為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、煤改氣、潔凈型煤、垃圾填埋場(chǎng)等安全專項(xiàng)整治,根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》,制定本實(shí)施方案。

?????? 一、整治目標(biāo)

?????? 通過三年安全整治,健全完善危險(xiǎn)廢物等安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的責(zé)任體系、制度標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制。建立形成覆蓋廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物(以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)廢物)產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系;危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)規(guī)劃布局規(guī)范合理;偷存偷排偷放或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物的違法犯罪行為有效遏制;企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%,重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證率100%,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物等管控制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化;加強(qiáng)“煤改氣”、潔凈型煤燃用及渣土、垃圾、污水、涉爆粉塵的貯存、處置等過程中同步落實(shí)安全規(guī)范措施,有效防范事故發(fā)生,確保人身安全。

?????? 二、主要內(nèi)容

???? （一）全面開展危險(xiǎn)廢物排查。

?????? 一是全面開展危險(xiǎn)廢物排查,督促相關(guān)單位建立規(guī)范化的危險(xiǎn)廢物清單臺(tái)賬,嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物特性分類分區(qū)貯存,在收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志;對(duì)屬性不明的固體廢物,按照《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB 343302017)系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別,并根據(jù)鑒別結(jié)果,嚴(yán)格落實(shí)貯存安全防范措施。危險(xiǎn)廢物在運(yùn)輸環(huán)節(jié),按照危險(xiǎn)貨物管理的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位,嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定,制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃,并向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、危險(xiǎn)等級(jí)、貯存設(shè)施、自行利用處置設(shè)施或委托外單位利用處置方式等有關(guān)資料和信息;危險(xiǎn)廢物貯存不得超過一年,嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。三是各地重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品單位及危險(xiǎn)廢物處置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)照企業(yè)申報(bào)材料,檢查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況,嚴(yán)厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題,確保危險(xiǎn)廢物的貯存、運(yùn)輸、處置安全。

?????? (二)完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制。

??????? 一是督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度,嚴(yán)厲打擊不如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物行為或?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物隱瞞為原料、中間產(chǎn)品的行為；在依法嚴(yán)肅查處的同時(shí),納入信用管理,實(shí)施聯(lián)合懲戒,切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。二是建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、接收單位嚴(yán)格落突安全管理規(guī)定;利用信息化手段,控制危險(xiǎn)廢物流向,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度,形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。修訂完善《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步明確安全技術(shù)要求,推動(dòng)企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

?????? (三)加快危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)。

????? ??各地根據(jù)地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的類別、數(shù)量,合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)或企業(yè)自行利用處置等多種方式,加快區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè),消除處置能力瓶頸,嚴(yán)防因處置不及時(shí)造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。加快高危險(xiǎn)等級(jí)危險(xiǎn)廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)。

?????? (四)開展重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證。

?????? 一是各地針對(duì)近年來的事故情況,組織開展企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目的全面摸排,建立臺(tái)賬。二是督促企業(yè)自行或委托第三方開展安全評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果,形成問題清單,制定防范措施并組織實(shí)施。三是組織開展對(duì)評(píng)估和治理結(jié)果的監(jiān)督檢查,對(duì)不落實(shí)相關(guān)評(píng)估要求和防范措施的,嚴(yán)肅依法查處。

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?????? (五)開展“煤改氣”、潔凈型煤燃用過程中安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理。

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?????? 合理確定“煤改氣”工程燃?xì)夤艿雷呦颉⒎笤O(shè)方式和燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施的布局,加強(qiáng)施工安全管理,明確相關(guān)主管部門、屬地政府、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、燃?xì)馐┕て髽I(yè)、用戶的安全管理職責(zé),加大入戶檢查指導(dǎo)的頻次。構(gòu)建潔凈型煤推廣使用過程的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,指導(dǎo)地方有關(guān)部門進(jìn)村入戶排查潔凈型煤爐具密封不嚴(yán)、積灰堵塞、排氣不暢、私自加蓋密封蓋等問題隱患,積極推廣使用一氧化碳濃度報(bào)警等安全裝置。加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度,切實(shí)提高安全意識(shí)，嚴(yán)防中毒等事故發(fā)生。

????? （六)開展渣土和拉圾填理、污水處理過程中安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理。

