為確保安全形勢的根本好轉(zhuǎn)，全力創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，最終實(shí)現(xiàn)“杜絕煤礦安全事故發(fā)生”的本質(zhì)安全目標(biāo)，打造本質(zhì)安全型隊(duì)伍和本質(zhì)安全型企業(yè)，確保公司實(shí)現(xiàn)長治久安，公司研究決定，特制定創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“以人為本，安全發(fā)展”為宗旨，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。從創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦長， 創(chuàng)建本質(zhì)安全型員工，創(chuàng)建本質(zhì)安全型環(huán)境，創(chuàng)建本質(zhì)安全型文化著手，著力創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，實(shí)現(xiàn)全公司安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定發(fā)展和礦區(qū)長治久安。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

公司成立創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組? 長：

副組長：

成? 員：

行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)創(chuàng)建行動(dòng)辦公室，辦公室主任由安全副總經(jīng)理陽忠義兼任，成員由安監(jiān)部人員組成，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、督促、檢查和考核各單位行動(dòng)的開展。

三、行動(dòng)時(shí)間和目標(biāo)

從2011年7月1日開始，至2014年12月31日，用三年半的時(shí)間，

對(duì)全公司三對(duì)礦井進(jìn)行本質(zhì)安全型創(chuàng)建，使礦井全面符合國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，以追求人、環(huán)境、文化等要素優(yōu)化匹配，實(shí)現(xiàn)思想無松懈、制度無缺失、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、環(huán)境無隱患、管理無漏洞，個(gè)人無違章、礦井無事故的奮斗目標(biāo)，達(dá)到行為規(guī)范、裝備先進(jìn)、環(huán)境可靠、文化引領(lǐng)的現(xiàn)代化煤礦企業(yè)。

四、本質(zhì)安全型礦井的標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定

（一）本質(zhì)安全型礦井標(biāo)準(zhǔn)：

1、本質(zhì)安全型礦長：分安全理念、安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全技能、安全文化4項(xiàng)。

2、本質(zhì)安全型員工隊(duì)伍：分管理團(tuán)隊(duì)、班組建設(shè)、員工培訓(xùn)、員工素質(zhì)4項(xiàng)。

3、本質(zhì)安全型環(huán)境：分采煤、掘進(jìn)、一通三防、地測防治水、機(jī)電、運(yùn)輸、其它。

4、本質(zhì)安全型文化：分理念和價(jià)值觀、機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)及培訓(xùn)、活動(dòng)的組織開展4項(xiàng)。

每一項(xiàng)再由多個(gè)子項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)組成，從而構(gòu)成本質(zhì)安全型礦井的總體標(biāo)準(zhǔn)。

（二）本質(zhì)安全型礦井考核評(píng)分辦法：

評(píng)分時(shí)直接對(duì)照各子項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分辦法進(jìn)行檢查評(píng)分，并按各項(xiàng)考核指標(biāo)權(quán)重折算計(jì)算總分。

（三）本質(zhì)安全型礦井的評(píng)定辦法：

建立本質(zhì)安全型礦井標(biāo)準(zhǔn)，共設(shè)三個(gè)級(jí)別，即考核得分在90分及以上的為五星級(jí)本質(zhì)安全型礦井；80分及以上為四星級(jí)本質(zhì)安全型礦井；70分及以上為三星級(jí)本質(zhì)安全型礦井，70分以下為非本質(zhì)安全型礦井。對(duì)達(dá)到星級(jí)本質(zhì)安全型礦井的，將由股份公司授予“××星級(jí)本質(zhì)安全型礦井” 牌匾。

否決條件:有下列情形之一的不能評(píng)定為本質(zhì)安全型礦井（已評(píng)級(jí)的則予以摘牌）：當(dāng)年發(fā)生死亡事故的；當(dāng)年發(fā)生班中煤與瓦斯突出、瓦斯（煤塵）爆炸、瓦斯燃燒事故的；當(dāng)年有淹井或淹水平事故的。

五、實(shí)施步驟

第一階段：出臺(tái)行動(dòng)方案和標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)間：2011年10月1日-2011年10月31日。本階段的主要任務(wù)是出臺(tái)方案、建立標(biāo)準(zhǔn)、制訂規(guī)劃，三礦要根據(jù)礦井實(shí)際制定實(shí)施方案、行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。

第二階段：對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查找問題，制定行動(dòng)計(jì)劃。時(shí)間：2011年11月1日-2011年12月20日。

一是由公司組織安全生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)運(yùn)部等有關(guān)部門對(duì)照股份公司制定的創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井標(biāo)準(zhǔn)，在三礦范圍內(nèi)，分礦井、分線、逐項(xiàng)查問題、找差距、進(jìn)行一次全面深入的排查整治，逐礦井逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分，并分礦井提出會(huì)診結(jié)果。

二是根據(jù)會(huì)診結(jié)果，公司組織各部門對(duì)三礦按照不低于股份公司創(chuàng)建規(guī)劃的要求，制定出行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施細(xì)則和整改措施， 公司審批后報(bào)白沙礦區(qū)安全管理局和股份公司備案。

第三階段：宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施。公司將在10月下旬組織召開創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井動(dòng)員大會(huì)，為全面實(shí)施創(chuàng)建活動(dòng)營造良好的氛圍。

