?為加強交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業(yè)船舶安全專項整治,根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，現(xiàn)制定本實施方案。

??????? 一、整治目標(biāo)

?????? 通過三年行動,完善和落實重在從根本上消除交通運輸與漁業(yè)事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和事故預(yù)防控制體系,扎實推進(jìn)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,航空運輸有效遏制人身傷亡事故發(fā)生;鐵路沿線環(huán)境安全得到有效管控,排查出的主要隱患清零,鐵路安全基礎(chǔ)建設(shè)得到強化;港口重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率100%,水上交通安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備明顯改善,客船、客滾船等“四類重點船舶”得到有效監(jiān)管;郵政業(yè)安全治理現(xiàn)代化水平大幅提高。交通運輸各領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制,漁業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)進(jìn)一步下降,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

??????? 二、主要任務(wù)

????? （一)進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系。

??????? 1.健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則以及《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的要求,厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界,制定并公布安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單,進(jìn)一步明確有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)分工,嚴(yán)防失控漏管,細(xì)化履職行為規(guī)范,推動行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

??????? 2.強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實落實責(zé)任,健全落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格管理。嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)費提取及使用,強化從業(yè)人員安全意識教育和技術(shù)能力培訓(xùn),扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),著力補齊安全生產(chǎn)能力短板。

??????? 3.加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理。加快健全完善交通運輸與漁業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制,推動行業(yè)全面實施安全生產(chǎn)信用管理,對存在嚴(yán)重失信行為的單位和個人采取公開曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施,不斷凈化交通運輸與漁業(yè)生產(chǎn)市場環(huán)境。

?????? （二)強化風(fēng)險隱患預(yù)防控制。

??????? 1.深化重大風(fēng)險防范化解。進(jìn)一步健全完善重大風(fēng)險防范化解四項工作機制,積極推進(jìn)將行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險納入同級人民政府重大風(fēng)險防范化解工作內(nèi)容,進(jìn)一步摸排行業(yè)重點領(lǐng)域系統(tǒng)性、區(qū)域性、突發(fā)性安全生產(chǎn)風(fēng)險，建立重大風(fēng)險基礎(chǔ)信息、防控責(zé)任、監(jiān)測監(jiān)控、防范措施、應(yīng)急處置5個清單,確保底數(shù)摸排到位,責(zé)任分工到位,防控措施落實到位。

???? ???2.深化重大隱患排查治理。嚴(yán)格按照隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”要求,嚴(yán)格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號,強力開展重大隱患清零行動。指導(dǎo)督促企業(yè)建立風(fēng)險隱患排查、評估、治理的長效機制。

?????? 3.深入開展典型事故教訓(xùn)汲取。分析查找各領(lǐng)域近三年來發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故原因及暴露出的問題,深刻汲取教訓(xùn),舉一反三,以案示警,制定切實有效整改措施,逐項抓好整改落實。及時組織開展典型事故整改措施實施情況評估,切實發(fā)揮事故教訓(xùn)沒取對交通運輸與漁業(yè)安全生產(chǎn)的“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。

?????? (三)開展重點領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理。

?????? 1.開展民航安全專項治理。一是強化安全隱患排查治理。突出機制建設(shè),工作落實到人員、設(shè)施設(shè)備、管理制度等所有安全生產(chǎn)要素,更新隱患清單和危險源清單,執(zhí)行隱患掛牌督辦制度。二是按照民航局關(guān)于季節(jié)運行、重大保障任務(wù)、安全專項工作等部暑,突出可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險品運輸?shù)戎攸c安全風(fēng)險,結(jié)合實際完善風(fēng)險防范程序和管控措施。三是針對機場凈空保護(hù)、鳥擊防范等開展專項整治,嚴(yán)厲打擊燃放煙花禮炮、焚燒秸稈垃圾、黑飛無人機、放飛孔明燈和氣球、建筑及施工機械翅高、放養(yǎng)鴿子等破壞機場凈空環(huán)境的行為。