?????? 整治城市生活垃圾處理場(chǎng)安全隱患,建立城市建筑垃圾消納場(chǎng)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,對(duì)垃圾堆體穩(wěn)定性、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急預(yù)案可靠性等進(jìn)行評(píng)估,取締非法渣土場(chǎng)。指導(dǎo)地方有關(guān)部門對(duì)輕工、紡織行業(yè)企業(yè)污水罐等環(huán)保設(shè)施開展安全隱患排查,摸清污水處理等環(huán)保設(shè)施安全現(xiàn)狀,重點(diǎn)排查污水罐等環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建造、使用、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)存在的重大安全隱患,評(píng)估污水罐坍塌等安全風(fēng)險(xiǎn)及影響范圍。

?????? (七)加強(qiáng)粉塵企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

?????? 切實(shí)吸取近年來粉塵爆炸事故教訓(xùn),加強(qiáng)粉塵涉爆企業(yè)除塵環(huán)保項(xiàng)目源頭把關(guān),嚴(yán)格安全評(píng)估和審核驗(yàn)收,確保粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備符合粉塵防爆安全標(biāo)準(zhǔn)要求。進(jìn)一步排查涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)和安全狀況,督促企業(yè)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理,以粉塵作業(yè)場(chǎng)所10人及以上企業(yè)為重點(diǎn),聚焦除塵系統(tǒng)防爆、防范點(diǎn)燃源措施、粉塵清理處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié),開展有針對(duì)性的專項(xiàng)執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,堅(jiān)決遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生。按照“摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、淘汰落后、綜合治理”的原則,深入開展塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的粉塵危害專項(xiàng)治理工作,督促用人單位落實(shí)粉塵防控主體責(zé)任,確保實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

?????? 三、時(shí)間安排

?????? 從2020年4月至2022年12月,分四個(gè)階段進(jìn)行。

?????? (一)動(dòng)員部署(2020年4月)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位根據(jù)本方案要求,結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化本地區(qū)實(shí)施方案,進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、制定考核辦法,并廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),對(duì)專項(xiàng)整治工作全面動(dòng)員部署。

???? （二)排查整治(2020年5月至12月)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位嚴(yán)格落實(shí)本方案重點(diǎn)整治內(nèi)容,認(rèn)真開展專項(xiàng)整治。2020年12月底前,完成問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患摸排梳理,,落實(shí)各項(xiàng)安全整治主體責(zé)任，建立問題隱患和制度措施清單，制定時(shí)間表、路線圖,整治工作取得初步成效。

????? (三)集中攻堅(jiān)(2021年)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、專項(xiàng)攻堅(jiān)等措施,強(qiáng)力推進(jìn)問題整改。推動(dòng)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系,過程安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到明顯提升。

????? (四)鞏固提升(2022年)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真分析存在的突出安全問題，深入查找深層次原因，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法,研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)過程安全管理的措施,形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的制度成果,推動(dòng)各項(xiàng)治理工作規(guī)范、安全開展。

?????? 各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和工作計(jì)劃完成情況要實(shí)施評(píng)估,形成年度報(bào)告和專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作報(bào)告并及時(shí)報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

?????? 四、保障措施

?????? (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要建立安全專項(xiàng)整治工作機(jī)制,及時(shí)研究專項(xiàng)整治行動(dòng)中出現(xiàn)的問題,定期聽取整治情況匯報(bào),加強(qiáng)重大問題協(xié)調(diào);強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物等安全專項(xiàng)整治責(zé)任落實(shí),明確承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的工作機(jī)構(gòu),確保工作有序有力推進(jìn)。

?????? (二)強(qiáng)化部門協(xié)同。各地區(qū)要明確部門分工,細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)工作方案,明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求,形成整體工作合力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo),履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé),建立上下貫通、分工明確、共同負(fù)責(zé)的安全管理體制機(jī)制。

?????? (三)加大政策支持。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)支持安全專項(xiàng)整治的政策措施。生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、能源等部門要結(jié)合本職工作,研究制定相關(guān)具體政策措施,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),破解整治過程中遇到的難題。

?????? (四)嚴(yán)格督促指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時(shí)收集、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)、本領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治進(jìn)展情況,加強(qiáng)工作交流,建立工作臺(tái)賬,強(qiáng)化跟蹤督辦,對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題實(shí)行閉環(huán)管理,確保重點(diǎn)任務(wù)按期完成。

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