??????? 一、華能石島灣公司基本情況
??????? 1、石島灣公司基本情況
??????? 華能山東石島灣核電有限公司于2007年1月23日在高溫氣冷堆核電站重大專項示范工程所在地山東省榮成市注冊成立，由中國華能集團公司、中國核工業(yè)建設集團公司、清華控股有限公司分別按照47.5%、32.5%、20%的比例共同投資組建。2009年8月14日，華能集團批準成立華能石島灣核電開發(fā)有限公司，華能集團、華能國際電力開發(fā)公司和華能國際電力股份有限公司共同投資組建，負責開發(fā)、建設、經(jīng)營管理壓水堆核電項目。石島灣核電開發(fā)公司與華能山東石島灣核電有限公司實行“機構兩塊牌子、主要領導一套班子、綜合管理部門合署辦公、專業(yè)部門及人員內(nèi)部區(qū)分”的管理體制。石島灣公司在集團公司直接管理下，全面負責山東石島灣核電廠高溫氣冷堆核電站示范工程及壓水堆擴建工程的開發(fā)、建設和運營管理。
??????? 示范工程采用球床模塊式高溫氣冷堆，每座反應堆熱功率為250MW，兩個反應堆模塊通過兩臺蒸汽發(fā)生器配一臺汽輪發(fā)電機組，機組發(fā)電功率為200MW。模塊式高溫氣冷堆是具有重大創(chuàng)新性的新一代先進反應堆，它用氮氣作冷卻劑，石墨作慢化材料，采用包覆顆粒燃料和石墨構成球型燃料元件，并采用全陶瓷堆芯結構材料，它是國際核能領域第四代核能系統(tǒng)中六種備選堆型之一，并且是唯一可在2020年前實現(xiàn)商業(yè)化運行的第四代核能系統(tǒng)。它具有固有安全性保證，反應堆在任何事故下，不借助能動的安全系統(tǒng),反應堆不會發(fā)生堆芯熔化、放射性大量釋放的嚴重后果；發(fā)電效率高，反應堆出口溫度可以達到700~950攝氏度的溫度，是一種優(yōu)質(zhì)熱源，可用于水熱裂解制氫，為未來氫能時代提供清潔能源，并可進行煤的氣化和液化等；單一模塊反應堆功率規(guī)模較小，通過多個模塊組合可以形成不同規(guī)模的電站，在市場上有靈活性。?????? 2、工程進展?????? 目前，高溫氣冷堆示范工程處于FCD前現(xiàn)場施工階段。按照示范工程前期工作計劃安排，公司及時啟動并基本完成了可行性研究、初步設計及建造許可證申請等前期工作。2011年3月1日，高溫氣冷堆示范工程項目順利通過國務院辦公會審議。
??????? 公司通過招標確定了核島及常規(guī)島長周期主設備供貨單位，核島主設備制造合同及科研攻關合同已全部簽訂，常規(guī)島主設備訂貨合同已全部簽訂，建立了業(yè)主和承包商聯(lián)合監(jiān)造制度，設備監(jiān)造工作全面開展，濃縮鈾采購合同及燃料元件供應協(xié)議已簽訂。
??????? 示范工程核島及其BOP由中核能源科技有限公司總承包，其中土建與安裝施工承包商分別為中國核工業(yè)第二四建設公司和中國核工業(yè)第二三建設公司，公司通過招標選定上海斯耐迪工程咨詢監(jiān)理有限公司為核島及其BOP工程監(jiān)理單位，浙江電力建設監(jiān)理有限公司為常規(guī)島及其BOP工程監(jiān)理單位。
??????? “五通一平”工程按計劃完工，廠前區(qū)綜合辦公樓、食堂、展示中心、培訓中心等子項及力能區(qū)已投用，核島底板A區(qū)一層鋼筋綁扎等各項施工準備工作全面完成，具備了澆筑第一罐混凝土的條件。
??????? 公司始終堅持“安全第一、質(zhì)量第一”的方針不動搖，認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面執(zhí)行華能集團公司《安全工作規(guī)定》和安全工作要求，嚴格遵守國家核安全和有關質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、政策和標準，建立健全安全和質(zhì)量管理體系并有效運作，示范工程前期工作啟動以來,公司未發(fā)生人身輕傷及以上事故，未發(fā)生一般及以上設備事故，未發(fā)生火災及其它事故，安全形勢良好。
??????? 3、公司安全管理組織機構