第四階段：落實(shí)責(zé)任、全面整治。時(shí)間：2012年1月1日-2014年6月30日。三礦按照制定的行動(dòng)方案、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施細(xì)則和整改措施，分線分項(xiàng)積極開展創(chuàng)建工作。要有組織保障措施、資金保障措施、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，各項(xiàng)工作必須按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)完成，公司相關(guān)部門要對(duì)照行動(dòng)方案和行動(dòng)計(jì)劃對(duì)每階段工作的落實(shí)情況進(jìn)行督查和考核。

第五階段：階段達(dá)標(biāo)、全面驗(yàn)收。時(shí)間：2012年1月1日-2014年12月31日。

一是階段達(dá)標(biāo)。三礦嚴(yán)格按照各年度的創(chuàng)建目標(biāo)，認(rèn)真抓好行動(dòng)過程的達(dá)標(biāo)工作。公司組織相關(guān)部門對(duì)照“行動(dòng)方案”中的要求，對(duì)三礦進(jìn)行各年度階段驗(yàn)收評(píng)比工作，在當(dāng)年10月31日前評(píng)比完畢，并向股份公司和白沙礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局提出階段驗(yàn)收申請(qǐng)， 申請(qǐng)中附自評(píng)報(bào)告（包括評(píng)分表）。

二是全面驗(yàn)收。公司在2014年7月1日至2014年7月31日對(duì)三礦自評(píng)完畢，并向股份公司和礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，申請(qǐng)中附自評(píng)報(bào)告（包括評(píng)分表）。

六、創(chuàng)建目標(biāo)規(guī)劃

按照股份公司本質(zhì)安全型礦井的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2011年全公司實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。2012年，全公司實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，前進(jìn)礦達(dá)到三星級(jí)礦井標(biāo)準(zhǔn)；2013年，全公司實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，前進(jìn)礦達(dá)到四星級(jí)、淝江礦達(dá)到三星級(jí)礦井標(biāo)準(zhǔn)；2014年12月，全公司實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，前進(jìn)礦達(dá)到五星級(jí)、淝江礦達(dá)到四星級(jí)、南陽廟礦達(dá)到三星級(jí)礦井標(biāo)準(zhǔn)。

七、南陽公司創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井工作理念

嚴(yán)格按照集團(tuán)公司“煤礦不僅可以做到不死人，甚至可以做到不傷人”的理念，把安全生產(chǎn)與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、保障職工的根本利益結(jié)合起來，把安全生產(chǎn)放到?jīng)Q定企業(yè)生存和發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，始終突出安全生產(chǎn)“高于一切、重于一切、先于一切、壓倒一切”的地位，不斷筑牢安全生產(chǎn)精神防線，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。

八、本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建方案

（一）加強(qiáng)安全培訓(xùn)，選拔和培養(yǎng)本質(zhì)安全型人才

人是安全工作的主體。要秉承“理念領(lǐng)先、制度健全、技能提高、作風(fēng)務(wù)實(shí)、執(zhí)行有力”的思路，大力實(shí)施人才興安工程，著力打造本質(zhì)安全型員工隊(duì)伍。

1、創(chuàng)建好本質(zhì)安全型礦長，配置本質(zhì)安全型班子，帶出本質(zhì)安全型隊(duì)伍

按照“年輕化、知識(shí)化、實(shí)干化”的用人導(dǎo)向，加大優(yōu)秀年輕人才的培養(yǎng)，建立科學(xué)的選拔機(jī)制，全面推進(jìn)各級(jí)班子建設(shè)，使各級(jí)管理層的年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐工作經(jīng)歷更為合理，整體素質(zhì)和專業(yè)水平明顯提高。本質(zhì)型安全礦長應(yīng)該具備先進(jìn)的安全理念，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)不可摧的信念，不折不扣的執(zhí)行力，模范遵守安全法規(guī)，敢于走安全創(chuàng)新之路，能出色地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。管安全，必須先管干部；管干部，必須先管班子；管班子，必須先管正職；管正職，必須管安全生產(chǎn)管理的最高境界?；鶎影嘧颖仨殞⒔ㄔO(shè)本質(zhì)安全型礦井作為重要目標(biāo)，通過完善安全管理規(guī)章制度，健全安全責(zé)任考核體系，運(yùn)用激勵(lì)約束機(jī)制，提高全員安全責(zé)任意識(shí)；通過加強(qiáng)礦井基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升礦井的科技裝備和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平；通過加大安全教育培訓(xùn)力度，提高員工的自主保安意識(shí)、安全操作技能和工作執(zhí)行力；通過堅(jiān)持現(xiàn)場管理，推行“三項(xiàng)”制度落實(shí)，實(shí)施群防群治措施，營造濃厚的全員齊抓共管的氛圍；通過創(chuàng)特色文化，強(qiáng)化企業(yè)共同價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)同，增加全員為實(shí)現(xiàn)企業(yè)奮斗目標(biāo)而自覺拼搏的責(zé)任意識(shí)，從而滿足員工日益增長的精神和物質(zhì)追求。用三年半的時(shí)間逐步將三礦建設(shè)成為安全、技術(shù)、裝備、管理水平先進(jìn)，員工安全素質(zhì)提高，精神振奮，生活幸福的本質(zhì)安全礦井。2012年到2014年，在各礦至少有1-2名35歲以下、現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)豐富、能吃苦耐勞的年輕人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，所有礦領(lǐng)導(dǎo)必須完成大專以上學(xué)歷培訓(xùn)，突出礦井的礦長和總工程師，必須有在突出礦井工作過的經(jīng)歷；所有礦井的礦長、總工程師、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、防突副礦長要具備煤礦工程系列中級(jí)專業(yè)技術(shù)任職資格。

