為進一步鞏固深化安全生產(chǎn)執(zhí)法年成效，推進全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，按照國家安監(jiān)總局、省和蘇州市安監(jiān)局關(guān)于進一步加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，決定2018年在全市開展安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年活動（以下簡稱執(zhí)法提升年活動），現(xiàn)制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
??? 指導(dǎo)思想：以黨的十九大精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進依法治安；強化執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，嚴格落實執(zhí)法責(zé)任制；著力糾正執(zhí)法寬松軟問題，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到有效貫徹實施。
工作目標(biāo)：著力提升執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量，全年實現(xiàn)事前執(zhí)法立案數(shù)、處罰金額數(shù)、處罰金額5萬元以上案件數(shù)、案均值、立案占比（事前執(zhí)法立案數(shù)占實際執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)比例）“五個上升”。工傷事故信息核實率100%，違法案件法定期限內(nèi)結(jié)案率100%，實名舉報核查率100%，涉嫌安全生產(chǎn)違法犯罪案件移送率100%，力爭行政復(fù)議零撤銷、行政訴訟零敗訴，執(zhí)法人員培訓(xùn)覆蓋率100%，確保事前處罰各項指標(biāo)列蘇州第一方陣。

二、主要措施
（一）進一步提升執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量
一是突出執(zhí)法重點。一方面突出執(zhí)法檢查覆蓋面，在集中打擊危險化學(xué)品、涉氨制冷、有限空間、涉爆粉塵、煙花爆竹等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的基礎(chǔ)上，對一般行業(yè)領(lǐng)域中安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全風(fēng)險較高、易發(fā)生群死群傷事故、三年內(nèi)發(fā)生過亡人事故、重傷多發(fā)的、新發(fā)職業(yè)病例、歷次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題較多或者抗拒執(zhí)法的企業(yè)等，實施重點執(zhí)法。另一方面突出違法違規(guī)行為立案查處覆蓋面，按照行政處罰權(quán)力清單，盯準盯牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的薄弱環(huán)節(jié)，以安全生產(chǎn)各項法規(guī)標(biāo)準為依據(jù)，以執(zhí)行《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量實施細則（試行）》為抓手，進一步拓寬執(zhí)法檢查范圍，做到應(yīng)處盡處（全市事前處罰相關(guān)指標(biāo)匯總表見附件）。
二是創(chuàng)新執(zhí)法方式。積極推進“雙隨機”執(zhí)法檢查，堅持“關(guān)口前移、重心下移”，加強對各板塊執(zhí)法工作的指導(dǎo)，繼續(xù)推進委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法和授權(quán)執(zhí)法，一季度完成虞山、琴川、常福和莫城四個街道的委托執(zhí)法工作。建立健全市鎮(zhèn)兩級執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法、內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和業(yè)務(wù)科室聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)上下聯(lián)動監(jiān)管和執(zhí)法深度整合，構(gòu)建銜接順暢、嚴密高效的行政執(zhí)法體系。發(fā)揮人社工傷平臺系統(tǒng)作用，完善工傷事故聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，安監(jiān)和勞動保障部門根據(jù)工傷認定和生產(chǎn)安全事故信息，適時對工傷事故多發(fā)和發(fā)生亡人事故的企業(yè)進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。
三是強化執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)法工作定期通報制度，注重執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)計分析，科學(xué)量化比對，強化結(jié)果運用，開展針對性督導(dǎo)。加強執(zhí)法監(jiān)督，重點對違法違規(guī)行為查處曝光、執(zhí)法案卷質(zhì)量、市局移交案件的辦理、執(zhí)法信息報送遲緩等情況開展專項督查抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。加強事故統(tǒng)計分析，注重苗頭性問題和趨勢把握，強化警示，對典型案例和普遍性問題、區(qū)域性問題進行通報，督促企業(yè)做好針對性預(yù)防工作，堅決防止同類事故重復(fù)發(fā)生。
（二）進一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平
一是嚴格執(zhí)法工作制度。推進實施行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法公示制度等，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，及時公布安全生產(chǎn)執(zhí)法情況。嚴格執(zhí)行《江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法自由裁量實施細則》，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。
二是嚴格自由裁量標(biāo)準。貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊（2016年版）》和《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量實施細則（試行）》。將《規(guī)定》和《手冊》作為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的基本規(guī)范和指引，按照要求，統(tǒng)一執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗式樣，實行電子化統(tǒng)一管理。嚴格執(zhí)行《細則》，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到公正、公平、透明，推動執(zhí)法工作規(guī)范化、精準化、精細化。
