為加強煤礦安全專項整治，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年 行動計劃》，制定本實施方案。

—、整治目標(biāo)

用三年時間，持續(xù)整治“五假五超三瞞三不”（假整改、假密閉、 假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告；超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超 期；隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報謊報事故；不具備法定辦礦 條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn)）、重大災(zāi)害 治理措施不落實、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、 蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，抓 住推進(jìn)煤礦安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、推進(jìn)淘汰退出優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 構(gòu)建隱患排查和風(fēng)險預(yù)控體系、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)保障能力、強化 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能等關(guān)鍵著力點，扎實推進(jìn)煤礦安全治理 體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的 責(zé)任和管理體系，大力提升煤礦本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)煤礦安全風(fēng)險 可控，掌握事故預(yù)防主動權(quán),有效遏制重特大事故發(fā)生。

到2022年，形成更加科學(xué)完備的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn)體系；煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，30萬噸/年以下煤礦大幅減 少，全國煤礦數(shù)量減少至4000處左右，大型煤礦產(chǎn)量占比達(dá)到 80%以上；隱患排查和風(fēng)險預(yù)控體系更加完善，煤礦安全基礎(chǔ)保障 能力明顯提升，一、二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦占比 70%以上，力爭采掘智能化工作面達(dá)到1000個以上，有智能化工 作面的礦井產(chǎn)能達(dá)到10-15億噸；監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能顯著提高， 所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井基本實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察；涵蓋安全責(zé)任落 實、安全風(fēng)險防控、隱患排查治理各方面的煤礦安全生產(chǎn)制度體系 基本形成，重特大事故得到有效遏制，事故總量、較大以上事故和 煤炭百萬噸死亡率在2019年基礎(chǔ)上分別下降10%以上。

二、主要任務(wù)

（一）健全完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.???? 加快制修訂相關(guān)法律法規(guī)。制定《煤礦安全條例》，加快修 訂《礦山安全法》《礦產(chǎn)資源法》。實現(xiàn)煤礦安全領(lǐng)域法律法規(guī)關(guān)于 安全生產(chǎn)的要求系統(tǒng)、整體、協(xié)同配套。

2.???? 制定完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)。界定強制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)范圍， 做好與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的配套支撐，構(gòu)建新型煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體 系。制定《煤礦防滅火細(xì)則》《煤礦頂板管理規(guī)定》《煤炭標(biāo)準(zhǔn)化管 理辦法》及其實施細(xì)則。進(jìn)一步堅持和鞏固政府引導(dǎo)、社會參與、 市場驅(qū)動、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局；強化標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)行，充 分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對煤礦企業(yè)現(xiàn)場安全管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的 支撐作用。

3.???? 及時修改完善相關(guān)規(guī)章制度。準(zhǔn)確研判和把握煤礦安全生 產(chǎn)形勢、特點和規(guī)律，從技術(shù)和管理上深入剖析每一起煤礦事故原 因，有針對性地修訂監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理層面相關(guān)規(guī)章制度, 及時堵塞漏洞、彌補缺陷。做好相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件清理、修訂 工作，確?！胺殴芊备母锫鋵嵉轿弧踩珳?zhǔn)入門檻不降低、安全監(jiān) 管監(jiān)察力度不放松。

4.????????????? 制定實施煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃。認(rèn)真評估煤礦安全 生產(chǎn)''十三五”規(guī)劃實施情況，編制煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃并 抓好組織實施。統(tǒng)籌制定''十四五”期間煤礦安全生產(chǎn)年度工作要 點及責(zé)任分工方案，并抓好實施和完成情況評估工作。

（二）推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出。

1.???? 深入推進(jìn)災(zāi)害嚴(yán)重以及落后煤礦淘汰退出。持續(xù)推進(jìn)沖擊 地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦淘 汰退出。積極推進(jìn)30萬噸/年以下煤礦分類處置，從資源合理開 發(fā)的角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不符合規(guī)劃、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦 一律停止生產(chǎn)建設(shè)，對列入當(dāng)年退出計劃的煤礦嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回 撤期”。嚴(yán)格監(jiān)管經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)、暫時確需保留的少量30 萬噸/年以下煤礦，逐礦明確煤炭供應(yīng)對象、開采范圍、開采時限， 并向社會公告，加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)弄虛作假逃避關(guān)閉、違法生產(chǎn) 的，立即依法淘汰退出。