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，重點(diǎn)圍繞安全發(fā)展、管理創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)等專項(xiàng)課題，加大拔尖人才引進(jìn)力度，突出安全創(chuàng)新型人才的培育和使用，堅(jiān)持評(píng)聘結(jié)合的方式拓寬員工職業(yè)發(fā)展通道，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，努力培養(yǎng)造就一批安全意識(shí)強(qiáng)、技術(shù)含量高的復(fù)合型人才。到2014年，工程專業(yè)技術(shù)人才總量要達(dá)到從業(yè)人數(shù)的10%以上，各類工種配備齊全，高、中、初專業(yè)技術(shù)人才比例更加合理，高技術(shù)人才比例逐年提高，具有煤礦工程系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格者達(dá)到10名左右，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格者達(dá)到50名左右，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格者達(dá)到200名以上。各礦井至少要有一名具有煤礦工程系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格者，公司安全生產(chǎn)技術(shù)部室不少于3名。

加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。高度重視抓好基層技能人才隊(duì)伍建設(shè)，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，重點(diǎn)突出采掘崗位及特殊工種等輔助崗位，通過開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動(dòng)，全面推動(dòng)崗位、工種職業(yè)技能鑒定，提高高級(jí)技術(shù)工人所占比例，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。到2014年，所有采掘崗位員工和特殊工種等輔助崗位員工獲得技術(shù)工人任職資格者達(dá)從業(yè)人數(shù)的30%以上，各類班組中的技師、高級(jí)工、中初級(jí)工按1、2、3的比例進(jìn)行配置，并以此作為員工獎(jiǎng)勵(lì)、晉升的有效依據(jù)，尤其是采掘連隊(duì)，要堅(jiān)持隊(duì)干從優(yōu)秀班組長中提拔，班組長在優(yōu)秀采掘大工中產(chǎn)生。到2014年，要通過提拔和培養(yǎng)，基層連隊(duì)隊(duì)干具有技師或大專學(xué)歷層次管理技能，班組長具有中專、中技學(xué)歷或高級(jí)技工技能。

2、規(guī)范培訓(xùn)，強(qiáng)化技能，提升業(yè)務(wù)水平

把員工安全素質(zhì)培訓(xùn)作為本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)從任務(wù)應(yīng)付型向?qū)嵱眯?，從松散管理向集中管理，從偏重?yīng)知應(yīng)會(huì)向偏重應(yīng)會(huì)，從單純教育培訓(xùn)向配套管理約束相結(jié)合的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。通過脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高員工的理論水平，系統(tǒng)掌握本工種勞動(dòng)技能，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，開闊視野；通過安全活動(dòng)日教育和班前安全會(huì)，全面了解安全形勢、安全法規(guī)、安全基本知識(shí)以及井下現(xiàn)場安全生產(chǎn)技術(shù)措施，樹立井下安全生產(chǎn)要以作業(yè)規(guī)程權(quán)力最大理念，自覺履行安全義務(wù)和行使安全權(quán)力；通過對(duì)新工人的準(zhǔn)入門檻提高，把好入口關(guān)。三礦新招收的工人必須具備初中以上的文化，年齡在35歲以下，身體健康強(qiáng)壯，能吃苦耐勞，扎根礦山，通過對(duì)新工人的入井教育，初步掌握煤礦安全生產(chǎn)的基本知識(shí)和工作流程。通過導(dǎo)師帶徒，使新工人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)能夠轉(zhuǎn)正。所有培訓(xùn)必須進(jìn)行考核，考試不合格的，給予經(jīng)濟(jì)處罰或補(bǔ)學(xué)、補(bǔ)考，補(bǔ)考仍不合格的，要給予待崗或轉(zhuǎn)崗，直至解除勞動(dòng)合同。同時(shí)注重將技能培訓(xùn)與技能等級(jí)鑒定相結(jié)合，符合條件的，采取技能鑒定的方式考核培訓(xùn)效果。通過各種培訓(xùn)，要引導(dǎo)員工克服重生產(chǎn)、重效益，而輕視安全的錯(cuò)誤思想。牢固樹立“安全是為生產(chǎn)服務(wù)，生產(chǎn)必須服從安全”思想作風(fēng)，克服不出事故就松口氣，取得成績沾沾自喜的驕傲自滿情緒；牢固樹立“安全第一”不因任何條件變化而動(dòng)搖的堅(jiān)定信念，克服安全管理上的松懈、馬虎、“闖大運(yùn)”僥幸心理；牢固樹立安全只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，從“要我安全”為“我要安全”，讓安全生產(chǎn)指令轉(zhuǎn)化為員工的自覺行動(dòng)。