??????? 核電站在生產(chǎn)電力的同時，也產(chǎn)生放射性產(chǎn)物并存在放射性產(chǎn)物釋放的風險，因此核電站的核安全、輻射防護、工業(yè)安全與環(huán)境保護、職業(yè)健康、消防和安全保衛(wèi)等管理共同構成核電站的安全管理體系。根據(jù)示范工程建設和營運的需要，石島灣公司建立了安全保證部門、安全監(jiān)督部門和經(jīng)驗反饋部門構成的公司安全管理組織體系。安全保證部門主要包括工程部、行政保衛(wèi)部、設計采購部等相關部門，這些部門的安全管理主要強調(diào)的是預防，通過員工的自我檢查、工作小組內(nèi)部的獨立驗證來預防事故，通過風險分析與風險預防來保證安全。公司安全質(zhì)保部為公司的安全監(jiān)督歸口管理部門，安全質(zhì)保部的質(zhì)量保證（QA）人員、安全監(jiān)督人員及各部門、各參建單位的專職、兼職安全監(jiān)督人員組成了公司的安全監(jiān)督體系，將安全監(jiān)督職能與支持、協(xié)助、指導相結合，對示范工程施工現(xiàn)場的安全管理實行獨立的安全監(jiān)督；一旦活動中出現(xiàn)偏差，公司的經(jīng)驗反饋體系（安全質(zhì)保部及各部門、各參建單位的經(jīng)驗反饋工程師）會及時進行經(jīng)驗反饋，采取相應的糾正措施，在保證施工安全的同時也保證了安全管理的持續(xù)改進，促進了公司安全管理水平的不斷提高。
??????? 4、公司安全管理體系文件
??????? 為了實現(xiàn)公司的使命和目標，公司制定了適用的分層次的管理制度，對安全、環(huán)境等各個領域進行有效的控制和管理，并將這些制度程序化。
??????? 最高層次是政策層文件包括國家法律、法規(guī)、上級主管部門文件等；
??????? 公司第一層次文件是《公司管理總綱》和公司專業(yè)管理大綱，包括《職業(yè)健康安全和環(huán)境管理大綱》、《質(zhì)量保證大綱》、《進度控制大綱》、《投資控制大綱》、《綜合管理大綱》；
??????? 公司安全管理方面第二層次的文件是管理程序，主要包括：
??????? 消防方面：公司編制了《消防管理》、 《施工現(xiàn)場動火作業(yè)管理》、《防火監(jiān)督檢查規(guī)定》、《現(xiàn)場消防設施管理規(guī)定》、《火災危險性分析》等程序，對示范工程建設期間的消防工作進行管理。
??????? 安全保衛(wèi)方面：公司編制了《現(xiàn)場保衛(wèi)管理》、 《保安管理》，《內(nèi)部治安管理規(guī)定》、《保衛(wèi)責任移交》程序?qū)κ痉豆こ探ㄔO期間的治安保衛(wèi)工作進行控制。
??????? 交通安全方面：公司編制了《現(xiàn)場交通管理規(guī)定》 對示范工程建設現(xiàn)場的交通安全進行控制。
??????? 環(huán)境保護方面：公司編制了《環(huán)境因素識別、評價和控制》和《環(huán)境監(jiān)測管理》程序，用以控制建設施工對周邊環(huán)境影響有關的重要環(huán)境因素。
??????? 工業(yè)安全方面：公司編制了《危險源識別、風險評價和控制》、《安全檢查管理》、《現(xiàn)場安全技術措施管理》、《施工現(xiàn)場危險品的貯存、運輸管理》、《施工現(xiàn)場射線探傷管理》等程序，確保施工現(xiàn)場人員設備的安全。
??????? 職業(yè)健康方面：公司編制了《職業(yè)危害和健康管理》、《勞動保護用品管理》程序，對示范工程建設過程中可能發(fā)生的職業(yè)危害和公司員工健康狀況進行控制。
??????? 應急管理方面：公司編制了《事故和突發(fā)事件的應急》程序，組織公司相關部門編制了各種可能事故的應急預案，以規(guī)范應急管理。
??????? 安全監(jiān)督、管理方面：公司編制了《職業(yè)健康安全和環(huán)境事件/事故報告與處理》程序，對導致或可能導致事故的事件，或造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況的事故，以及環(huán)境污染等進行分級、調(diào)查和處理。
