民用爆炸物品等強制停產措施。近年來，由于沒有采取斷然措施導致發(fā)生的重特大事故屢見不鮮。為深刻吸取事故教訓，新法規(guī)定：對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產經營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。（第六十七條）
13.建立嚴重違法行為公告和通報制度。為加強安全生產誠信體系建設，促進生產經營單位落實安全生產主體責任，尤其是針對實踐中一些生產經營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新法規(guī)定負有安全生產監(jiān)督管理部門建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關金融機構。（第七十五條）
14.完善了事故應急救援制度。新法將生產安全事故應急救援工作的基本保障和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定，一是明確國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應急救援隊伍。二是國務院安全生產監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門建立健全相關行業(yè)、領域的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)。三是生產經營單位應當依法制定本單位生產安全事故應急救援預案，與有關人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。四是參與事故搶救的部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生。（第七十六條、第七十八條、第八十二條）
15.加大對違法行為和事故責任的追究力度。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，按照兩個責任主體、四個事故等級，規(guī)定了對生產經營單位及其主要負責人的8項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬元至50萬元，較大事故50萬元至100萬元，重大事故100萬元至500萬元，特別重大事故500萬元至1000萬元；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬元至2000萬元。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。（第九十一條、第九十二條、第一百零九條）二是加大罰款處罰力度。結合各地區(qū)經濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且多數罰則不再將責令限期改正作為前置程序；增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規(guī)定。（第六章相關條文）
三、組織領導
為加強組織領導，成立由馬建明任組長，徐訓國任副組長，機關各處室負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在安全監(jiān)管處，負責新《安全生產法》宣貫指導、協(xié)調工作。
各地和各直屬單位也要成立相應的工作領導小組，加強新《安全生產法》宣貫工作的組織領導。
四、計劃安排
（一）宣貫發(fā)動階段（10月15日前）。制定和下發(fā)方案，準備相應的宣貫資料。
（二）宣貫落實階段（10月16日-12月10日）。開展新《安全生產法》宣講、座談、咨詢、培訓、知識競賽等活動。
（三）檢查督查階段（12月11日-12月底前）。對開展新《安全生產法》宣傳貫徹情況進行督查。
五、工作要求
（一）提高認識，加強學習。新《安全生產法》的頒布是我國安全生產法制建設中的大事，標志著我國安全生產工作向科學化、法制化方向邁進一大步。作為安全生產領域的綜合性、基礎性法律，新《安全生產法》牢固樹立以人為本、生命至上的理念，堅守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價這條“紅線”，進一步強化安全生產工作的重要地位、落實生產經營單位主體責任、加強政府監(jiān)管、強化責任追究，對預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。各地、各部門和單位要充分認識學習、宣傳、貫徹新《安全生產法》的重要性和緊迫性，采取切實可行的措施，做好新《安全生產法》的學習、宣傳和貫徹落實工作。
（二）形式多樣，宣傳到位。要利用一切宣傳媒體和宣傳工具，采用多種形式，廣泛地進行宣傳，在各地、各部門和單位形成強大的輿論氛圍和宣傳聲勢。要充分利用廣播、電視、網絡、報紙、雜志等各類媒體，廣泛宣傳新《安全生產法》的立法精神和實質內涵，普及安全生產防范知識，及時報道各單位宣傳貫徹新《安全生產法》的經驗和做法。要通過開展知識競賽、演講比賽、專題講座、宣傳櫥窗等形式，開展內容豐富多彩、形式生動活潑的學習、宣傳活動。要把新《安全生產法》的宣傳擴大到頂層，發(fā)展到中間層，深入到基層的班組，使廣大干部群眾和企業(yè)職工全面了解新《安全生產法》的內容和要求，切實提高廣大人民群眾的安全生產法律意識，提升從業(yè)人員的自我保護意識，營造全社會關心安全生產、支持安全生產、參與安全生產的良好氛圍。
（三）舉辦講座，強化培訓。積極開展新《安全生產法》的宣貫培訓工作，要通過舉辦短期培訓班、研討會和講座等方式，有計劃、有重點、分層次地做好企（事）業(yè)單位負責人、安全生產管理人員、從業(yè)人員的學習培訓，讓企（事）業(yè)單位及其相關人員了解、明確生產經營活動中的法定權利和義務，自覺做到學法、懂法、守法，提高學習的主動性、自覺性，明確各自職責，了解相應的規(guī)章制度、規(guī)范和作業(yè)規(guī)程，明確自己的權利和義務，依法保護自身安全。
（四）信息報送，準確及時。各地、各部門和單位要將新《安全生產法》宣貫方案及宣貫落實情況分別于10月15日前和12月28日前報市城鄉(xiāng)建設局安全監(jiān)管處。