??? 現(xiàn)行規(guī)定

??? 現(xiàn)行工傷保險條例規(guī)定，社會所有的企業(yè)、有雇工的個體工商戶等用人單位，均按全年工資總額的一定比例繳納工傷保險費；由社會工傷保險機構(gòu)統(tǒng)一支配這筆費用，單位發(fā)生工傷事故后，交由社會工傷保險機構(gòu)按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為傷亡員工及其家屬支付醫(yī)療費、生活費、損失費、喪葬費、撫恤費等。這種方式從根本上保障了傷亡員工的利益，確保了傷亡員工的補償，不因企業(yè)的變更和人為的因素而受到影響，也可保證在同一地域內(nèi)的傷亡員工享受同一待遇，防止了不同企業(yè)因經(jīng)濟效益或其他人為因素而產(chǎn)生的待遇不同的現(xiàn)象，以免引起社會的不穩(wěn)定。對企業(yè)來說，分散了經(jīng)濟風(fēng)險，也避免了因善后處理而帶來的麻煩，有利于及時恢復(fù)正常生產(chǎn)和工作。
??? 企業(yè)繳納工傷保險的費率確定辦法，按照勞動保障部等四部局制定的《關(guān)于工傷保險費率問題的通知》（參見本期活頁文選），在實行工傷保險行業(yè)差別繳費率的基礎(chǔ)上采用浮動費率制。行業(yè)差別繳費率是根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度，將行業(yè)劃分為三個類別，并原則確定三個類別的費率分別為0.5%，1%，2%，在此基礎(chǔ)上，對二、三類行業(yè)的企業(yè)，按照用人單位工傷費使用、工傷發(fā)生率及職業(yè)危害程度等因素，1-3年可上下浮動一次，各有兩個浮動檔次，浮動幅度分別為本行業(yè)差別繳費率的20％和50％。
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? 存在問題

??? 采用行業(yè)差別費率不符合社會互濟的保險原則

??? 工傷社會保險是一種社會性的保險，其保險的基本單元是企業(yè)，范圍是社會。就企業(yè)而言，依法成立的企業(yè)，不論其規(guī)模大小，經(jīng)營范圍如何，都是獨立而平等的法人實體，在社會事務(wù)中、享受社會資源等方面均享有完全平等的權(quán)利，而實行行業(yè)差別費率就產(chǎn)生了行業(yè)間的歧視，造成行業(yè)在享受社會資源，參與社會活動以及進行市場競爭中的不公平。就社會而言，行業(yè)僅僅是一個在經(jīng)濟社會中虛構(gòu)的群體，參與社會經(jīng)濟活動主體是企業(yè)，而不是行業(yè)，企業(yè)是存在于社會之中，而不是存在于行業(yè)之中，企業(yè)的一切經(jīng)濟活動是直接進入社會的，而不是通過行業(yè)這個虛構(gòu)的中間范圍再進入社會的，因此將社會的保險單元劃分為三個類別的行業(yè)是不符合市場經(jīng)濟運行基本要求的。工傷保險是社會保障體系的重要內(nèi)容，實行社會互濟是工傷保險的基本原則，而實行行業(yè)差別費率則使工傷保險的社會保障轉(zhuǎn)移為行業(yè)保障，將社會互濟轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)互濟，而行業(yè)本身又不是經(jīng)濟實體，更不是市場主體，引進一個這樣既不是實體又不是主體的虛構(gòu)群體進入工傷保險的范圍，是不符合市場經(jīng)濟原則的，也是不能起到保證公平競爭，化解經(jīng)營風(fēng)險的作用，因此它不是完全意義上的社會互濟。

行業(yè)差別繳費率不能真正代表行業(yè)的風(fēng)險程度

??? 實行行業(yè)差別費率的初衷是基于高危行業(yè)和低風(fēng)險行業(yè)的安全風(fēng)險差別。認為高危行業(yè)的工傷發(fā)生率高，低風(fēng)險行業(yè)的工傷發(fā)生率低，因此就產(chǎn)生了行業(yè)差別繳費率的概念。而事實上，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，這種行業(yè)的風(fēng)險差別已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，人們傳統(tǒng)的觀念和偏見必須要改變。人們通常認為的高危行業(yè)其實并不是事故的重災(zāi)區(qū)，而往往人們認為的低風(fēng)險行業(yè)則是事故的高發(fā)區(qū)。這已經(jīng)為國內(nèi)外的事實所證實。例如，我國1991年死亡人數(shù)為79442人，其中道路交通死亡53292人，鐵路路外死亡8807人，而所有礦山企業(yè)死亡9189人，其中煤礦企業(yè)8127人；到了2002年，全國總死亡人數(shù)139393人，其中道路交通死亡109381人，鐵路路外死亡8217人，而所有礦山企業(yè)死亡9047人，其中煤礦企業(yè)5700多人。在近幾年發(fā)生的特別重大的事故中，1999年11月24日，煙臺汽車輪渡股分有限公司的客滾船“大舜”輪傾覆，282人死亡；2000年貴州木沖溝煤瓦斯煤塵爆炸，死亡162人；2000年12月25日，河南洛陽東都商廈火災(zāi)，死亡309人；2002年4月15日，中國國際航空公司CA129航班在韓國釜山墜毀，死亡129人。就上述數(shù)據(jù)看，我國事故無論死亡人數(shù)還是事故起數(shù)，道路交通是第一位的，鐵路路外事故占第二位，礦山事故占第三位；就國外的情況看，美國的事故按行業(yè)排序：第一、第二位的分別是建筑業(yè)，和運輸業(yè)，而采礦業(yè)處于第七位，日本處在第一、第二位的分別是建筑業(yè)、制造業(yè)，采礦業(yè)處于第六位。由此可見，無論是從我國的情況看，還是從國外的情況看，采礦業(yè)的事故發(fā)生率并不是最高的。而我國有關(guān)部門把包括煤礦在內(nèi)的采礦業(yè)及洗選業(yè)列為第三類，繳納2％的費率，而交通運輸業(yè)、鐵路運輸業(yè)和航空運輸業(yè)列為第二類，繳納1％的費率，商業(yè)服務(wù)業(yè)等繳納0.5％的費率，這顯然是對行業(yè)風(fēng)險程度的認識不足所致。