三是強化執(zhí)法工作考核。加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任考核中比重。開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項考核，完善細化主要核心指標(biāo)，突出事前執(zhí)法、執(zhí)法力度、執(zhí)法重心下移成效，強化考核結(jié)果運用，激勵執(zhí)法人員積極履行法定職責(zé)。
（三）進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
一是狠抓教育培訓(xùn)。重點對執(zhí)法文書制作、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法辦案取證、自由裁量使用等方面進行培訓(xùn)，努力提升執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和調(diào)查取證能力，豐富調(diào)查取證技術(shù)手段。年度內(nèi)開展兩期培訓(xùn)，一期為如何正確運用《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量實施細則（試行）》，確保同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，其適用的行政處罰應(yīng)當(dāng)基本一致；另一期為針對性培訓(xùn)，針對執(zhí)法案卷評查、行政復(fù)議、行政訴訟案件中暴露出的問題，著重培訓(xùn)執(zhí)法文書制作、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法辦案取證、自由裁量使用等內(nèi)容，提升執(zhí)法人員查處違法違規(guī)行為能力和調(diào)查取證能力，全面提升辦案水平。
二是開展崗位練兵。以執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)為抓手，認真開展執(zhí)法練兵活動，認真籌備好蘇州市綜合執(zhí)法演練競賽活動的各項工作，切實以備賽迎考為契機，大力開展執(zhí)法監(jiān)察人員崗位培訓(xùn)和實戰(zhàn)化練兵，在年初開展執(zhí)法案卷評比的基礎(chǔ)上，上半年在全市安監(jiān)系統(tǒng)舉辦安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識競賽。
三是提高保障水平。加強行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)執(zhí)法辦案網(wǎng)上流程管理和全程監(jiān)控，行政處罰裁量智能化管理，促進透明執(zhí)法、陽光執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。按照總局《安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備配備標(biāo)準（2018年版）》要求，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法辦案裝備配備基本標(biāo)準，在安監(jiān)大隊逐步配備到位的情況下，有重點地指導(dǎo)各地配足實際工作需要的執(zhí)法裝備，為便捷方便和規(guī)范化執(zhí)法提供條件。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2018年3月）? 市安監(jiān)局下發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年活動方案》，明確任務(wù)和目標(biāo)。各地結(jié)合實際，制定本地執(zhí)法提升年活動具體實施方案，細化目標(biāo)任務(wù)和工作要求，扎實推進工作。
（二）全面實施階段（3月-11月）? 各地要按照執(zhí)法提升年活動部署，扎實推進各項任務(wù)落實。深入開展執(zhí)法檢查，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法查處到位、教育到位、督促整改到位。
（三）總結(jié)提升階段（12月）? 認真總結(jié)執(zhí)法提升年活動開展情況，開展執(zhí)法專項考核，通過查擺問題，總結(jié)經(jīng)驗，進一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長效機制，進一步推進安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、制度化、長效化。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)局成立以姚衛(wèi)東局長為組長的執(zhí)法提升年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合法規(guī)科，負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動全市執(zhí)法提升年活動開展。各地要專題研究部署，把執(zhí)法提升年活動的任務(wù)逐一分解落實，確保責(zé)任傳導(dǎo)到位、工作落實到位，有序推動執(zhí)法提升年活動深入開展。
（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。各地要進一步加大事前執(zhí)法力度，對非法違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、立案一起，嚴格依法查處。突出查大隱患大問題、抓大案要案，集中查辦典型案件，重點查處不符合安全生產(chǎn)基本條件、存在重大隱患、近年來事故多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)，對整改期間不能保證安全的，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對到期未完成整改以及整改無望的企業(yè)，依法提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。
（三）加大曝光力度。充分利用主流媒體、新媒體等載體，采取多種形式，對執(zhí)法提升年活動進行廣泛宣傳發(fā)動，加強輿論引導(dǎo)，動員群眾和社會各界積極參與，形成強大執(zhí)法聲勢。加強警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光重大事故隱患和嚴重違法違規(guī)行為、安全生產(chǎn)失信企業(yè)，依法關(guān)閉取締的不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，定期曝光典型案例，做好生產(chǎn)安全事故警示教育工作。
（四）做好統(tǒng)計工作。3月底前各地要報送執(zhí)法提升年活動實施方案、工作聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)系方式，每月2日前報送執(zhí)法工作開展情況、典型案例和工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計表，6月20日和12月10日前報送執(zhí)法提升年活動半年度小結(jié)和年度工作總結(jié)。
聯(lián)系人：張晟，聯(lián)系電話：51530463，QQ：172792602。