2.???? 嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴建 后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴建后產(chǎn)能低于 60萬噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴建后產(chǎn)能低于30萬噸/ 年的煤礦；停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與 瓦斯突出煤礦；停止審批新建開采深度超1000米和改擴建開采深 度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴建開采深度超600 米的其他煤礦；停止審批新建和改擴建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤 與瓦斯突出煤礦，新建和改擴建產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤 礦和沖擊地壓煤礦。

3.???? 規(guī)范小煤礦技改擴能。指導(dǎo)推動小煤礦多的地區(qū)制定煤炭 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持資源合理開發(fā)利用，科學(xué)劃定開采范圍，實現(xiàn) 機械化開采，防止低水平重復(fù)建設(shè)。納入30萬噸/年以下煤礦分 類處置方案擬整合技改擴能的小煤礦應(yīng)停止生產(chǎn)，明確建設(shè)期限, 抓緊辦理建設(shè)項目審批手續(xù)，未完成技改不得投入生產(chǎn)。整合技 改擴能煤礦應(yīng)于2020年12月底前完成項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安 全設(shè)施設(shè)計審批、環(huán)評等手續(xù)。不按批復(fù)設(shè)計施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn) 的，取消整合技改資格。

4.??? 規(guī)范產(chǎn)能核定工作。新增產(chǎn)能必須實施產(chǎn)能置換，實現(xiàn)機 械化開采。對實施機械化改造擴能的予以認(rèn)可，對不合規(guī)的產(chǎn)能 核定進(jìn)行清理糾正，災(zāi)害嚴(yán)重礦井的產(chǎn)能只減不增；支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能 釋放，對僅通過增加采煤工作面?zhèn)€數(shù)提升生產(chǎn)能力的不予認(rèn)可，對 存在采礦、用地、環(huán)保等方面違法違規(guī)問題的煤礦增加產(chǎn)能不予認(rèn) 可，防止違規(guī)核增產(chǎn)能、盲目擴大產(chǎn)能。適時修訂《煤礦生產(chǎn)能力 管理辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)》。

（三）持續(xù)開展“打非治違”行動。

1.將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專項整治三年行動全過

程，同步推進(jìn)實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規(guī)行為。

(1)??????? 不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策、未淘汰的落后產(chǎn)能；

(2)????? 企業(yè)安全主體責(zé)任不落實、安全責(zé)任制不完善、安全管理 人員配備不符合規(guī)定、主要負(fù)責(zé)人履職不到位、安全投入不到位、 安全培訓(xùn)不到位、應(yīng)急預(yù)案編制不完備的；

(3)??????? 超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)的；

(4)????? 超層越界開采或違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等 隱瞞作業(yè)地點的；

(5)????? 采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、 工藝的；

(6)????? 安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運行不正常；井下違規(guī)放炮、動 火，瓦斯超限作業(yè)的；

(7)?????? 火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到 位的；

(8)?????? 采深超千米災(zāi)害嚴(yán)重礦井未落實限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、 退出等措施，入井人員多且未采取“一優(yōu)三減”措施的；

(9)????? 煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴(yán)重礦井綜合 治理措施不落實的；

(10)???? 已公示列入當(dāng)年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退 出，仍以“過渡期"“回撤期"名義違規(guī)生產(chǎn)的；

(11)? 停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，技改礦井不按設(shè)計方案和 批準(zhǔn)工期施工的;

(12)???? 采掘工程違規(guī)承包、以包代管的；

(13)???? 其他方面。

綜合運用處理處罰、通報、約談、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、'‘黑名單"管 理、行刑銜接等措施，依法進(jìn)行懲處。建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機制， 實現(xiàn)違法線索互聯(lián)，對發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍處置的違法違規(guī) 行為，及時移交有管理權(quán)限的部門依法查處；涉及多個部門的，要 及時協(xié)商處理，嚴(yán)防互相推諉。