?????? 2.深化鐵路沿線環(huán)境安全專項治理。一是鐵路沿線輕飄物及危樹整治。重點整治鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的彩鋼板、防塵網(wǎng)、塑料薄膜、廣告幕布等輕體飄浮物和傾倒后影響鐵路設(shè)備設(shè)施的高大樹木，防止在大風(fēng)天氣下被刮起后侵入鐵路限果。二是鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為的整治。重點整治鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自建造建（構(gòu))筑物、取土、挖沙、挖溝、采空作業(yè)、堆放懸掛物品、上跨下穿管線、施工作業(yè)等違法行為。加強線路護(hù)坡檢查和維護(hù)，及時消除事故隱患。三是全面劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。對既有鐵路,全部完成劃定;對新建鐵路,在工程初步設(shè)計批準(zhǔn)30日內(nèi)完成劃定。所有鐵路線路安全保護(hù)區(qū)均按規(guī)定設(shè)立標(biāo)樁。四是鐵路沿線易燃易爆危險化學(xué)品整治。重點整治鐵路沿線兩側(cè)建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲存、銷售易燃易爆和放射性物品等危險品的場所、倉庫,治理不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離隱患。

??????? 3.開展公鐵水并行交匯地段安全專項治理。一是防護(hù)設(shè)施不良整治。重點整治公鐵并行交匯地段防護(hù)樁(數(shù)、墻)、公跨鐵立交橋防拋網(wǎng)和橋梁防撞設(shè)施、限高防護(hù)架、安全警示標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施沒有按照規(guī)定設(shè)置安裝,或安全防護(hù)設(shè)施的防護(hù)等級標(biāo)準(zhǔn)過低,不能滿足安全防護(hù)要求的。安全防護(hù)設(shè)施維護(hù)管理不到位,導(dǎo)致缺失、破損、松脫墜落的。整治公跨鐵橋梁上路燈桿、交通監(jiān)控等支撐裝置設(shè)置位置隱患,防止撞擊后墜落鐵路線路可能造成的二次事故。二是機動車違法駕駛整治。機動車在公鐵并行交匯地段超速、超載行駛,刮撞、損壞安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志,交通標(biāo)志、標(biāo)線缺失、不準(zhǔn)等。三是公跨鐵立交橋移交不到位整治。整治公跨鐵立交橋未組織固定資產(chǎn)移交,導(dǎo)致維護(hù)管理責(zé)任不明確、不落實的。四是船舶碰撞橋梁隱患治理?？缭胶降拦贰㈣F路、市政等橋梁水中橋墩未按規(guī)定設(shè)置防撞設(shè)施或防撞標(biāo)準(zhǔn)偏低,橋梁和橋區(qū)水城有關(guān)助航設(shè)施、警示標(biāo)志設(shè)置不到位、維護(hù)不到位的。

??????? 4.開展郵政寄遞安全綜合治理。健全行業(yè)安全監(jiān)管體制機制,落實中央和地方安全監(jiān)管共同事權(quán),推動安全監(jiān)管支撐機構(gòu)建設(shè)實現(xiàn)省級全覆蓋、市級穩(wěn)步健全。完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制,加強部門合作和資源共享,完善部門間違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制,推動形成齊抓共管工作合力。充分發(fā)揮寄遞渠道平安建設(shè)(綜治工作)考評“指揮棒”作用,壓實部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。督促郵政企業(yè)做好風(fēng)險點和危險源排查管控工作,規(guī)范寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理,重點加強郵件快件處理場所、營業(yè)網(wǎng)點火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理,落實人防、物防、技防措施。

?????? 5.開展水上涉客運輸安全治理。強化瓊州海峽、渤海灣、臺灣海峽、長江干線客(滾)運輸、島際涉客運輸和封閉水域涉客運輸安全監(jiān)管,嚴(yán)禁旅游、滾裝、渡運等水上涉客運輸企業(yè)及船舶超經(jīng)營范圍經(jīng)營,嚴(yán)禁客船超碼頭靠泊能力?？俊?yán)格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定,嚴(yán)格落實安全管理制度,加強安全管理、船員培訓(xùn)和船船維修保養(yǎng)。

?????? 6.開展載運危險化學(xué)品船舶安全治理。研究危險化學(xué)品貨主高質(zhì)量選船機制建設(shè),加快推進(jìn)長江干線船舶洗艙站建設(shè)。加強危險化學(xué)品運輸公司日常監(jiān)管和年度審核,強化體系運行監(jiān)督管理。嚴(yán)格船舶載運危險化學(xué)品申報管理,嚴(yán)厲查處瞞報、謊報等違法行為。嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線"水城航行。

