??? 工傷保險最直接的目的是以國家立法為手段，對生產(chǎn)、工作中造成的職業(yè)傷害當事人及其供養(yǎng)親屬提供救治醫(yī)療、經(jīng)濟補償，收入保障等。生產(chǎn)活動中的意外事故預(yù)防是現(xiàn)代經(jīng)濟活動中的重要內(nèi)容之一，改善勞動條件，保護勞動者在生產(chǎn)、工作環(huán)境中的安全與健康是政府的重要政策之一，工傷保險與意外事故的預(yù)防是兩項有區(qū)別但又有聯(lián)系和制約關(guān)系的工作。工傷保險側(cè)重對意外事故的善后處理；事故預(yù)防則注重生產(chǎn)工作全過程中意外事故的防范和降低其發(fā)生率。其制約關(guān)系表現(xiàn)在：事故預(yù)防措施有利，可以避免或降低事故率的發(fā)生，從而減少工傷保險費用的支出和與之相關(guān)的大量善后工作。因此，將工傷保險與事故預(yù)防相聯(lián)系是科學(xué)與有價值的管理。

??? 按照我國企業(yè)管理機構(gòu)的傳統(tǒng)分工，工業(yè)事故的預(yù)防工作是由勞動保護與勞動衛(wèi)生安全監(jiān)察有關(guān)機構(gòu)負責(zé)。為加強此項工作，我國政府自50年代初亦頒布了許多具有法律效力的法規(guī)來加強安全生產(chǎn)工作。如：1956年5月25日由國務(wù)院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》等，對企業(yè)勞動條件，保護勞動者的安全生產(chǎn)環(huán)境與健康，安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)及勞動生產(chǎn)環(huán)境的各種條件、環(huán)境技術(shù)、設(shè)備要求都作了規(guī)定。1963年2月9，國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部、衛(wèi)生部、全國總工會、冶金工業(yè)部、煤炭工業(yè)部起草的防止矽塵危害工作會議報告對矽塵危害的嚴重性及防止矽塵危害的措施予與頒布。針對礦山是工傷事故高發(fā)行業(yè)的情況，國務(wù)院頒布的《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》對礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)基本規(guī)定，工業(yè)衛(wèi)生標準和檢測、職工健康管理及礦山安全技術(shù)與工業(yè)衛(wèi)生的科研等都做出現(xiàn)走。問時，對礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置，職責(zé)亦用條例加以明確。在同年4月10日國務(wù)院頒發(fā)的《企業(yè)職工獎懲條例》中運用獎勵機制，規(guī)定對防止或挽救事故有功職工進行獎勵；對玩忽職守、違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程、違章指揮、造成事故者給予處罰。

??? 與這些規(guī)定同期發(fā)布的大量法規(guī)性文件，對工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)和事故與職業(yè)病的防范無疑起到了重要作用。但從立法形式與工礦企業(yè)管理實踐角度看，至80年代末，90年代初，我國工傷保險制度與工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)事故的防范都是分別由不同部門管理和運行的。從這個意義上說《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》將工傷保險與事故預(yù)防結(jié)合起來，并用立法形式確定對我國工傷保險制度的改革具有十分積極的意義。

??? 在許多國家實踐與探討的基礎(chǔ)上已形成以下基本觀點：

??? 1．運用工傷保險計劃促進安全生產(chǎn)是對傳統(tǒng)社會保險中工傷保險理論的一種突破。這是因為，傳統(tǒng)工傷保險計劃把對遭受職業(yè)傷害人員的補償做為唯一目標、全部立法及操作都是著眼于待遇補償問題。用現(xiàn)代眼光看，補償是必要的，但必竟是被動的，它只表達社會保障一個方面的目的。而加強事故預(yù)防，使補償盡可能減少，則是更積極的措施。

??? 2．工傷保險管理機構(gòu)所記錄和管理的信息，是事故預(yù)防工作有價值的資料，這些資料包括事故發(fā)生詳細情況，傷殘亡補償金支付記錄及詳細的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。這些是研究分析和預(yù)防事故的重要參考資料。

??? 3．工傷保險其社會保障的強制性特征，使工傷保險制度能夠利用其最關(guān)鍵的因素，強制手段集資，同時可運用不同費率對預(yù)防事故起直接的干預(yù)作用，這不僅可以保證促進事故預(yù)防活動的必要費用來源渠道，而且可以通過差別費率，及利用費率的變化作為獎勵和懲罰的有效手段直接支持事故預(yù)防活動。

??? 在這些理論與觀點支持下，一些國家運用工傷保險與事故預(yù)防機制相結(jié)合的理論在促進工傷事故預(yù)防、加強安全生產(chǎn)方面獲得成功。他們的不同作法為我國工傷保險改革提供了多種選擇和借鑒。

??? 1．通過立法確保工傷保險對事故預(yù)防的干預(yù)作用。澳大利亞1955年頒布的社會保障法律規(guī)定：事故保險的目的在于事故預(yù)防，第一輔助作用是預(yù)防，然后是處理傷亡事故，職業(yè)恢復(fù)及發(fā)放補償金。該國法律還規(guī)定，除了雇主外，私人保險機構(gòu)也必須為事故預(yù)防提供資金。巴西社會保障法規(guī)定，社會保險機構(gòu)必須向工業(yè)安全，健康及醫(yī)藥衛(wèi)生基金會交納一定費用。保險機構(gòu)的一部分收入必須用于安全措施的建立或事故預(yù)防工作。

??? 2．通過隸屬于工傷保險部門的專業(yè)工作機構(gòu)直接參預(yù)工傷預(yù)防工作。在法國，國家、省、地區(qū)不同層次工傷保險基金的管理是由各級社會保障機構(gòu)負責(zé)。國家、省或地方各級政府可以制定工傷預(yù)防立法，并以立法保證征收工資總額一定百分比的資金及對不遵守職業(yè)安全的雇主罰款，共同作為意外事故預(yù)防基金。澳大利亞的工傷保險機構(gòu)必須為雇主、雇員及其他相關(guān)機構(gòu)提供咨詢服務(wù)，與雇主合作加強事故預(yù)防工作，這些工作也包括對勞動者的安全教育培訓(xùn)工作。