(4)?????? 健全完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

1.??? 嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。制定《煤礦企業(yè)落實安 全生產(chǎn)主體責(zé)任指導(dǎo)意見》，實施"零死亡”目標(biāo)管理。推動煤礦企 業(yè)樹牢安全發(fā)展理念、實施安全風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理、開展安 全承諾、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、明確安全責(zé)任、完善內(nèi)部考核、強化責(zé) 任追究，建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé) 任體系，健全完善''明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任運行 機制。

2.?? 嚴(yán)格落實地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級黨委和政府 要嚴(yán)格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，承擔(dān)起''促 一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、 齊抓共管、失職追責(zé)"安全生產(chǎn)責(zé)任制，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù) 必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的 組織領(lǐng)導(dǎo)。重點產(chǎn)煤市縣應(yīng)配備熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干 部分管煤礦安全生產(chǎn)工作，將煤礦安全生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步 規(guī)劃、同步實施。加強煤礦安全監(jiān)管部門機構(gòu)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) 和干部隊伍建設(shè)，加強煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障監(jiān) 管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備，配齊配強專業(yè)監(jiān)管力量。 按屬地監(jiān)管原則落實重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患實行跟 蹤問效、一盯到底。明確每一處煤礦的日常安全監(jiān)管主體，杜絕監(jiān) 管盲區(qū)，克服監(jiān)管形式主義和官僚主義；中央企業(yè)所屬煤礦安全監(jiān) 管不得下放到縣級及以下部門。

3.?? 認(rèn)真落實屬地監(jiān)管和國家監(jiān)察責(zé)任。堅持煤礦安全"國家 監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"原則，地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn) 真履行職責(zé)，強化監(jiān)管措施，嚴(yán)格落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任；煤礦安 全監(jiān)察機構(gòu)依法履行國家監(jiān)察職責(zé)，嚴(yán)格落實國家監(jiān)察責(zé)任。地 方黨委和政府要健全煤礦安全執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，定期聽 取有關(guān)情況匯報，及時研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題；要健全完 善煤礦安全生產(chǎn)約談制度，推動安全責(zé)任落實。

4.??? 實行監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)制度。國家煤礦安監(jiān)局和 各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系重點地區(qū)、 重點企業(yè)工作機制，明確聯(lián)系指導(dǎo)范圍和職責(zé)，定期開展幫扶指導(dǎo) 服務(wù)；對聯(lián)系指導(dǎo)、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的重大問題，要下達(dá)督辦函或 監(jiān)管監(jiān)察意見書，督促抓好問題的整改落實，必要時可依法約談地 方政府和相關(guān)企業(yè)。

5.??? 建立健全煤礦安全生產(chǎn)舉報制度。暢通群眾監(jiān)督渠道，制 定《煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細(xì)則》，廣泛發(fā)動群眾特別是企業(yè) 內(nèi)部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，對舉報有功人員予以 重獎和嚴(yán)格保護(hù)。

6.???????????? 強化用事故教訓(xùn)推動工作。積極探索事故調(diào)查機制，對較 大事故實行省級煤礦安監(jiān)局現(xiàn)場督辦或提級調(diào)查。按照"誰調(diào)查、 誰評估”的原則，落實事故結(jié)案一年內(nèi)整改評估公開和責(zé)任追究制 度。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對近三年發(fā)生的較大以上事故和典型 事故整改評估和責(zé)任追究情況開展專項檢查，檢查結(jié)果向地方政 府通報。落實事故警示、通報、督辦、約談、現(xiàn)場會、聯(lián)合懲戒、整改 與“回頭看"七項制度，凡發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，由國務(wù)院 安委會辦公室公開約談。做好事故分析工作，總結(jié)事故規(guī)律特點， 提出針對性防范措施建議。完善煤礦傷亡事故統(tǒng)計報告制度，除 死亡事故外，強化人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統(tǒng)計 報告。