?????? 7.開展航運樞紐大壩除險加固專項治理。組織航運樞紐大壩運行單位2020年6月底前按規(guī)定開展安全鑒定,根據(jù)安全鑒定情況分類予以整治,開展除險加固工作。

?????? 8.開展綜合客運樞紐安全治理。遵照《綜合客運樞紐服務(wù)規(guī)范綜合客運樞紐換乘區(qū)域設(shè)施設(shè)備配置要求》規(guī)定,綜合客運極紐應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)置應(yīng)急通道,且方式間相互連接暢通;落實安檢制度,確保安檢質(zhì)量和效率;按需求配備旅客、行包的安檢設(shè)施和人員;樞紐內(nèi)重點區(qū)域設(shè)置應(yīng)急隔離區(qū)。應(yīng)建立應(yīng)急指揮管理協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作機制,制定樞紐總體應(yīng)急預(yù)案;在綜合客運樞紐換乘區(qū)域應(yīng)設(shè)置防恐防爆、視頻監(jiān)控、安全消防等設(shè)備,以及信息板、導(dǎo)向標(biāo)志和廣播通信設(shè)備等。

?????? 9.加強軌道交通運營安全治理。嚴(yán)格落實《城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》等規(guī)定,強化設(shè)施檢測養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運行維修、行車組織、客運組織、運行環(huán)境等各類風(fēng)險管控,嚴(yán)防列車脫軌、列車沖突、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌、接觸網(wǎng)塌網(wǎng)、信號系統(tǒng)重大故障等險性事件發(fā)生;加強設(shè)施設(shè)備維修及更新改造。提升設(shè)施設(shè)備運行可靠性;開展城市軌道交通保護(hù)區(qū)環(huán)境專項整治行動,加強對保護(hù)區(qū)挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探等作業(yè)的施工管理,嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行為。

?????? 10.開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)專項治理。聚焦“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛捕”三類高危漁船和“碰撞、自沉、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)”四類事故高發(fā)情形,做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。重點對漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任,以及漁港水城安全、消防等方面存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，對安全隱患突出的地區(qū)和作業(yè)漁船進(jìn)行重點整治,嚴(yán)厲打擊“超員超載超風(fēng)級超航區(qū)”航行和冒險出海作業(yè)行為。

????? （四)開展突出問題集中整治。

?????? 1.強化鐵路危險貨物運輸安全整治。一是非法托運危險貨物整治。重點整治鐵路運輸托運人托運危險貨物匿報謊報貨物品名、性質(zhì)、重量,在普通貨物中夾帶運輸危險貨物,在危險貨物中央帶禁止配裝的貨物等非法行為。二是違規(guī)承運危險貨物整治。重點整治鐵路運輸企業(yè)在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續(xù),鐵路運輸企業(yè)和托運人不按照操作規(guī)程包裝、裝卸、運輸危險貨物,鐵路運輸企業(yè)不按照規(guī)定建立危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練等行為。三是危險貨物儲存場所整治。重點整治鐵路貨場、專用鐵路、鐵路專用線危險貨物裝卸、儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合安全要求,未按規(guī)定開展安全評價,不落實安全責(zé)任體系和安全管理制度等問題。

?????? 2.開展郵政涉恐涉爆專項治理。一是升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式。推進(jìn)寄遞風(fēng)險綜合防控信息平臺建設(shè),探索在重點地區(qū)開展實名收寄人臉識別、身份認(rèn)證,加快推廣應(yīng)用智能安檢設(shè)備,采取拍照上傳、視頻監(jiān)控等措施提升收寄驗視實效,加強收寄驗視標(biāo)識、安全檢查標(biāo)識規(guī)范管理,堅決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。二是突出重點地區(qū)整治。因地制宜強化分類指導(dǎo),對寄往黨政機關(guān)、重點部位、重大活動舉辦地的郵件快件進(jìn)行重點檢查,鼓勵地方政府采取政府購買服務(wù)、委托第三方企業(yè)等方式開展集中安檢。三是突出薄弱環(huán)節(jié)整治。對航空和高鐵郵件快件,以及國際和港澳臺郵件快件進(jìn)行全面防控安檢。加強寄遞安全公共宣傳,提高用戶依法用郵、安全用郵意識,配合對夾帶、謊報、哺報、匿報涉恐涉爆物品、危險化學(xué)品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為依法嚴(yán)厲打擊。四是深入開展違法寄遞危險化學(xué)品整治,對危險化學(xué)品寄遞實施“零容忍”,督促寄遞企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《禁止寄遞物品管理規(guī)定》,不得收寄危險化學(xué)品。