??????? 公司編制了《安全目標管理及考核》、《承包商安全獎懲考核管理》程序，對公司內(nèi)部各部門及參建單位安全目標管理體系的建立和考核進行管理；
??????? 公司編制了《質(zhì)保監(jiān)督管理》程序，對公司包括安全在內(nèi)的各個領域的相關活動進行監(jiān)督管理，驗證相關活動是否符合法規(guī)、標準或程序規(guī)定的要求；
??????? 公司編制了《質(zhì)量趨勢分析》程序，定期對高溫氣冷堆示范工程設計與建造的過程中包括安全在內(nèi)的各個領域的質(zhì)量趨勢進行分析。
??????? 公司編制了《經(jīng)驗反饋管理》程序，對核電或其它相關行業(yè)在建設、運行和維修等生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的設備故障和人因失誤進行分析和采取糾正行動，防止類似事件的重復發(fā)生。
??????? 公司安全管理方面第三層次文件的是規(guī)程、細則和技術措施，例如《反違章考核細則》、《安全文明施工標準化圖冊》等。
??????? 安全文化方面：公司高度重視核安全文化的培育和推廣，多次邀請國內(nèi)核電領域?qū)＜疫M行“安全文化”培訓。
??????? 公司期望從電站建設開始階段就確立核安全文化的高標準，積極開發(fā)和推廣防人因失誤工具的使用，增強企業(yè)的凝聚力、向心力。
??????? 公司于2009年創(chuàng)辦了《安全文化》季度刊物，目前已出版了10期，為公司及參建單位全體人員搭建了安全文化溝通交流的平臺，得到了各方人員的好評，并為高溫堆項目營造了良好的安全文化氛圍。
??????? 二、公司安全管理中存在的主要問題
??????? 1、參建人員的安全意識和安全技能參差不齊
??????? 核電站建造階段是各種人身和設備事故的高發(fā)階段，在建設高峰期現(xiàn)場施工人員可能近萬人，在有限的場地上集中了大量的人員、材料、設備和施工機械，而且高處作業(yè)、交叉作業(yè)、深基坑、高模板、爆破作業(yè)、大型起重作業(yè)等高風險作業(yè)大量存在，各種不安全因素互相影響，現(xiàn)場安全管理沒有規(guī)律性。目前，農(nóng)村剩余勞動力大量涌入建筑隊伍中來，在施工現(xiàn)場搶工期，搶進度，突擊施工的務工者70％以上都是臨時雇來的民工，昨天還在農(nóng)田工作，今天拿起了磚刀，他們對安全生產(chǎn)缺乏相應的知識，上崗前又缺少系統(tǒng)的安全培訓和教育，自我防護意識薄弱，自我保護能力差，對現(xiàn)場的危險因素不熟悉，在施工中又不易發(fā)現(xiàn)事故隱患，當前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。
??????? 2、安全管理責任意識和危機意識欠缺，安全責任有待進一步落實
??????? 現(xiàn)在從中央到地方、從政府到企業(yè)，都對安全生產(chǎn)高度重視，政府制定出臺了一系列的法律法規(guī)和政策措施，加大了安全資金、技術等方面投入，加強了安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度，集團、公司也制定了一系列安全生產(chǎn)管理制度。但是，如何把“安全生產(chǎn)，人人有責”從制度上固定下來，從而增強各級人員的責任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊，責任明確、協(xié)調(diào)配合，共同努力把安全工作真正落到實處，這個問題是公司需要解決的重要問題。
??????? 施工單位的少數(shù)部門和領導認為安全工作就是安全部門的事，各掃自家門前雪；有的不能認識安全工作的艱巨性、長期性、復雜性，工作碰運氣，麻痹大意，施工現(xiàn)場主觀認為安全不會出事的心態(tài)比較普遍；有的領導習慣于兵來將擋，水來土掩，口號多，實際辦法少；安全檢查過程中，高高在上，蜻蜓點水；在問題處理和整改中，輕描淡寫，習慣于“等”、“要”、“靠”；有的人主觀不努力，客觀找原因，出了問題不能反省自己，把問題統(tǒng)統(tǒng)歸因于外部環(huán)境和他人錯誤。