（五）加大煤礦重大災(zāi)害超前治理力度。

1.?? 強化重大災(zāi)害治理能力建設(shè)。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定建立重 大災(zāi)害治理機構(gòu)和隊伍，配備滿足災(zāi)害治理需要的安全、技術(shù)管理 人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災(zāi)害治理所需的各類安 全設(shè)施設(shè)備，建立健全災(zāi)害治理相關(guān)的各類安全管理制度和崗位 責(zé)任制。

2.?? 堅持重大災(zāi)害超前治理。引導(dǎo)煤礦企業(yè)牢固樹立區(qū)域治 理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅持 區(qū)域綜合防突措施先行，合理配置開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開采區(qū) 和被保護(hù)層有效區(qū)，做到抽掘采平衡。開展重點地區(qū)礦井老空水 探查工程，特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等 情況，推行老空水防治''四步工作法"，嚴(yán)格落實"三專兩探一撤”措 施，推廣水患區(qū)域“四線”（積水線、警戒線、探水線、停采線）管理。 受承壓水威脅的礦井要裝備微震監(jiān)測系統(tǒng)，開展底板注漿加固工 程；水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井要裝備應(yīng)急救援的潛水泵排 水系統(tǒng)。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價 的科學(xué)性，提升沖擊地壓監(jiān)測預(yù)警能力，落實核減產(chǎn)能、“三限三 強”等防沖措施。

（六）推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。

1.?? 提升煤礦企業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、 強管理”活動，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)“一規(guī)程三細(xì)則”（《煤礦安全規(guī)程》《防治 煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》） 等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為切入點，推動煤礦企業(yè)重制度、敬規(guī)則，自覺尊法學(xué) 法守法用法，全面對標(biāo)對表、自查自糾、整改落實，強化從業(yè)人員法 治意識和法規(guī)執(zhí)行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。

2.?? 健全煤礦企業(yè)各項安全管理制度。煤礦企業(yè)要按照有關(guān)法 律法規(guī)，結(jié)合自身實際和災(zāi)害特點，建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制 度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制修訂和企業(yè)安全生 產(chǎn)變化情況，及時修訂完善有關(guān)制度、規(guī)程措施。加強對安全生產(chǎn) 責(zé)任制和各項制度落實情況的監(jiān)督考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保各項 安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度和規(guī)程措施真正落實。

3.?? 推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升。制定《進(jìn)一步規(guī)范煤礦 勞動用工的指導(dǎo)意見》，有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉(zhuǎn)工 作，2021年取消井下勞務(wù)派遣工。在煤礦行業(yè)貫徹落實高危行業(yè) 領(lǐng)域安全技能行動提升計劃，加大對煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培 訓(xùn)，基本實現(xiàn)煤礦"招工即招生、入企即入校”，基本達(dá)到一般從業(yè) 人員學(xué)歷初中以上、特殊工種作業(yè)人員高中以上、安全管理人員大 專以上。完善煤礦主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓(xùn)考核管理 辦法，實施班組長安全技能提升專項培訓(xùn)，強化特種作業(yè)人員安全 技能培訓(xùn)考試，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。

4.?? 完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控 制體系。煤礦企業(yè)要定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識，建立和 實施重大風(fēng)險定期分析研判和公示、預(yù)警信息會商及分級發(fā)布制 度，強化安全風(fēng)險管控，做到風(fēng)險感知到位、管控措施到位、責(zé)任落 實到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機制，建立重大事故隱患掛 牌督辦制度，強化事故隱患排查治理。

5.?? 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化縱深發(fā)展。制定《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 化管理體系》。將安全生產(chǎn)承諾納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實 行煤礦主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度。建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級 評審管理制度。對煤礦進(jìn)行分級現(xiàn)場考核，強化標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管， 持續(xù)開展達(dá)標(biāo)煤礦現(xiàn)場抽查，推動煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)。

6.?? 提升應(yīng)急救援水平。建立煤礦安全應(yīng)急響應(yīng)機制，提升預(yù) 警信息發(fā)布的時效性和精準(zhǔn)性。推進(jìn)煤礦救援裝備建設(shè)和救援隊 伍戰(zhàn)斗力提升。加強煤礦應(yīng)急能力建設(shè)，定期組織開展應(yīng)急演練。 強化煤礦調(diào)度中心建設(shè)，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的 樞紐作用，賦予井下班組長、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán)。