?????? 3.強化砂石運輸行為治理。進(jìn)一步落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭組織的八部委關(guān)于加強海砂開采、運輸、銷售、使用管理工作的通知要求,繼續(xù)對海砂違法運輸實施嚴(yán)格管理。加強水利、交通、公安等部門合作,推動建立長江河道采砂管理合作機制,建立健全非法采運砂案件行刑相互移送制度。各級交通運輸主管部門加強對“三無”采運砂船、裝卸作業(yè)站點、碼頭的源頭管理,形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、企業(yè)負(fù)責(zé)的聯(lián)合治理格局,改善砂石運輸環(huán)境。

?????? 4.商漁船防碰撞安全整治。加強轄區(qū)商漁船碰撞事故的原因分析,采取針對性的措施遏制商漁船碰撞事故發(fā)生。加強相關(guān)都門溝通合作,如大對商漁船船員的安全教育,督促商漁船船員按規(guī)定開啟和使用船舶自動識別系統(tǒng),強化航道動態(tài)管控和動態(tài)干預(yù),嚴(yán)厲懲處商漁船碰撞事故中的肇事逃逸行為,涉嫌犯罪的,依法依規(guī)移交公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。

??????? 5.推進(jìn)實施漁港“港長制”。認(rèn)真落實中央關(guān)于加強漁港建設(shè)和管理改革的要求,加強駐港監(jiān)管,推進(jìn)實施“港長制”。推動開展追船漁港綜合管理改革,落實“港長”管港管人管漁管安全的責(zé)任,依托漁港綜合管理站,優(yōu)化執(zhí)法力量駐港監(jiān)管,實現(xiàn)管理要素向漁港集聚,推動監(jiān)管關(guān)口前移,全面提升漁業(yè)安全管理能力和治理水平。以漁船進(jìn)出港報告為抓手，建立以船長報告為主、船舶“監(jiān)護(hù)人”和基層漁業(yè)組織報告為輔的進(jìn)出港報告機制，明確漁船出港前24小時之內(nèi)要及時報告。做到已報抽查、未報必查,對未報告或檢查發(fā)現(xiàn)問題的漁船,視情節(jié)輕重納入安全記分管理或停航整改。建立船籍港和靠泊港共管機制,實施常態(tài)化的泊港漁船登臨檢查制度,嚴(yán)防漁船“帶病”出港,把漁港打造成漁業(yè)管理的“岸上堡壘”。

?????? 6.開展?jié)O業(yè)無線電管理專項治理。針對不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備、擅自拆卸、故意關(guān)閉漁業(yè)無線電設(shè)備，擅自擦寫篡改電臺識別碼，設(shè)備信息未登記備案，以及“船碼不符、一船多碼、一碼多船”等突出問題進(jìn)行專項集中整治。開展“插卡式”AIS設(shè)備研發(fā)與推廣應(yīng)用,規(guī)范漁業(yè)無線電設(shè)備及其電臺識別碼管理,加快實施“寬帶入?！?切實提高險情事故應(yīng)急處置和搜救成功率。推動建設(shè),業(yè)與海事系統(tǒng)航行安全和海上搜救信息共享平臺,研究開發(fā)基于自動識別技術(shù)的商漁船防碰撞預(yù)警系統(tǒng),推動實現(xiàn)商漁船防碰撞合理自動預(yù)警、即時規(guī)避。