狠抓“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)，全面提升安全管理水平。嚴(yán)格煤礦管理人員準(zhǔn)入門檻，要求公司、礦的安全生產(chǎn)管理人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，且有兩年以上工作經(jīng)歷；不具備大專學(xué)歷的人員，必須在煤炭專業(yè)院校進(jìn)行繼續(xù)教育，取得學(xué)歷后，方可繼續(xù)任職。強(qiáng)化煤礦礦長及安全管理人員培訓(xùn)。按照上級(jí)要求，必須參加由三級(jí)以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織礦長資格證、安全資格證培訓(xùn)，不斷提高煤礦管理層的安全意識(shí)。強(qiáng)化特種作業(yè)人員培訓(xùn)。在組織煤礦特種作業(yè)人員操作資格培訓(xùn)時(shí)，要求特種作業(yè)人員人人合格，做到人人持證上崗。

（二）創(chuàng)建本質(zhì)安全型環(huán)境

創(chuàng)建本質(zhì)安全型環(huán)境是提高工人安全保障系數(shù)，是提高員工對(duì)煤礦工作的忠誠度，是減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度，杜絕“三違”和事故發(fā)生的基礎(chǔ)性保障。具體必須從以下幾個(gè)方面入手：

1、改革采掘工藝，變落后式采煤方法為正規(guī)開采，逐步向采掘機(jī)械化邁進(jìn)

為了打造本質(zhì)安全型環(huán)境和提高資源回收率，必須淘汰落后的采煤方法，堅(jiān)持“限制巷道式、堅(jiān)持壁式、大力推廣雙引巷負(fù)壓工作面”的原則，引入考核機(jī)制，引導(dǎo)三礦優(yōu)化生產(chǎn)布局，正規(guī)布置開采的積極性。鑒于南陽廟、淝江地質(zhì)條件復(fù)雜，煤層賦存不穩(wěn)定，而前進(jìn)礦正規(guī)開采基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，計(jì)劃兩年半時(shí)間必須達(dá)到如下目標(biāo)：

（1）2011年南陽廟、淝江分別每半年、每季度出一個(gè)正規(guī)工作面，前進(jìn)四季度正規(guī)工作面比率（雙引巷壁式工作面?zhèn)€數(shù)與在冊(cè)工作面總個(gè)數(shù)之比）不得低于0.8。

（2）2012年南陽廟、淝江分別每半年、每季度出二個(gè)以上正規(guī)工作面，前進(jìn)每月正規(guī)工作面比率不低于0.8。

（3）2013年南陽廟、淝江正規(guī)工作面比率不低于0.5，前進(jìn)正規(guī)工作面比率不低于0.9。

南陽廟正規(guī)工作面必須提前三個(gè)月預(yù)抽瓦斯，前進(jìn)礦有水患的工作面繼續(xù)堅(jiān)持震動(dòng)放炮、補(bǔ)切眼或腰巷、邊界上山等局部防治水措施。

巖巷掘進(jìn)是實(shí)現(xiàn)礦井采掘平衡的重要保障，必須在抓質(zhì)量、促單進(jìn)上下功夫，為了徹底改變巷道矮小、運(yùn)輸通風(fēng)受阻的現(xiàn)狀，在創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井期間，除機(jī)掘巷道外，新掘運(yùn)輸大巷凈高×凈寬≮2.8m×2.8m，總回風(fēng)巷凈高×凈寬≮2.5m×2.5m，中巷與石門凈高×凈寬≮2.4m×2.4m，斜巷、車場等服從施工設(shè)計(jì)規(guī)定。

（4）堅(jiān)持煤巷金屬支護(hù)和巖巷錨網(wǎng)噴形式，增加支護(hù)材料良好的可塑性，較大的初撐力和較強(qiáng)的支護(hù)強(qiáng)度，杜絕煤巷木支護(hù)和巖巷裸體支護(hù)或用木料抬中櫨支護(hù)方式。

煤礦的根本出路在于機(jī)械化，2012年我們必須在采掘機(jī)械化有實(shí)質(zhì)性的突破。按照今年的機(jī)械化項(xiàng)目順延，2012年計(jì)劃前進(jìn)-250南大巷鉆裝進(jìn)尺600米，淝江-300北大巷鉆裝進(jìn)尺200米、268-260南中巷鉆裝進(jìn)尺200米。2013年計(jì)劃在前進(jìn)礦（或有條件的礦）上一個(gè)適合前進(jìn)地質(zhì)條件的機(jī)采工作面。

堅(jiān)持走出去，請(qǐng)進(jìn)來的辦法，外派人員出去調(diào)研取經(jīng)，虛心吸取別人的長處，請(qǐng)進(jìn)專家技師實(shí)地授課，培訓(xùn)我們的隊(duì)伍，全面掌握采掘機(jī)械化的操作技能。

2、完善和加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)檢查、維護(hù)和改造系統(tǒng)，確保安全可靠

（1）南陽廟礦要用2年的時(shí)間徹底解決31采區(qū)剃拓下山開采的問題。2012年元月開始施工-400南大巷，至2013年與31采區(qū)貫通，完善系統(tǒng)。

（2）南陽廟、淝江兩礦必須保證每個(gè)采區(qū)的南、北翼至少有一條完好暢通的通風(fēng)上山，前進(jìn)煤礦必須保證條條通風(fēng)上山完好暢通，今后新掘的通風(fēng)上山，三礦必須按公司關(guān)于巖巷管理的規(guī)定，做到錨網(wǎng)噴或架U型棚永久支護(hù)。