（七）推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng)新和“四化”建設(shè)。

1.??? 加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)煤礦企業(yè) 安全風(fēng)險防控和隱患排查"一張網(wǎng)”,2020年將所有正常生產(chǎn)建設(shè) 煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)測系統(tǒng)和重 點地區(qū)的沖擊地壓、水害監(jiān)測數(shù)據(jù)接入省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部 門的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。利用信息化手段，對所采集的各類 數(shù)據(jù)進(jìn)行“智能分析、預(yù)知預(yù)判"，為監(jiān)管監(jiān)察工作提供智能輔助決 策。開發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營和管理通用信息系統(tǒng)，鼓勵企業(yè) 使用信息化手段提高生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平，實現(xiàn)煤礦企業(yè)超產(chǎn)量、 超強度、超能力等重大隱患的遠(yuǎn)程巡查及防控。

2.?? 全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。貫徹落實加快煤礦智能化發(fā)展 的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地結(jié)合實際制定實施方案，進(jìn)一步爭取相關(guān)政 策及資金、科技立項支持，爭取將煤礦智能裝備和煤礦機器人研發(fā) 應(yīng)用列入國家"十四五”科技發(fā)展規(guī)劃。重點推進(jìn)大型煤礦開展系 統(tǒng)性智能化建設(shè)，對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦井，優(yōu) 先開展智能化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，建設(shè)一批智能 化示范煤礦，建成一批100人以下少人智能化礦井。

3.??? 加強煤礦安全科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣。研究建立煤礦深 部開采與沖擊地壓防治國家工程研究中心。開展煤礦安全生產(chǎn)先 進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選，引導(dǎo)推進(jìn)煤礦企業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng) 用。開展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)等活動，推進(jìn)煤礦企業(yè)和科研院所 積極開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防 治、沖擊地壓治理、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

4.?? 推進(jìn)煤礦裝備更新?lián)Q代。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，加大煤礦 新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用力度，強制淘汰不具備安全保障的設(shè)備。 推進(jìn)煤礦重要設(shè)備全生命周期管理，建立煤礦重要設(shè)備出廠、入 庫、入礦、使用、檢修、報廢各環(huán)節(jié)動態(tài)數(shù)據(jù)鏈，為設(shè)備安標(biāo)驗證、使 用維護(hù)、監(jiān)管監(jiān)察、事故溯源提供支撐。督促各地正常生產(chǎn)建設(shè)煤 礦2020年完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，全面提高系統(tǒng)準(zhǔn)確性、靈 敏性、可靠性、穩(wěn)定性和易維護(hù)性。加快煤礦井下先進(jìn)定位技術(shù)應(yīng) 用，推廣井下人員、設(shè)備精準(zhǔn)定位技術(shù)，為杜絕“三違”、應(yīng)急救援、 "互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧礦山建設(shè)提供基礎(chǔ)和技術(shù)支持。

5.??? 全面推進(jìn)落實煤礦"一優(yōu)三減"措施。指導(dǎo)各地制定出臺 “一優(yōu)三減”實施方案。建設(shè)項目設(shè)計的生產(chǎn)工作面?zhèn)€數(shù)符合《煤 礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收規(guī)范》(AQ 1055 - 2018)規(guī)定；生產(chǎn)礦井逐步實現(xiàn)“一井一面”"一井兩面”；不符合《煤 礦井下單班作業(yè)人員限員規(guī)定》要求的煤礦，不予核增生產(chǎn)能力、 不得通過二級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核。督促煤礦企業(yè)實行班 隊長、安全員井下現(xiàn)場交接班，避免平行交叉作業(yè)，實行采區(qū)和采 掘工作面限員管理，升級改造人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)人員精準(zhǔn)定 位和超員監(jiān)測預(yù)警。

