從習近平總書記這一重要論述中，我們再一次加深了安全生產(chǎn)是公共安全體系的一個重要組成部分的認識，進一步明確了建立健全安全生產(chǎn)責任體系是健全公共安全體系重要任務。

本次安全月活動主題“落實安全責任，推動安全發(fā)展”中的“落實安全責任”就是落實我國公共安全體系建設的重要組成部分。

實際上，在公共安全方面安全生產(chǎn)涉及的領域和內(nèi)容很多，包括影片后面所例舉的新冠疫情防控，均與健康安全有關。健康與安全是密不可分，職業(yè)安全健康管理本身就是安全生產(chǎn)管理另一種表達，在國際上也是通用的。

為此，我們還是要重新認識一下安全生產(chǎn)，即所謂的安全生產(chǎn)是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為保證人身健康與生命安全，保證財產(chǎn)不受損失，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行，促進社會經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和進步而采取的一系列措施和行動的總稱。

即安全生產(chǎn)管理的目的包括四個方面：

一是保證人身健康與生命安全；

二是保證財產(chǎn)不受損失；

三是確保生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行；

四是促進社會經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和進步，只要在生產(chǎn)或經(jīng)營活動中涉及到這四個方面的內(nèi)容，都應為安全生產(chǎn)管轄范圍，在當今經(jīng)濟社會發(fā)展中必須關注安全生產(chǎn)。

我們是否想到了法律法規(guī)上存在的問題？

依據(jù)2002年版的《安全生產(chǎn)法》，2003年11月24日發(fā)布的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、2004年1月13日發(fā)布并實施的《安全生產(chǎn)許可證條例》，這些影響現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理工作的重要條例17年之久沒有經(jīng)過修改，即使是《安全生產(chǎn)法》重新修訂了，這些條例還是未能隨之修改。而根據(jù)這些條例制定的許多辦法、規(guī)定由于受以上法規(guī)的影響，出現(xiàn)不少問題，至今也未能做重大的修改，即使有些發(fā)生了變化，但不少規(guī)定還停留在過去的管理局限范圍內(nèi)，不能依法實施管理，給企業(yè)安全生產(chǎn)管理造成了許多被動，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任難以落實。就是2014年版的《安全生產(chǎn)法》，自從2018年開始提出修訂，但由于種種原因至今還沒有完成修訂工作，這不得不說是我國依法開展安全生產(chǎn)管理的遺憾或問題。

我國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)18年實現(xiàn)“雙下降”，用幾十年的時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化的歷程，值得稱贊。

但是，當前我國生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計還存在嚴重問題，一般生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)應為占全年生產(chǎn)安全事故70-80%，而這些一般事故的統(tǒng)計和事故查詢難，幾乎沒有哪個部門負責統(tǒng)計和公布這些事故，所以難以起到警示和舉一反三、吸取事故教訓的作用。

一般傷亡事故頻繁發(fā)生應是日常安全生產(chǎn)管理的重點，不能因防范重特大事故而忘卻日常事故量大的一般事故。“小洞不補、大洞吃苦”，不重視一般傷亡事故的防范，重特大事故就難以杜絕。

因為事故的原因相同、結(jié)果有可能不同，重大特大事故的發(fā)生減少有時并不是防范效果起到了作用，而是事故發(fā)生時現(xiàn)場情況的有所不同而已。例如剛剛發(fā)生蘭新鐵路發(fā)生列車與鐵路施工人員相撞事故導致9人遇難的較大等級事故，如果不幸為10人及以上的人員遇難就是重大生產(chǎn)安全事故，從當時的現(xiàn)場判斷不是沒有可能的。再例如甘肅黃河石林山地馬拉松百公里越野賽參賽172人、21人遇難，事故為重大生產(chǎn)安全事故，如果搶救不及時或天氣情況和賽事時間安排不一樣，有可能為一起特別重大安全事故。

影片中特別提到“2020年首次未發(fā)生特別重大事故的年份”，這是非常值得商榷分析。大家知道2020年一年是一個特殊年份，由于新冠疫情的影響，生產(chǎn)活動明顯減少，這一年就是一般事故、較大事故也是很少的，所以我們不能把它作為安全生產(chǎn)業(yè)績來宣傳。實際上，2020年發(fā)生的幾起重大事故與那些特別重大事故沒有什么兩樣，均是嚴重的安全生產(chǎn)責任事故。

第一部分直面風險，談到了當前面臨的各種風險。

但是在安全生產(chǎn)上，目前面臨的風險可能還是對于安全生產(chǎn)管理實質(zhì)性的認識問題，不抓住安全生產(chǎn)實質(zhì)，就不可能有效地針對風險開展安全生產(chǎn)管理。

注意到在影片闡述過程中，通片忽視了這樣一個問題，就是忽略了安全生產(chǎn)條件這一安全生產(chǎn)管理的核心問題！

雖然影片只有幾處提到了安全生產(chǎn)條件，也認為一些事故發(fā)生是企業(yè)安全生產(chǎn)條件不具備造成的，但這里所提到的安全生產(chǎn)條件不完全是《安全生產(chǎn)法》以及《安全生產(chǎn)許可證條例》所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

現(xiàn)在我國安全生產(chǎn)管理最大的風險是不少企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下肆無忌憚地在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，而《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的不具備安全生產(chǎn)條件不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動得不到嚴格的執(zhí)行，有關政府部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門似乎根本不重視日常安全生產(chǎn)條件的監(jiān)管，甚至沒有安全生產(chǎn)管理實質(zhì)就是不斷完善和而提高安全生產(chǎn)條件這個管理理念。