（3）加強(qiáng)通風(fēng)巷道的檢查，礦每月由總工程師組織檢查一次，公司每季由總工程師組織檢查一次。對(duì)失修影響通風(fēng)的，必須制定計(jì)劃及時(shí)組織人員修理，因巷道失修影響通風(fēng)、安全、生產(chǎn)的，對(duì)礦總工程師進(jìn)行考核。

（4）淝江、前進(jìn)兩礦對(duì)周邊小煤窯開采情況不定期地開展調(diào)查，特別對(duì)挖穿礦井巷道的，必須及時(shí)“查、測、堵”，防止風(fēng)流短路，影響通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定，造成礦井風(fēng)量不足現(xiàn)象。

（5）新水平、新采區(qū)設(shè)計(jì)必須有專用回風(fēng)巷，避免一段進(jìn)風(fēng)一段回風(fēng)。

3、加強(qiáng)防突管理

（1）采區(qū)防突設(shè)計(jì)應(yīng)按照“四區(qū)成套三超前”（即開拓區(qū)域、準(zhǔn)備區(qū)域、抽采區(qū)域、回采區(qū)域成套；開拓區(qū)域超前準(zhǔn)備區(qū)域，準(zhǔn)備區(qū)域超前抽采區(qū)域，抽采區(qū)域超前回采區(qū)域）的要求進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)掘、抽、采平衡。以多種抽放方法，加大瓦斯抽放力度。一是區(qū)域性預(yù)抽，重在底板巷抽放；二是揭煤前預(yù)抽，重在石門抽放；三是邊抽邊掘，重在揭煤后煤巷兩側(cè)抽放；四是采前預(yù)抽，重在工作面形成后，溜子道兩側(cè)抽放。

（2）南陽廟礦按要求對(duì)各采掘工作面開展預(yù)抽煤層瓦斯效果檢驗(yàn)和消突評(píng)價(jià)工作。

（3）采取長短探措施，防止誤（揭）穿煤層，實(shí)行保護(hù)掘進(jìn)，巖巷必須先打超前地質(zhì)鉆孔。

（4）執(zhí)行放出班炮制度，并必須做好記錄臺(tái)帳，凡違反的按嚴(yán)重不安全行為進(jìn)行考核。

4、加強(qiáng)防治水和小煤窯侵入巷道管理，有力保障礦井本質(zhì)安全

三礦要從實(shí)現(xiàn)防治水“四不一確?！奔础安谎途?、不淹水平、不發(fā)生局部透水、不傷人，確保全年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)”這一總體目標(biāo)，從健全制度建設(shè)、完善供排系統(tǒng)、夯實(shí)井下、地面防洪設(shè)施等各方面入手，從人、財(cái)、物方面提供保證，全面落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五位一體的綜合防治水措施，加強(qiáng)小煤窯調(diào)查，摸清其巷道及井下積水情況，采取有效防范措施，對(duì)有水患威脅地點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，消滅淹井事故和透水傷人事故，確保安全生產(chǎn)。

（1）前進(jìn)礦、淝江礦周邊小煤窯開采活動(dòng)頻繁，超深超界行為嚴(yán)重。兩礦必須抓好水患的排查與治理工作，每個(gè)星期要定期地對(duì)小煤窯巷道實(shí)施測量，并填繪及時(shí)，掌握小煤窯巷道以及積水情況，防止誤穿巷道及突水等事故，兩礦每月要對(duì)周邊小煤窯進(jìn)行水患排查與評(píng)估分析，并整理成冊(cè)。前進(jìn)煤礦要繼續(xù)加強(qiáng)神仙洞觀測，定期對(duì)防洪管、溝、回填區(qū)進(jìn)行治理，

（2）前進(jìn)礦必須成立專業(yè)的探水隊(duì)伍，由防治水技術(shù)人員負(fù)責(zé)，井下探放水要由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)，現(xiàn)場督查，資料收集等工作，保證井下探放水按探水設(shè)計(jì)與措施落實(shí)到位。

（3）保證井下探放水安全可靠，探放設(shè)計(jì)落實(shí)到位，三礦要淘汰用電煤鉆探鉆，必須使用專用的探放水鉆機(jī)。

（4）三礦要確保地表水疏得出，不滯留，井下水能及時(shí)排出，并且水倉的空倉容量>50%以上。要加強(qiáng)供排系統(tǒng)的日常檢查，確保供電線路、設(shè)備、設(shè)施完好。要制定詳細(xì)具體的防治水應(yīng)急預(yù)案，在汛期實(shí)行防治水領(lǐng)導(dǎo)小組成員24小時(shí)值班制度，防止淹井、淹水平，確保礦井安全。

5、技術(shù)管理方面

（1）成立以總工程師為組長、各專業(yè)（具備中級(jí)職稱的）技術(shù)人員為成員的技術(shù)資料評(píng)審小組，對(duì)重要技術(shù)文件進(jìn)行會(huì)審。

（2）規(guī)范技術(shù)管理，按技術(shù)規(guī)范編制各類技術(shù)資料、方案設(shè)計(jì)符合相關(guān)《規(guī)程》《規(guī)定》。

（3）現(xiàn)場施工管理到位，所有井巷工程從施工到完工全程技術(shù)指導(dǎo)，按設(shè)計(jì)到位，嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收。