?????? 7.開展?jié)O業(yè)船員專項治理。針對漁船職務(wù)船員配備不齊和普通船員持證率偏低的突出問題,動員基層漁業(yè)管理部門,對漁業(yè)船員配備情況進(jìn)行調(diào)查摸底,切實掌握轄區(qū)漁業(yè)船員底數(shù),做到底數(shù)清,情況明。對照職務(wù)船員配備標(biāo)準(zhǔn),落實職務(wù)船員最低安全配員和持證上崗制度,督促船東組織船員接受警示教育和技能培訓(xùn)。采取岸上排、港口堵、海上查的方式，對職務(wù)船員配備鐵配和“人證不符”現(xiàn)象進(jìn)行重點整治。同時,加強政策研究,創(chuàng)新漁業(yè)船員基本安全培訓(xùn)和考試方法,細(xì)化工作方案,優(yōu)化操作指南,拓寬培訓(xùn)渠道,推行普通漁業(yè)船員線上遠(yuǎn)程理論考試和實操視頻評估考核,及時公布考試題庫,讓廣大船員對水上求生、消防、急教和應(yīng)急等基本安全知識做到應(yīng)知應(yīng)會,相關(guān)操作熟能生巧,切實提高普通船員持證上崗率。

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?????? 8.開展中韓客貨班輪運輸安全管理提升行動。進(jìn)一步完善中韓客貨班輪運輸安全管理長效機制。重點針對中韓客貨班輪運輸安全管理中存在的船舶老舊、公司經(jīng)營規(guī)模小散弱、岸基支持保障能力薄弱等突出問題開展安全管理提升行動。進(jìn)一步壓實企業(yè)安全主體責(zé)任,提高行業(yè)安全監(jiān)管能力,改善中韓客貨班輪運輸安全生產(chǎn)條件,建立聯(lián)合檢查機制,開展安全檢查督導(dǎo)。建立安全風(fēng)險排查和隱息洽理臺賬，督導(dǎo)企業(yè)限期整改銷號。

?????? (五)加強水上交通與漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理。

??????? 1.加強港口建設(shè)項目源頭管理。嚴(yán)格落實港口建設(shè)項目“安全三同時”和危險貨物建設(shè)項目初步設(shè)計審查、安全設(shè)施設(shè)計審查制度,按要求定期開展港口危險貨物作業(yè)集中區(qū)域安全風(fēng)險評估,實施安全容量總量控制。對涉及爆炸性危險貨物裝卸、儲存的港口建設(shè)項目要嚴(yán)格控制;涉及重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的新、改、擴建港口危險貨物建設(shè)項目嚴(yán)格落實部門聯(lián)合審批制度。港口危險貨物企業(yè)嚴(yán)格落實安全防護(hù)距離有關(guān)要求,涉及爆炸性物質(zhì)的儲存設(shè)施不符合外部安全防護(hù)距離的,2020年底前停止使用;其他涉及重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的儲存設(shè)施不符合外部安全防護(hù)距離的,2022年底前停止使用。

?????? 2.強化水路運輸企業(yè)準(zhǔn)入管理。強化水路運輸市場準(zhǔn)入管理,嚴(yán)把企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān),辦理《船舶營業(yè)運輸證》配發(fā)、換發(fā)時,嚴(yán)格審查船舶相關(guān)登記、檢驗、安全管理等證書和委托管理協(xié)議等有效性,不符合條件的堅決不予發(fā)證。強化水路運輸管理制度落實,認(rèn)真執(zhí)行國內(nèi)水路旅客運輸實名制管理規(guī)定,認(rèn)真組織落實國內(nèi)水路貨物運輸實名制,督促企業(yè)依法開展信息登記、保存和貨物檢查,深入開展國內(nèi)水路運輸年度核查,加強信息共享力度。

?????? 3.完善水上交通安全執(zhí)法制度和程序。健全聯(lián)合執(zhí)法機制,實現(xiàn)安全監(jiān)管信息互通共享,消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞,解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

?????? 4.健全漁業(yè)安全管理制度。加快制定《漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《漁業(yè)船員違法違規(guī)記分辦法》等規(guī)章制度，厘清漁業(yè)安全管理職貴邊界和權(quán)責(zé)清單,明確船籍港和靠泊港的管理職責(zé)。修訂完善漁業(yè)船員管理辦法、漁船水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)紫、安全事故報告與調(diào)查處理及無線電管理等相關(guān)規(guī)定,督促地方理順漁業(yè)安全監(jiān)管體制機制,建立起符合中國國情的漁業(yè)安全治理體系。