（八）著力提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。

1.?? 堅持嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。牢固樹立執(zhí)法意識，認(rèn)真履行法 定職責(zé)，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法。認(rèn)真落實煤礦分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān) 察工作要求，突出工作重點，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，立足防范事故，有針對 性地開展檢查；堅決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義，壓實 執(zhí)法檢查帶隊負(fù)責(zé)人責(zé)任，切實提高執(zhí)法檢查質(zhì)量和效能。緊盯 重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點時段，適時調(diào)配執(zhí)法力量組織開展跨區(qū) 域“靶向”精準(zhǔn)異地執(zhí)法和集中執(zhí)法。落實計劃檢查工作機制，統(tǒng) 一規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法文書制作，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示、全過程記錄和重大 執(zhí)法決定法制審核''三項制度"，開展執(zhí)法互查互檢等工作，持續(xù)推 動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加大執(zhí)法力度，扎實開展重點執(zhí)法、專項監(jiān) 察、集中整治、打非治違等專項執(zhí)法活動，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問 題，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行懲處，切實通過執(zhí)法推動企業(yè)守法。

2.?? 建立信用監(jiān)管監(jiān)察機制。推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé) 任，加強內(nèi)部安全檢查，健全完善隱患排查治理長效機制和安全風(fēng) 險防范機制。推行安全承諾制度，推進(jìn)安全信用分類監(jiān)管監(jiān)察，依 據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管監(jiān)察措施，并在安全改造、安全 許可、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等方面給予政策支持；對失信企業(yè)和個人，在依 法嚴(yán)厲處理處罰的同時，實施聯(lián)合懲戒，納入"黑名單”管理，對失 信主體在項目核準(zhǔn)、設(shè)計審批、安全許可、從業(yè)資格準(zhǔn)入等方面依 法予以限制，并通報相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒；發(fā)現(xiàn)上級企業(yè)違規(guī)向 煤礦下達(dá)超能力生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的，按規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

3.?? 強化對“關(guān)鍵少數(shù)”問責(zé)追責(zé)。緊盯煤礦決策層、管理層、技 術(shù)層，聚焦主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，尤其是 董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的法定 職責(zé)，將其安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況作為檢查的重點內(nèi)容。建立企 業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全過程追溯制度，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題和違法違規(guī) 行為追根溯源，由事見人開展責(zé)任倒查，逐條查明相關(guān)人員責(zé)任, 依法對責(zé)任人員實施行政處罰和問責(zé)追責(zé)。

4.??? 強化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)。不斷完善和拓展煤礦安全監(jiān)察 執(zhí)法系統(tǒng)功能，確保全部執(zhí)法活動納入系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理；開發(fā)建 設(shè)統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息網(wǎng)上錄 入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計和 分析，做到監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通。推進(jìn)煤礦建設(shè)項目安全 核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證管理等信息系統(tǒng)使用。 持續(xù)做好煤礦安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的維護(hù)管理，督促企業(yè)及時更新 相關(guān)數(shù)據(jù)信息。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手 段進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察的制度。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，對監(jiān)管監(jiān)察 執(zhí)法工作進(jìn)行深度分析研判，及時發(fā)現(xiàn)解決執(zhí)法中的新情況新問 題。用好安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、工業(yè)視頻等聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)遠(yuǎn) 程非現(xiàn)場檢查，提升執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化水平。地方政府要為監(jiān)管 監(jiān)察執(zhí)法信息化建設(shè)提供人財物保障。

三、時間安排

從2020年4月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。

（一）? 動員部署（2020年4月）。按照國務(wù)院安委會總體安排 和本方案要求，組織制定本地區(qū)煤礦安全專項整治三年行動實施 方案，確定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措滋，明確責(zé)任分工，全面部署、宣 傳發(fā)動專項整治工作。

（二）? 排查整治（2020年5月至12月）。各地區(qū)、各有關(guān)部門 對本地區(qū)煤礦安全風(fēng)險和問題隱患進(jìn)行系統(tǒng)性研判和排查，建立 問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責(zé) 任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實施，整治 工作取得初步成效。