（4）開展地質(zhì)找煤，通過地質(zhì)綜合分析，確定探找煤方案，采取巷探或鉆探的方式，獲得可采儲(chǔ)量，為生產(chǎn)提供設(shè)計(jì)依據(jù)，保證“三量”正常，工作面、采區(qū)、礦井生產(chǎn)接替正常。

（5）因地質(zhì)技術(shù)條件發(fā)生變化，需改變技術(shù)設(shè)計(jì)，須經(jīng)技術(shù)設(shè)計(jì)評(píng)審小組認(rèn)定，方可對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改。杜絕不按設(shè)計(jì)施工，無設(shè)計(jì)施工。

6、機(jī)電運(yùn)輸管理

（1）狠抓礦井機(jī)電運(yùn)輸安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提升設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)代化、信息化、自動(dòng)化水平，加大其力度，促使礦井全面達(dá)標(biāo)。

（2）加大安全投入和更新改造，引進(jìn)、推廣新技術(shù)，確保在用的機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備、設(shè)施全部達(dá)到本質(zhì)安全型。

對(duì)所有的在用設(shè)備進(jìn)行一次清查摸底，凡達(dá)不到本質(zhì)安全型要求的（如：淘汰設(shè)備、無產(chǎn)品合格證、無防爆合格證、無煤安標(biāo)志等），要及時(shí)地退出使用，或進(jìn)行更新改造。同時(shí)，廣泛開展技術(shù)革新，不斷引進(jìn)、推廣新技術(shù)，使在用設(shè)備不斷向科學(xué)化、先進(jìn)化、本質(zhì)安全化方向發(fā)展。對(duì)新進(jìn)的設(shè)備設(shè)施及零配件要嚴(yán)格把好安全質(zhì)量關(guān)，必須是本質(zhì)安全型產(chǎn)品。

（3）在加大投入和更新改造，使在用設(shè)備、設(shè)施全部達(dá)到本質(zhì)安全型的同時(shí)，加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施的日常檢查與維護(hù)，以及預(yù)防性定期檢修，制定相應(yīng)的維修、檢查、檢測等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，以確保設(shè)備或系統(tǒng)的完好、完善、安全可靠。

（4）加強(qiáng)技術(shù)管理，對(duì)所有設(shè)備進(jìn)行選型設(shè)計(jì)計(jì)算，使在用設(shè)備符合使用地點(diǎn)的環(huán)境和使用條件，達(dá)到安全、經(jīng)濟(jì)、合理的目的。此項(xiàng)工作，三礦在2012年底全部完工，并建立完整齊全的技術(shù)檔案。

（5）提高礦井采掘機(jī)械化使用率，以提高工效、生產(chǎn)安全度和減輕職工勞動(dòng)強(qiáng)度。

（6）嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)機(jī)電、提升運(yùn)輸系統(tǒng)的各種安全保護(hù)裝置的日或班檢測制度。指定專人負(fù)責(zé)按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)檢查，并作好詳細(xì)檢測記錄，機(jī)電礦長和技術(shù)人員每周必須有抽查簽字，做到各負(fù)其責(zé)，層層把關(guān)，以確保各種安全保護(hù)裝置的完善、齊全，靈敏可靠。

（7）嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備安全確認(rèn)制度。機(jī)電礦長、機(jī)電運(yùn)輸隊(duì)干和技術(shù)人員必須按規(guī)定時(shí)間對(duì)在用設(shè)備進(jìn)行檢查安全確認(rèn)，責(zé)任務(wù)實(shí)到位，以確保設(shè)備安全可靠運(yùn)行。

（8）凡是重大設(shè)備安裝或檢修必須編制好安全技術(shù)措施，并報(bào)公司審批，施工前，必須認(rèn)真組織員工學(xué)習(xí)，現(xiàn)場貫徹落實(shí)，方能施工。

（9）公司每季召開一次機(jī)電運(yùn)輸工作會(huì)議，每月組織兩次安全質(zhì)量檢查驗(yàn)收，每季進(jìn)行一次安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查評(píng)比，及時(shí)總結(jié)和通報(bào)前段的工作情況，相互交流和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，部署和研究下一步的工作規(guī)劃。

（10）建立健全各種規(guī)章制度，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。通過各種規(guī)章制度的不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行，使之成為職工的自覺行動(dòng)規(guī)范，從而使每個(gè)職工和所有設(shè)備設(shè)施達(dá)到安全本質(zhì)型的要求，以達(dá)到礦井安全生產(chǎn)。

