在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下,我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本、人水和諧的飲水安全理念,緊緊圍繞“兩市一極”戰(zhàn)略目標(biāo),突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生三大主題,全力打造“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)效益”的高標(biāo)準(zhǔn)“村村通”農(nóng)村飲水安全供水網(wǎng)絡(luò),較好地完成了“十二五”開局之年農(nóng)村飲水安全的工作。
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一、2011年工程目標(biāo)及任務(wù)完成情況
2011年9月,省發(fā)展改革委、省水利廳以《關(guān)于分解下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程2011年中央預(yù)算內(nèi)第三批投資計(jì)劃的通知》(鄂發(fā)改投資[2011]1420號(hào))下達(dá)解決枝江市3.5萬(wàn)人(其中農(nóng)村居民3萬(wàn)人、農(nóng)村學(xué)校師生0.5萬(wàn)人)飲水問題,計(jì)劃總投資1650萬(wàn)元,其中中央預(yù)算內(nèi)投資990萬(wàn)元,地方配套660萬(wàn)元。
截止目前,通過百里洲鎮(zhèn)水廠、七星臺(tái)鎮(zhèn)大埠街水廠管網(wǎng)延伸完成了百里洲鎮(zhèn)、七星臺(tái)鎮(zhèn)及農(nóng)村學(xué)校共3處集中供水工程,解決3萬(wàn)人農(nóng)村居民、0.5萬(wàn)人農(nóng)村學(xué)校師生飲水問題,完成總投資1772.14萬(wàn)元,其中:中央投資990萬(wàn)元,省級(jí)配套資金258萬(wàn)元,市級(jí)配套資金50萬(wàn)元,群眾自籌資金402萬(wàn)元,投工投勞折資72.14萬(wàn)元。
二、2011年工程建設(shè)管理情況
?。ㄒ唬┩怀黾涌彀l(fā)展,打造建設(shè)精品,項(xiàng)目建設(shè)再掀高潮
今年以來,枝江市積極落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神,嚴(yán)格執(zhí)行《枝江市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》,注重建設(shè),強(qiáng)抓管理,以加快建設(shè)發(fā)展步伐,打造建設(shè)項(xiàng)目精品,提升供水質(zhì)量為目標(biāo),以重質(zhì)量、長(zhǎng)效益、規(guī)范化管理為重點(diǎn),搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇,按照“開工建設(shè)一批,建成受益一批,管理規(guī)范化一批,爭(zhēng)取立項(xiàng)一批,規(guī)劃儲(chǔ)備一批”的目標(biāo),兩眼向上爭(zhēng)項(xiàng)目,兩眼向內(nèi)抓建設(shè),我市上下掀起了“十二五”新一輪建設(shè)高潮,農(nóng)村飲水安全工程得以穩(wěn)步推進(jìn)。
一是在建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。一手抓在建項(xiàng)目建設(shè)管理,一手抓已完工項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算。加快進(jìn)度,注重質(zhì)量,確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處,著力提升農(nóng)村安全供水能力。
1、加快進(jìn)度,全力抓好“十一五”項(xiàng)目煞尾工作。按宜飲水函[2011]1號(hào)《關(guān)于確保按期完成我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)的通知》文件精神要求,枝江市2010年度建設(shè)項(xiàng)目共13個(gè)水廠管網(wǎng)延伸項(xiàng)目剎尾工作在7月底全部完工。同時(shí)加快“十一五”所有建設(shè)項(xiàng)目資料的完善整理,力爭(zhēng)在明年上半年完成對(duì)“十一五”期間的項(xiàng)目全面驗(yàn)收。
2、謀劃全局,科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃?!笆晃濉笔俏沂修r(nóng)村飲水安全工程打基礎(chǔ)時(shí)期,共新建農(nóng)村水廠8座,改造水廠12座,基本滿足我市農(nóng)村飲水安全水源工程布局需要。“十二五”期間,本著“擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量、整片推進(jìn),優(yōu)者先行”的原則,不受行政區(qū)劃的限制,依托現(xiàn)有水廠,一步規(guī)劃到位,分年度實(shí)施,實(shí)行整片推進(jìn)。我市農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃及2011年度擬定完成 5萬(wàn)人飲水安全任務(wù)的實(shí)施方案,委托宜昌市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院完成,并于年初上報(bào)省市飲水辦審核批復(fù)。同時(shí)省市發(fā)改委、水利部門組織專家進(jìn)行了評(píng)審并通過。