（三）? 集中攻堅（2021年）。動態(tài)更新"兩個清單”，針對重點難 點問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會、"開小灶"、推廣有關(guān)地方和企業(yè)好的經(jīng) 驗做法等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推 動建立健全安全風(fēng)險防控體系和源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、事故嚴(yán)懲機 制，整治工作取得明顯成效。

（四）? 鞏固提升（2022年）。深入分析煤礦安全生產(chǎn)共性問題 和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、 政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落 實。結(jié)合各地經(jīng)驗做法特別是總結(jié)對8個地區(qū)和3家企業(yè)“開小 灶”整治督導(dǎo)經(jīng)驗，形成一批制度成果，在全國推廣。總結(jié)全國煤 礦安全專項整治行動，著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論 和實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定 型的煤礦安全生產(chǎn)制度體系。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要總結(jié)形成本方案年度工作報告和三年 行動報告并報國家煤礦安監(jiān)局，國家煤礦安監(jiān)局匯總梳理向國務(wù) 院安委會辦公室報告。

四、保障措施

（一）? 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）黨委和政府要切實加 強組織領(lǐng)導(dǎo)，將本地區(qū)煤礦安全專項整治三年行動（以下簡稱"三 年行動”）和煤礦安全生產(chǎn)情況納入黨委和政府議事日程和報告工 作的內(nèi)容，及時組織研究解決重大、突出問題；將煤礦安全生產(chǎn)納 入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核評價體系，將“三年行動”實施情況納入對 下級黨委和政府的安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容。要明確本地區(qū)“三年 行動”牽頭部門，建立由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、發(fā)展改 革、能源、自然資源、人力資源社會保障、財政、公安、電力等部門單 位參加的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)推進(jìn)煤炭資源合理開發(fā)、人員素 質(zhì)能力提升、監(jiān)管能力建設(shè)、安全生產(chǎn)獎懲機制、重大災(zāi)害治理資 金支持等工作措施落實。實施''三年行動”遇到重大問題，應(yīng)當(dāng)及 時向上級黨委和政府直至國務(wù)院安委會辦公室報告。

（二）? 加大政策支持力度。優(yōu)化使用30億元煤礦安全改造中 央預(yù)算內(nèi)投資。地方黨委和政府要在資金、政策方面積極支持煤 礦企業(yè)持續(xù)深化重大災(zāi)害治理。在煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃中 列項建設(shè)一批瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓防治工程。督 促煤礦企業(yè)按照規(guī)定提取和使用等安全生產(chǎn)費用，專門用于改善 安全生產(chǎn)條件，保障安全投入符合安全生產(chǎn)要求。更好發(fā)揮群眾 監(jiān)督作用，暢通群眾舉報渠道，對群眾舉報重大隱患和違法行為核 查屬實的，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。加大對在線監(jiān)控和信息化執(zhí)法平 臺建設(shè)的支持，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息化水平。

（三）? 強化督促檢查和責(zé)任追究。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立 分片聯(lián)系督促指導(dǎo)機制、檢查評估和情況通報機制，加強對各地推 進(jìn)實施情況的督促檢查，用好明查暗訪、執(zhí)法公示、公開曝光等手 段，對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險和突出問題，及時向有關(guān)地方黨委和政府通 報。力戒形式主義、官僚主義，對工作推進(jìn)不力、責(zé)任措施不落實、 工作沒有取得實質(zhì)成效的地區(qū)和企業(yè)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和企 業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；因責(zé)任和措施落實不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，將依 法嚴(yán)處。

（四）? 加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。開展煤礦安全監(jiān)管監(jiān) 察執(zhí)法專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊伍能力 提升。推進(jìn)地方煤礦安全監(jiān)管部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，從人 員、裝備、技術(shù)、經(jīng)費等方面予以保障。開展監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法量化考 核，建立完善激勵和獎懲機制措施，強化干部隊伍擔(dān)當(dāng)作為，培育 真抓實干、動真碰硬作風(fēng)。

（五） 強化輿論宣傳和示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，采 取多種形式，對各地推進(jìn)實施''三年行動"進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，形成 強大宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。注重發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)經(jīng) 驗，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示 范引領(lǐng)和警示教育。