7、完善管理制度，提高制度的執(zhí)行力

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照本質(zhì)安全的要求，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，自覺履行自己的安全責(zé)任。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、盯現(xiàn)場、抓落實(shí)，保證各項(xiàng)管理制度和措施真正落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力；要?jiǎng)?chuàng)新安全考核辦法，要按照公平、公正和加大激勵(lì)約束的原則，充分體現(xiàn)各單位安全管理難度大小，完善考核辦法，加大對(duì)各級(jí)安全管理人員特別是礦領(lǐng)導(dǎo)的考核力度，要對(duì)礦領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行半年末位淘汰制，通過量化、細(xì)化考核辦法，從安全、質(zhì)量、工作作風(fēng)、勞動(dòng)紀(jì)律、群眾及平級(jí)滿意度和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分等多方面進(jìn)行綜合考核，排位最后者自動(dòng)淘汰。同時(shí)，要細(xì)化礦領(lǐng)導(dǎo)的工資、獎(jiǎng)金考核，要將礦領(lǐng)導(dǎo)工資和獎(jiǎng)金與礦井隱患率、安全狀況、工程質(zhì)量、文明生產(chǎn)等掛鉤，按百分比分項(xiàng)考核，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制。具體考核細(xì)則由人力資源部制定。每月考核依據(jù)由公司領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)技術(shù)部和機(jī)電運(yùn)輸部提供，其中工資考核由人力資源部負(fù)責(zé)，安全獎(jiǎng)考核由安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)；嚴(yán)格實(shí)行安全一票否決制，要加大責(zé)任追究力度，對(duì)于因領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任不到位而發(fā)生的責(zé)任事故，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不袒護(hù)，不放縱。對(duì)于瞞報(bào)、漏報(bào)事故的，對(duì)事故處理缺乏“人理”的，一經(jīng)查實(shí)要從重追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2011年，要立足于公平、公正，逐步完善各項(xiàng)制度的考核辦法。2012年，要加大各項(xiàng)安全管理制度執(zhí)行力工作力度，切實(shí)做到有法必依、有規(guī)必循、有章必遵、違章必罰，徹底改變安全管理觀念，變“人管人”為“制度管人”，達(dá)到本質(zhì)安全型礦井的管理目標(biāo)，全面促進(jìn)公司安全生產(chǎn)。

8、加大安全投入，提高礦井安全保障度

（1）要持續(xù)加大安全投入，堅(jiān)持科技興安，積極推廣、使用新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)。南陽廟和淝江礦既要在合理布置工程上下大力氣，又要從思想觀念尋找差距，要改變怕在井巷工程上花錢和多打巖巷影響原煤產(chǎn)量的錯(cuò)誤思想，該掘的巖巷工程一米不省，能形成正規(guī)開采的絕不采用非正規(guī)采煤方法，要從加強(qiáng)探鉆、加大礦井地質(zhì)分析力度等方面入手，盡可能少掘巖巷，盡快淘汰非正規(guī)采煤方法。

（2）落實(shí)專項(xiàng)資金，解決重大安全隱患，重點(diǎn)是解決南陽廟216剃拓下山開采問題，2011年要拿出整改方案，落實(shí)資金，加快掘進(jìn)速度，爭取在2013年底前徹底消除剃拓下山開采問題。要?jiǎng)?chuàng)造條件建設(shè)礦井緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，不斷完善六大生命保障系統(tǒng)。南陽廟礦、淝江礦要2011年11月中旬完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)的整體設(shè)計(jì)，并報(bào)礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局審批，在2012年6月份前，按設(shè)計(jì)完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。要求前進(jìn)礦在2013年底前，按設(shè)計(jì)全面完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。

（3）通過不斷加大投入，不斷提高職工的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使職工能安心工作，體面勞動(dòng)，健康生活，以便公司上下同心，有共同的安全生產(chǎn)價(jià)值觀，在職工家屬中樹立以公司安全、高產(chǎn)高效、安定祥和為榮的風(fēng)尚，從而實(shí)現(xiàn)正確安全理念入腦入心，最終打造出本質(zhì)安全型礦井，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安。

9、創(chuàng)新管理手段，提高安全管理水平

安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。為了確保公司長治久安，必須不斷創(chuàng)新管理手段。2011年，要重點(diǎn)強(qiáng)化隱患排查和治理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（1）加大班組隱患現(xiàn)場整改力度，要求當(dāng)班的隱患必須當(dāng)班整改，如因主觀原因移交下班，上班應(yīng)支付下班的工資。如因客觀原因移交下班，經(jīng)分管礦領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，礦井應(yīng)支付下班工資。整改隱患期間所需工資標(biāo)準(zhǔn)由各礦自行制定辦法。

（2）將隱患整改情況納入班隊(duì)員工結(jié)構(gòu)工資考核，要把安全工資一項(xiàng)，用隱患貨幣化倒算的辦法計(jì)算班隊(duì)員工當(dāng)班工資，即一條隱患未整改到位，則從安全工資中扣除相應(yīng)的金額，剩下的則為職工所得的安全工資。2012年安全處罰辦法中要體現(xiàn)出隱患貨幣化標(biāo)準(zhǔn)；

（3）加大安全信息管理力度，確保隱患整改閉環(huán)管理到位。2011年，要完善安全信息站管理，不斷將相關(guān)安全信息納入安全信息站。要擴(kuò)大安全短信發(fā)布范圍，提高安全短信質(zhì)量，增加隱患整改反饋信息，讓全員都來關(guān)注安全，支持安全。2012年，要加大安全信息收集工作力度，構(gòu)建出全方位、立體式安全信息管理平臺(tái)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

（4）杜絕超能力生產(chǎn)。嚴(yán)格控制采區(qū)工作面?zhèn)€數(shù)，嚴(yán)格控制采掘工作面人數(shù)，嚴(yán)禁超年度計(jì)劃生產(chǎn)。