3、立足“早”字,著力抓好開局之年的工作。今年5月,市飲水辦根據(jù)我市實(shí)際,把嚴(yán)重缺水的七星臺(tái)鎮(zhèn)和百里洲鎮(zhèn)飲水安全作為開局之年工作的中心任務(wù)。針對(duì)七星臺(tái)鎮(zhèn)鴨子口地區(qū)等6個(gè)村1萬(wàn)余人生活飲水困難,市飲水辦多次實(shí)地踏勘,現(xiàn)場(chǎng)辦公,在今年國(guó)家飲水安全計(jì)劃沒有下達(dá)的情況下,多方面籌措資金180多萬(wàn)元,受益區(qū)近3000戶群眾自籌300多萬(wàn)元,提前啟動(dòng)該項(xiàng)目實(shí)施。僅用4個(gè)月時(shí)間完成了七星臺(tái)鎮(zhèn)大埠街水廠延伸至鴨子口地區(qū)供水工程,九月底開始供水。截止目前,枝江市農(nóng)村飲水安全工程已完成百里洲鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸工程、七星臺(tái)鎮(zhèn)大埠街水廠管網(wǎng)延伸工程,解決 3.5萬(wàn)人飲水問題,其中解決農(nóng)村居民飲水安全3萬(wàn)人,農(nóng)村師生飲水安全0.5萬(wàn)人。
同時(shí),為確保我市飲用水水源安全,我們?cè)陧?xiàng)目規(guī)劃中,嚴(yán)格供水水源論證及方案比選。在工程立項(xiàng)審批時(shí),將供水水源是否安全可靠作為審查的重要內(nèi)容。在工程建成竣工驗(yàn)收時(shí),將供水水源是否安全可靠作為驗(yàn)收和入戶率是否達(dá)到要求的重要內(nèi)容。在工程運(yùn)行管理中,嚴(yán)格執(zhí)行制水工藝規(guī)范,要求各水廠對(duì)供水水源、出廠水質(zhì)、供水末梢水質(zhì)進(jìn)行自檢和送檢,確保供水安全。
落實(shí)電價(jià)政策,降低水廠的運(yùn)行成本。省物價(jià)局鄂價(jià)環(huán)資規(guī)【2011】68號(hào)文下發(fā)后,市飲水辦積極同市物價(jià)局、市供電公司協(xié)調(diào),調(diào)整飲水安全工程用電價(jià)格,使我市所有農(nóng)村飲水安全工程電價(jià)均下調(diào)至居民生活用電價(jià)格,降低了水廠運(yùn)行成本,減輕了農(nóng)村用戶的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。
逐步落實(shí)農(nóng)村供水“二步制”水價(jià),建立健全水廠經(jīng)營(yíng)管理體制,實(shí)現(xiàn)“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)效益”的建設(shè)目的。
到目前為止,已實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的受益區(qū),水質(zhì)達(dá)到了飲用水標(biāo)準(zhǔn),水量充足,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了節(jié)省投資、方便管理、運(yùn)行成本低的目的,初顯了綜合效益,深得群眾的歡迎、支持和認(rèn)可。
二是項(xiàng)目爭(zhēng)取新有收獲。按照省委省政府的統(tǒng)一要求和布署,實(shí)施農(nóng)村飲水安全“村村通”工程,要求“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。為此,市飲水辦不斷強(qiáng)化“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感,把“爭(zhēng)項(xiàng)目、促發(fā)展”作為重中之重的工作來抓,形成“變給為要、變分為搶”的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),借2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議東風(fēng),想盡一切辦法,采取多種方式,贏得工作主動(dòng)。今年年初,針對(duì)百里洲鎮(zhèn)雖四面環(huán)水,而洲中缺水,飲水不安全,一直是洲民普遍反映的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,市飲水辦抓住三峽后續(xù)工程即將上馬的契機(jī),積極申報(bào)百里洲大水廠新建項(xiàng)目,目前項(xiàng)目已立項(xiàng),可研已通過宜昌市發(fā)改委組織的評(píng)審。及初設(shè)已委托宜昌市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院完成,目前正在評(píng)審中。項(xiàng)目實(shí)施后,將全面解決全洲6.5萬(wàn)人的飲水不安全問題,實(shí)現(xiàn)該鎮(zhèn)飲水安全“村村通”的目標(biāo)。與此同時(shí),我市根據(jù)省委、省政府“十二五”村村通的要求,制定了“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃,計(jì)劃用五年時(shí)間全面解決我市剩余18.53萬(wàn)人的飲水安全問題,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全“村村通”。
(二)突出服務(wù)經(jīng)濟(jì),打造長(zhǎng)效精品,綜合管理再上臺(tái)階