?????? (六)提升基礎(chǔ)支撐保障能力。

?????? 1.強化安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),推動地方政府充實負(fù)有行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。加強安全政策研究,提高戰(zhàn)略性政策儲備的能力。加強信息共享和部門聯(lián)動配合。強化培訓(xùn)教育,加強部門間培訓(xùn)資源和專家?guī)旃蚕?著力提升監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。優(yōu)先保障安全投入,加快配齊安全監(jiān)管執(zhí)法裝備設(shè)施。危險化學(xué)品貯存量大的港口所在地政府落實中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求,配齊配強港口危險貨物安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。

?????? 2.強化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。一是督促航空產(chǎn)品制造商加強生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè),建立航空器消防救授真火實訓(xùn)基地。二是督促郵政企業(yè)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,健全責(zé)任體系、管理機制、基本制度,依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員,嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任。三是建設(shè)水上交通緣合監(jiān)管指揮系統(tǒng),加快推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、航海保障裝備設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)智慧海事工程建設(shè)。四是按照《港口危險貨物安全監(jiān)管信息化建設(shè)指南》要求,建成省級港口危險貨物安全監(jiān)管信息平臺,加強港政、海事、海關(guān)等部門間相互配合、相互通報，嚴(yán)厲打擊匿報、謊報或夾帶危險貨物。綜合運用第三方檢查、“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”,提高安全監(jiān)管水平。五是加大漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁船安全、消防、教生及通信導(dǎo)航等設(shè)施設(shè)備升級改造力度,切實提升漁港安全停泊避風(fēng)能力和漁船安全適航水平。

?????? 3.提升交通運輸與漁業(yè)應(yīng)急能力。健全應(yīng)急管理機制,推動各地行業(yè)應(yīng)急管理融入地方應(yīng)急管理體系,督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案,加強專兼職應(yīng)急教授隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備,定期開展應(yīng)急演練,強化非預(yù)設(shè)場景應(yīng)急演練和實戰(zhàn)演練,提升風(fēng)險防范能力。

?????? 4.加強民航“三基”建設(shè)。一是加強一線崗位人員意識建設(shè)。實現(xiàn)執(zhí)勤管理程序落地、職責(zé)履行到位,堅決杜絕有章不循、操作隨意、懈怠麻痹、在崗謀私以及擅離職守等違規(guī)問題發(fā)生。二是加強一線崗位人員安全培訓(xùn)。科學(xué)設(shè)置資質(zhì)能力培訓(xùn)課程,強化培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)把考核關(guān)口,實施針對性補充培訓(xùn),確保培訓(xùn)計劃滿足實際需要。

?????? 5.大力提升港口企業(yè)本質(zhì)安全水平。推進(jìn)港口危險貨物企業(yè)2020年底前將涉及“兩重點一重大”的堆場、儲罐全部安裝使用安全監(jiān)測監(jiān)控裝備,未安裝或未使用的,一律停產(chǎn)整改。加強危險貨物儲罐的定期檢測。高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)2021年底前實現(xiàn)重要設(shè)施設(shè)備實時監(jiān)測、智能感知和風(fēng)險預(yù)警。港口客運企業(yè)按規(guī)定配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安檢設(shè)備(包括車輛安檢設(shè)備)、身份證識讀設(shè)備等,加強安檢查危工作。2022年底前建立實施港口客運、危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。港口危險貨物儲存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員中分別至少有2名、1名具有中級以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊工程師資格,其中儲存企業(yè)主要安全管理人員中的中級以上注冊安全工程師比例達(dá)到15%左右并逐步提高。強化動火、受限空間、用電等特種作業(yè)的管理和操作技能培訓(xùn)。建立實施港口危險貨物職業(yè)技能競賽常態(tài)化機制。

?????? 6.加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)。建立安全生產(chǎn)知識、技能教育增訓(xùn)制度,加強關(guān)鍵崗位人員安全教育培訓(xùn),開展新進(jìn)人員入職培訓(xùn)、在職人員繼續(xù)教育。科學(xué)設(shè)置行業(yè)一線崗位人員資質(zhì)能力培訓(xùn)課程,合理制定培訓(xùn)計劃,切實保證培訓(xùn)質(zhì)量,嚴(yán)格考核把關(guān),實施針對性補充培訓(xùn)。