（5）嚴(yán)格把好入井人員身體健康關(guān)。每年對(duì)一線工人進(jìn)行一次身體健康檢查，對(duì)患有高血壓、心腦血管疾病的員工，不宜安排從事采掘、運(yùn)輸工作。

（三）構(gòu)建特色安全文化，提高員工安全自覺性

安全文化建設(shè)是煤礦安全管理的最高境界，是一項(xiàng)長期的、持久的、連續(xù)性的系統(tǒng)工程。作為本質(zhì)安全型企業(yè)，就是要培育起礦山獨(dú)特的安全文化，用安全文化管安全。

1、要把提高員工安全素質(zhì)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要在“以人為本、尊重生命”的理念引導(dǎo)下，堅(jiān)持從人的思想情感、道德情操、行為規(guī)范、生命價(jià)值觀等人文素質(zhì)入手，用嚴(yán)格的制度約束人，用真情的管理保護(hù)人，用親情的教育感染人，用文化的魅力塑造人，用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的形式激勵(lì)人，加大對(duì)安全班組、安全伙伴“1+1”結(jié)對(duì)子、十佳安全班組和明星班組的考核兌現(xiàn)。使廣大員工牢固樹立安全意識(shí)，提高安全素質(zhì)，嚴(yán)守安全規(guī)程，變“要我安全”為“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”，形成濃厚的安全生產(chǎn)文化氛圍。

2、2011年，要將年度“十佳安全班組”打造成白國周式的安全班組；2012年，要將30%的班組打造成白國周式的安全班組，消除不安全班組；2013年，要將60%的班組打造成白國周式的安全班組，消除不安全班組；2014年，要將100%的班組打造成白國周式的安全班組，消除不安全班組；通過不斷提升安全班組水平，促進(jìn)所有職工的安全自覺意識(shí)，人人遵章守紀(jì)，確保領(lǐng)導(dǎo)不違章指揮，職工不違章作業(yè)。

3、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，規(guī)范安全制度。首先，三礦要利用安全學(xué)習(xí)會(huì)、班前會(huì)認(rèn)真貫徹國家、集團(tuán)公司、管理局、礦業(yè)公司的安全辦公會(huì)議和安全文件精神，組織學(xué)習(xí)各種安全法律法規(guī)，修訂完善安全管理制度，制定各種安全管理辦法，明確各部門、各級(jí)管理人員的安全責(zé)任，匯編了有關(guān)安全文件，下發(fā)到各部門、各基層單位，進(jìn)行學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)，為安全文化順利建設(shè)提供了制度保證。用安全文化去塑造每一位員工，從更深的文化層面來激發(fā)員工“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的本能意識(shí)。

4、要實(shí)現(xiàn)本質(zhì)型安全，除在礦區(qū)內(nèi)營造一個(gè)良好的安全文化氛圍外，還要對(duì)職工的福利待遇、生活、身體健康等方面多給予關(guān)心。公司將不斷提高職工收入水平，計(jì)劃職工的人均工資每年按10%的幅度遞增。同時(shí)要求公司及三礦要從勞保福利、采掘工人節(jié)、職工年休假、職工外出療養(yǎng)等方面來關(guān)愛職工，讓每位職工都能安心工作，健康生活。

（四）量化工作，強(qiáng)化考核。

為使創(chuàng)建工作達(dá)到階段和終極工作目標(biāo)，制定如下考核辦法：

1、考核方式：

公司實(shí)行對(duì)礦井達(dá)到創(chuàng)建階段和終極規(guī)劃等級(jí)的目標(biāo)分階段分年度考核。

2、考核對(duì)象

考核對(duì)象為生產(chǎn)礦井礦級(jí)班子成員。

3、考核周期：每年考核兌現(xiàn)。

4、考核方法

（1）生產(chǎn)礦井經(jīng)股份公司驗(yàn)收考核，達(dá)到當(dāng)年的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)生產(chǎn)礦井進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其中達(dá)3星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)礦井的，獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；達(dá)4星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)礦井的，獎(jiǎng)勵(lì)40萬元；達(dá)5星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)礦井的，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。創(chuàng)建期間，下一個(gè)年度與上一個(gè)年度比達(dá)同一等級(jí)的只獎(jiǎng)勵(lì)一次。對(duì)礦級(jí)班子考核兌現(xiàn)，達(dá)3星級(jí)獎(jiǎng)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子30萬元，達(dá)4星級(jí)獎(jiǎng)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子40萬元，達(dá)5星級(jí)獎(jiǎng)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子50萬元。

（2）未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)星級(jí)或退級(jí)的，對(duì)生產(chǎn)礦井予以處罰，其中未達(dá)3星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)礦井的，罰15萬元；未達(dá)4星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)礦井的，罰20萬元；未達(dá)5星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)礦井的，罰25萬元。未達(dá)3星級(jí)罰礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子15萬元，未達(dá)4星級(jí)罰礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子20萬元，未達(dá)5星級(jí)罰礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子25萬元。

（3）摘牌的，對(duì)生產(chǎn)礦井班子成員予以處罰，其中達(dá)3星級(jí)礦井摘牌的，罰10萬元；達(dá)4星級(jí)礦井摘牌的，罰20萬元；達(dá)5星級(jí)礦井摘牌的，罰25萬元。摘牌的給予礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)等處罰。

達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的，按年度目標(biāo)規(guī)劃，給予公司相關(guān)部門和人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。