一是政府主導(dǎo)夯實(shí)基礎(chǔ)。市政府作為農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施的責(zé)任主體,把農(nóng)村飲水安全工作擺上了重要議事日程,納入了政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,按年度計(jì)劃與項(xiàng)目區(qū)簽訂了年度目標(biāo)責(zé)任狀。市飲水辦作為項(xiàng)目法人全面履行農(nóng)村飲水安全建設(shè)和管理職責(zé)。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)(街道)也相應(yīng)成立了建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,組建了相應(yīng)的工作專班(即:技術(shù)組、協(xié)調(diào)組、財(cái)務(wù)組),具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理和協(xié)調(diào)工作,并全面履行市飲水辦委托的各項(xiàng)職責(zé)。
二是科學(xué)規(guī)劃謀圖長(zhǎng)效。1、科學(xué)規(guī)劃,做大做強(qiáng)。今年以來,堅(jiān)持“先水質(zhì),后水量;先重點(diǎn)、后一般;先集中、后分散”的原則,不受行政區(qū)域限制,依托現(xiàn)在水廠,一次性科學(xué)規(guī)劃布局管網(wǎng),力避重復(fù)建設(shè)。今后原則上不建新水廠,采用建無負(fù)壓變頻加壓站形式實(shí)行管網(wǎng)延伸,擴(kuò)大現(xiàn)有水廠的供水規(guī)模,降低經(jīng)營(yíng)成本,實(shí)現(xiàn)水廠經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效益。2、從規(guī)劃入手,嚴(yán)把管材質(zhì)量關(guān)。從規(guī)劃設(shè)計(jì)開始,提升管材管件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),從2011年開始,選用PE或PVC-M等優(yōu)質(zhì)管材。同時(shí)加大抽檢、送檢力度,切實(shí)保證使用合格的原材料及設(shè)備。3、優(yōu)化方案,整片推進(jìn)。改變以往分區(qū)分片實(shí)施,遍地開花的建設(shè)模式,利用現(xiàn)有水廠,實(shí)行管網(wǎng)延伸,整鎮(zhèn)、整片的強(qiáng)力推進(jìn),不留一個(gè)死角,實(shí)現(xiàn)效益最大化。
三是規(guī)范管理確保質(zhì)量。今年以來,我們按照“百年大計(jì),質(zhì)量第一”要求,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)規(guī)范要求,全面落實(shí)“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系,建管共舉,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
1、嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)審查制。2011年,我市農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)審查制。按市飲水辦要求,鎮(zhèn)街道飲水辦擬定招投標(biāo)計(jì)劃及相關(guān)文件,報(bào)市飲水辦審查。市飲水辦履行法人職責(zé),著重對(duì)招標(biāo)文件以下方面進(jìn)行審查:招標(biāo)范圍是否符合設(shè)計(jì)規(guī)定;招標(biāo)清單是否符合計(jì)劃要求;工程預(yù)算是否執(zhí)行水利部水總[2002]116號(hào)文件規(guī)定;施工或材料供應(yīng)商資質(zhì)是否符合要求;施工合同是否執(zhí)行水利工程施工合同范本。
2、嚴(yán)格質(zhì)量管理。堅(jiān)持以質(zhì)量為核心,強(qiáng)化質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制意識(shí)。對(duì)每項(xiàng)工程均實(shí)行“五制”管理,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、廉政責(zé)任制,健全政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督的三級(jí)質(zhì)量保證體系,確保工程質(zhì)量和效益,確保資金??顚S谩=衲晡沂修r(nóng)村飲水安全工程在項(xiàng)目開工前,在按規(guī)定辦理開工報(bào)批手續(xù)的同時(shí),市飲水辦與各項(xiàng)目所在鎮(zhèn)(街道)就該項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資等指標(biāo)簽定責(zé)任狀,同時(shí)要求該鎮(zhèn)(街道)按規(guī)劃人口每500人聘用1人的比例,聘用受益區(qū)的群眾為監(jiān)督人員,并由飲水辦統(tǒng)一頒證。監(jiān)督人員履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、督辦、協(xié)調(diào)以及農(nóng)村飲水安全政策宣講等職責(zé),參與工程的全過程建設(shè)管理。在建設(shè)過程中,飲水辦及質(zhì)監(jiān)站對(duì)在建項(xiàng)目經(jīng)常化巡回檢查,對(duì)施工質(zhì)量、原材料質(zhì)量及施工現(xiàn)場(chǎng)安全等做好全程監(jiān)督,對(duì)不符合施工要求的事項(xiàng)下達(dá)監(jiān)督及整改意見,并督促整改到位。