?????? 7.強化安全生產(chǎn)宣傳與警示教育。建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育體系,加強對行業(yè)從業(yè)人員、社會公眾的安全意識、法治意識、責(zé)任意識、防護(hù)意識的宣傳教育,促進(jìn)社會安全文化建設(shè)。制作和發(fā)放交通運輸與漁業(yè)生產(chǎn)事故警示教育錄,加強安全宣傳教育,開展安全知識進(jìn)校園活動。加強新媒體在交通運輸與漁業(yè)生產(chǎn)安全社會宣傳教育上的應(yīng)用,推進(jìn)“微安全”文化品牌建設(shè)。

?????? 8.完善漁業(yè)風(fēng)險保障體系。鼓勵發(fā)展?jié)O民互助保險等多種形式的漁業(yè)保險,推進(jìn)漁業(yè)互助保險系統(tǒng)體制改革,推動《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》在漁業(yè)領(lǐng)域全面實施,指導(dǎo)漁業(yè)保險規(guī)范有序發(fā)展。指導(dǎo)中國漁業(yè)互保協(xié)會依法依規(guī)做好新設(shè)保險機構(gòu)的籌建、報批、登記注冊和業(yè)務(wù)開展等相關(guān)工作,充分發(fā)揮保險在推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理和防災(zāi)減災(zāi)中的機制優(yōu)勢和漁區(qū)經(jīng)濟社會“穩(wěn)定器”“安全閥”的重要作用,有效防止?jié)O民因災(zāi)致貧返貧。

?????? 三、時間安排

?????? 從2020年4月至2022年底,分四個階段進(jìn)行。

????? （一)動員部署(2020年4月)。結(jié)合工作實際,制定深化專項治理行動的具體落實方案,確定年度工作目標(biāo)和總體工作目標(biāo),細(xì)化內(nèi)容、實化措施、明確分工、落實責(zé)任到人。召開專項整治工作啟動會議,宣貫國務(wù)院安委會專項整治工作部署和各單位具體工作方案,做好工作動員,明確工作要求及工作內(nèi)容,強化工作責(zé)任落實，并將會議精神傳達(dá)至各基層單位和轄區(qū)企業(yè)。

??????? (二)排查整洽(2020年5月至12月)。各地區(qū)、各部門、各單位對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,明確整改單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進(jìn)實施，整治工作取得初步成效。

??????? (三)集中攻堅(2021年)。動態(tài)更新“兩個清單”,針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會、“開小灶”、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,整治工作取得明顯成效

?????? (四)鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。結(jié)合各地交通運輸與漁業(yè)行業(yè)經(jīng)驗做法,形成一批制度成果,在全國推廣?？偨Y(jié)交通運輸與漁業(yè)安全專項整治行動,著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度,健全長效機制,形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。

?????? 各部門、各單位分年度總結(jié)專項整治行動計劃開展情況,并報送交通運輸部安委辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安委辦,交通運輸部安委辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安委辦匯總梳理向國務(wù)院安委會辦公室報告;2022年12月,交通運輸部安委辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安委辦分別對交通運輸與漁業(yè)安全專項整治三年行動實施方案進(jìn)行全面總結(jié),上報國務(wù)院安委會辦公室。

?????? 四、保障措施

??????? (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排,制定實施方案,明確時間進(jìn)度和工作要求,抓好組織實施和督促落實,確保整治工作有序推進(jìn)。

???? （二)強化工作督導(dǎo)。各部門、各單位要加強工作監(jiān)督指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題;結(jié)合相關(guān)督查檢查的統(tǒng)一部署,適時對下級單位工作開展情況進(jìn)行隨機抽查,確保交通運輸與漁業(yè)安全專項整治取得實效。國務(wù)院安委會根據(jù)專項整治進(jìn)展,適時通過督導(dǎo)、督查、暗訪等方式對相關(guān)單位工作開展情況進(jìn)行檢查。

?????? (三)加大宣傳引導(dǎo)。各部門、各單位要充分利用新聞媒體力量宣傳交通運輸與漁業(yè)安全專項整治行動,在重大風(fēng)險排查、隱患治理和專項整治活動中,要主動聯(lián)系媒體,揭露一批長期影響交通運輸與迪業(yè)安全的“頑疾”,曝光一批違法單位和個人,形成威懾作用,切實營造安全氛圍。

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