現(xiàn)在《安全生產(chǎn)許可證條例》已有17年之久未能按照當初制定的“為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故”要求（見條例第一條）實施下去，“嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件”早已失去作用，2004年1月13日實行的安全生產(chǎn)許可制度幾乎是名存實亡了！

第二部分樹牢理念，說的是安全發(fā)展理念。

2013年6月3日位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設備被損毀，直接經(jīng)濟損失1.82億元。

第三部分強化責任，從黨委及政府的領導責任、部門的監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任三個方面闡述安全生產(chǎn)責任。

習近平總書記指出“安全生產(chǎn)事關人民利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴格？就是要落實責任”

目前雖然出臺了有關黨委及政府的領導責任、部門的監(jiān)管責任的相應文件，但是在具體實施時，如何與企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任相區(qū)別，各自履行其職責，是當前安全生產(chǎn)管理必須明確的。

實際上當前一些黨委及政府以及有關部門并不知曉相應的安全生產(chǎn)責任，在具體安全生產(chǎn)工作中部門之間責任不清，特別是在隱患排查中，不清楚本地區(qū)的重大隱患排查責任主體應該是政府以及有關部門，反而把本應由政府部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責的重大隱患排查責任交給企業(yè)，發(fā)現(xiàn)的隱患不去處理，有關政府部門監(jiān)管層層失守。

政府有關部門查出的隱患不進行嚴格督查，企業(yè)應付檢查，更加不重視安全生產(chǎn)主體責任的履行。各個責任主體不認真履行各自的安全生產(chǎn)責任，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故就開始互相推諉，甚至將責任推向生產(chǎn)一線作業(yè)人員。例如6月4日剛剛發(fā)生的蘭新鐵路發(fā)生列車與鐵路施工人員相撞事故，導致9人遇難，有關部門的人士就立即指出這起事故是勞務外包人員安全意識淡薄，而對于管理責任只對外稱可能存在管理疏漏。

實際上，即使是從業(yè)人員安全意識淡薄，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管問題，有關部門和用人單位必須對上崗作業(yè)是否具備安全生產(chǎn)能力進行把關，危險作業(yè)場所和環(huán)境必須要有管理人員在場指導和督促從業(yè)人員按照操作規(guī)程進行安全作業(yè)。

各個安全生產(chǎn)管理責任主體都不認真履行各自的安全生產(chǎn)職責，其根本的問題就在于安全生產(chǎn)責任體系沒有建立。

建立嚴密的安全生產(chǎn)責任體系是當前安全生產(chǎn)管理工作的重中之重！

第四部分健全體系，解決安全生產(chǎn)責任體系建設的突出問題。

解決安全生產(chǎn)問題，必須系統(tǒng)治理，建立安全生產(chǎn)責任體系。安全生產(chǎn)涉及到方方面面，要做出系統(tǒng)安排，為此習近平總書記指出了安全生產(chǎn)工作的路徑和方法，要從源頭抓起，以系統(tǒng)思維構(gòu)筑立體化、全方位安全預防控制體系。

安全生產(chǎn)責任體系有政府部門及地方的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，有企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。

當前的問題是這兩種體系都未能建立好，尤其是目前企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系建設還停留在口號上，未能有較成熟的安全生產(chǎn)責任體系建設方案和方法。

影片講述了天津匯洋石油儲運有限公司這個典型，這家企業(yè)位于天津港，公司油庫內(nèi)建8個巨大的油品庫，周邊都是油化儲運企業(yè)，天津港8.12特背重大火災爆炸事故發(fā)生后相距不遠的天津匯洋石油儲運有限公司本應吸取教訓，對隱患排查治理抓得更緊、用力更多，但5年之后2020年8月國務院安委辦在對這家企業(yè)檢查時在動火作業(yè)時存在嚴重問題，只能說明企業(yè)的安全生產(chǎn)責任體系建設存在重大漏洞，同時當?shù)氐挠嘘P政府部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門也存在嚴重監(jiān)管問題，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系存在重大問題。

雖然該企業(yè)主要負責人等相關人員、當?shù)卣嘘P部門人員被追責，但如何解決安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系建設不落實問題是當前安全生產(chǎn)管理必須要面對的重要課題！

第五部分狠抓落實，再次強調(diào)落實安全生產(chǎn)責任。

雖然說開展安全生產(chǎn)檢查是推動安全生產(chǎn)責任落實的重要手段，但安全檢查不能認真落實，抓落實不能到位，不少地方同類生產(chǎn)安全事故重復發(fā)生現(xiàn)象不斷。不能有效開展安全生產(chǎn)，說明目前實行的有關安全生產(chǎn)管理手段上存在問題。

習近平總書記嚴肅指出“如果一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價，那就不是工作態(tài)度和工作問題了”。

不是工作態(tài)度和工作問題，那就是工作方法問題了。

必須大膽地承認當前安全生產(chǎn)管理方法確實存在問題，安全生產(chǎn)工作在抓落實上仍有很大差距。

影片最后強調(diào)：進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對安全生產(chǎn)提出了新的要求，堅決抓好安全生產(chǎn)有效防控化解。

所以，進入新時代，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設，必須全方位地思考安全生產(chǎn)管理，真正實現(xiàn)新時代下的權(quán)新安全管理！