??????? 3、習慣性違章現(xiàn)象尚未得到根本遏止
??????? （1）高空作業(yè)不扎安全帶的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，部分施工人員（特別是新進場的施工作業(yè)人員）個人安全防護意識不強，防護用具不能認真佩帶使用。
??????? （2）現(xiàn)場臨時用電不夠規(guī)范，電源線布設較混亂，擅自違規(guī)接線常有發(fā)生。
??????? （3）無證駕駛施工車輛、超載超速等交通違章現(xiàn)象依然存在。
??????? 習慣性違章的現(xiàn)象難以杜絕，主要有以下原因：
??????? 一是僥幸心理。有一部分人在幾次違章沒發(fā)生事故后，慢慢滋生了僥幸心理，看慣了、聽慣了、做慣了養(yǎng)成陋習不自覺地替代了規(guī)章制度和規(guī)程作業(yè)，混淆了幾次違章沒發(fā)生事故的偶然性和長期違章遲早要發(fā)生事故的必然性。
??????? 二是省事心理。人們嫌麻煩，圖省事，降成本，總想以最小的代價取得最好的效果，甚至壓縮到極限，尤其是在生產(chǎn)任務緊迫和眼前既得利益的引誘下，極易產(chǎn)生。
??????? 三是自我表現(xiàn)心理。有的人自以為技術好，有經(jīng)驗，常滿不在乎，雖說能預見到有危險，但是輕信能避免，用冒險蠻干當作表現(xiàn)自己的技能，用鮮血和生命證實安全規(guī)程的科學性。
??????? 四是從眾心理。安全管理無主見，總認為別人做了沒事，我福大命大造化大，肯定更沒事。尤其是在一個安全秩序不好，管理混亂的場所，這種心理象瘟疫一樣，嚴重威脅生產(chǎn)安全。
??????? 4、安全文明標準化程度還需改善
??????? 有些施工企業(yè)領導和技術負責人重生產(chǎn)，輕安全，對安全工作不深入檢查，不認真對待，沒有長效的安全檢查措施，有的為應付上級要進行的安全檢查，就臨陣磨槍應付一下，對檢查出的安全隱患和問題不能進行及時整改；對不安全的防護用品，不及時整改和更換，給安全埋下了隱患；由于近年來建筑、安裝施工企業(yè)實行項目承包制，個別項目、分包老板為了降低成本，爭取更大的經(jīng)濟效益，想方設法減少支出，現(xiàn)場安全防護設施投入不到位，必需的安全設備得不到購置，甚至不為民工提供必要的安全防護設施和防護用品；現(xiàn)場施工車輛隨意停放，施工現(xiàn)場物料混亂堆放，垃圾不能及時清理的現(xiàn)象時有發(fā)生；施工腳手架搭設不規(guī)范，腳手架未經(jīng)驗收即投入使用，雖經(jīng)多次整治仍然存在；對日常檢查發(fā)現(xiàn)問題整改時，往往不能舉一反三，總是重復發(fā)生。
??????? 5、安全管理程序質(zhì)量還未經(jīng)受工程建設的考驗
??????? 安全生產(chǎn)管理程序是安全生產(chǎn)工作的依據(jù)和準繩，要使安全生產(chǎn)走向規(guī)范化的軌道，就應該以安全生產(chǎn)文件體系建設為重點，不斷提高安全管理程序質(zhì)量。石島灣公司成立較晚，目前已經(jīng)初步建立了具有華能集團特色的程序化核電安全管理體系，但是鑒于高溫氣冷堆示范工程尚未得到國家批準，工程建設的高峰期尚未開始，需要不斷根據(jù)工程進展和安全生產(chǎn)的新特點及其發(fā)展趨勢，制定企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)范，建立安全預警機制和應急預案，從而使安全管理能夠滿足示范工程管理的需要。同時，參與示范工程建設的中核二三、中核二四等總公司雖然都通過了HSE體系認證，但是在每個現(xiàn)場項目部的認證審查時間一般只有一至兩天的時間，施工單位的安全管理程序質(zhì)量還有待提高。