中國(guó)工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，工傷保險(xiǎn)相對(duì)滯后。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)法制建設(shè)，確立新型工傷保險(xiǎn)觀念，提升工傷保險(xiǎn)工作，是我國(guó)社會(huì)保障工作面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

　目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)立法不足和執(zhí)法不力，一方面表現(xiàn)在一些地方未實(shí)施工傷保險(xiǎn)，另一方面一些企業(yè)未參加工傷保險(xiǎn)。
　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)已成為必然現(xiàn)象，一些國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)也已成為現(xiàn)實(shí)，于是工傷職工的待遇和安置問(wèn)題成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)難點(diǎn)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中，隨著資本多元化進(jìn)程，資本勢(shì)力擴(kuò)張，勞工地位弱化。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，私人資本與外國(guó)資本支撐下的經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展，強(qiáng)資本、弱勞工的現(xiàn)象更加突出。
工業(yè)化國(guó)家為了本國(guó)利益，以發(fā)展中國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不健全或執(zhí)　　法不利為"可乘之機(jī)"，把環(huán)境污染多、職業(yè)危害嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，把本國(guó)禁止或限制生產(chǎn)和使用的有毒原料和產(chǎn)品向發(fā)展中國(guó)家傾銷。中國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家"轉(zhuǎn)移"的主要對(duì)象國(guó)之一，近二十年來(lái)，在對(duì)外開(kāi)放和引進(jìn)外資及技術(shù)過(guò)程中，一些職業(yè)危害也隨之由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，構(gòu)成新的職業(yè)危害。
　我國(guó)是一個(gè)職業(yè)危害比較嚴(yán)重的國(guó)家，近十幾來(lái)每年因各類事故死亡人數(shù)都在10萬(wàn)人左右。據(jù)專家分析，因工礦事故發(fā)生重傷的人數(shù)是死亡人數(shù)的4倍，輕傷人數(shù)是死亡事故人數(shù)的30倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有50多萬(wàn)個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2500萬(wàn)人以上。2001年全國(guó)職業(yè)病發(fā)病人數(shù)計(jì)1300多例。無(wú)論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國(guó)目前居世界第一，而且新發(fā)塵肺病人仍以每年1萬(wàn)例左右速度增長(zhǎng)。
　嚴(yán)重的職業(yè)危害給國(guó)民造成巨大的損失，據(jù)專家保守估計(jì)，近幾年因工傷事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的2%左右，僅僅2001年因事故造成的損失約在1800億元人民幣以上。因工傷致貧致困的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　實(shí)踐表明，工傷保險(xiǎn)不僅對(duì)受職業(yè)傷害的人員提供了有效保障，而且對(duì)促進(jìn)事故預(yù)防具有積極作用。
　縱觀國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，工傷保險(xiǎn)對(duì)于職業(yè)危害嚴(yán)重的國(guó)家尤其重要。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，按照一般民事侵權(quán)方式處理傷害賠償問(wèn)題，往往導(dǎo)致受傷害職工處于不利境地；即使確立了"無(wú)過(guò)失賠償"原則，僅靠企業(yè)一家之力，也力不能及。經(jīng)過(guò)實(shí)踐摸索，在"國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活"理論下建立起來(lái)的工傷保險(xiǎn)，構(gòu)成了化解風(fēng)險(xiǎn)、提供保障的穩(wěn)固橋梁。
　工傷保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推進(jìn)作用，并在全球范圍內(nèi)推廣。1925年國(guó)際勞動(dòng)組織的一項(xiàng)報(bào)告中寫到，"還沒(méi)有那一種學(xué)說(shuō)有這么大的力量，使之在如此短的時(shí)間里被這么多國(guó)家所接受"。

　加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)法律建設(shè)，完善工傷保險(xiǎn)政策法規(guī)體系，全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度改革，這是當(dāng)前勞動(dòng)保障部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　工傷保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，為保障勞動(dòng)者在工作中遭受事故傷害和患職業(yè)病后，得到醫(yī)療救治、身體康復(fù)和基本生活，分散用人單位的職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)揮著重要作用。

　加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)法律建設(shè)

　自1996年國(guó)家勞動(dòng)部頒布《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》以來(lái)，隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)制度在許多方面已難以適應(yīng)實(shí)際工作的需要。
　一是工傷保險(xiǎn)立法層次低，僅以部頒規(guī)章的形式加以規(guī)范，實(shí)施力度不夠，使一些工傷職工的合法權(quán)益難以得到保障；二是工傷保險(xiǎn)政策不夠完善，處理問(wèn)題缺少必要的法律依據(jù)和法律程序，引發(fā)工傷保險(xiǎn)行政訴訟案件較多；三是工傷保險(xiǎn)已同人權(quán)問(wèn)題、外貿(mào)出口問(wèn)題相聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易壁壘政策已經(jīng)把不發(fā)達(dá)國(guó)家的工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)安全狀況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，近年來(lái)就多次發(fā)生我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品出口到歐美國(guó)家被以未建立工傷保險(xiǎn)制度和未參加工傷保險(xiǎn)為理由被拒入境。
　加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)法律建設(shè)的主要任務(wù)是規(guī)范工傷保險(xiǎn)政策，規(guī)范工傷保險(xiǎn)程序，規(guī)范工傷保險(xiǎn)行政行為，規(guī)范相關(guān)人員的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。工傷保險(xiǎn)依法行政是工傷保險(xiǎn)法制建設(shè)的關(guān)鍵。工傷保險(xiǎn)行政部門行使行政權(quán)力必須要有法律依據(jù)，這是依法行政的基礎(chǔ)；行政權(quán)力的行使必須依法進(jìn)行，這是依法行政的核心；違反法律的行政行為必須依法追究，這是依法行政的保障。要使工傷保險(xiǎn)行政執(zhí)法做到主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法和程序合法，必須通過(guò)工傷保險(xiǎn)的法律建設(shè)得以實(shí)施。
　近年來(lái)，工傷保險(xiǎn)方面的行政復(fù)議和行政訴訟案件較多，除其它因素，現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)政策存在欠嚴(yán)謹(jǐn)和不完善是一個(gè)不可忽視的原因。要建立明確、清晰、規(guī)范的工傷保險(xiǎn)制度，用法律性代替政策性，用確定性代替模糊性，用完整性代替殘缺性。例如，對(duì)是否屬于工傷保險(xiǎn)范圍的工傷認(rèn)定的法律規(guī)定，要以在工作中的事故傷害和患職業(yè)病為原則基礎(chǔ)，確立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、現(xiàn)實(shí)、客觀的工傷保險(xiǎn)范圍，使工傷職工切實(shí)得到工傷保險(xiǎn)所提供的物質(zhì)保障。
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