為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故， 按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026 年）》總體要求，民政部結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，地方各級(jí)民政部門和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，安全紅線意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人救助保護(hù)、精神衛(wèi)生福利、流浪乞討人員救助管理、殯葬服務(wù)、婚姻登記等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）安全管理責(zé)任體系進(jìn)一步健全，消防安全、施工安全、用電用氣安全等各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)，本質(zhì)安全水平大幅度提升， 各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)保持安全有序運(yùn)行，全國(guó)民政領(lǐng)域安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（ 一） 健全民政服務(wù)機(jī)構(gòu)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人每季度對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查，完善并落實(shí)覆蓋工作人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患要及時(shí)報(bào)告屬地民政部門并迅速采取有效措施管控風(fēng)險(xiǎn)。在清明節(jié)、中元節(jié)、春節(jié)等重要節(jié)日、重大節(jié)點(diǎn)前，督促殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)制定完善祭掃安全保障方案預(yù)案，加強(qiáng)殯葬場(chǎng)所火源管控，配合開展野外祭掃用火檢查， 嚴(yán)防火災(zāi)等安全事故的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)隱患排查整治。主動(dòng)邀請(qǐng)具備專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)消防安全、施工安全、用電用氣安全等各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)開展安全鑒定和評(píng)估，重點(diǎn)整治違規(guī)電氣焊作業(yè)、違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、消防設(shè)施故障停用等突出安全隱患。健全部門聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，主動(dòng)爭(zhēng)取應(yīng)急管理、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門支持指導(dǎo)，全面加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)全流程各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控和安全治理。暢通民政服務(wù)機(jī)構(gòu)重大事故隱患投訴舉報(bào)或報(bào)告渠道，主動(dòng)接受機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)反映的有關(guān)問(wèn)題依法依規(guī)做好核查處理。建立重大事故隱患提級(jí)治理機(jī)制，涉及跨部門協(xié)調(diào)事項(xiàng)的，各地民政部門要及時(shí)報(bào)請(qǐng)屬地黨委、政府予以解決。

（三）完善排查整治工作推動(dòng)機(jī)制。依托全國(guó)流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)、殘疾人福利機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)、殯葬管理服務(wù)系統(tǒng)、全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)等建立重大事故隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)限等， 實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)排查、閉環(huán)整改。2024 年底前，依托社會(huì)事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利各領(lǐng)域信息系統(tǒng)，建立完善民政服務(wù)機(jī)構(gòu)重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，定期統(tǒng)計(jì)分析排查整改情況，針對(duì)性開展督導(dǎo)檢查，全面匯總機(jī)構(gòu)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大安全隱患。對(duì)工作進(jìn)度緩慢的地區(qū)采取通報(bào)、約談等措施，對(duì)于未開展排查或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委和政府，對(duì)相關(guān)責(zé)任方提出責(zé)任追究建議。

（四）強(qiáng)化民政部門安全教育培訓(xùn)。將安全教育納入常態(tài)化培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)內(nèi)容形式，健全培訓(xùn)機(jī)制，分級(jí)分類組織全員安全培訓(xùn)。三年行動(dòng)期間，民政部每年面向省級(jí)民政部門分領(lǐng)域組織開展社會(huì)事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作培訓(xùn)，不斷提高安全管理的能力。省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好本地區(qū)民政部門安全管理教育培訓(xùn)工作，定期對(duì)市、縣（區(qū)） 民政部門負(fù)責(zé)同志開展民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全教育培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域每年至少開展一次監(jiān)管人員檢查和執(zhí)法能力培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、民政領(lǐng)域有關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和方法、行政檢查執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)等，不斷提高安全管理能力素養(yǎng)。

（五）加大民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全教育培訓(xùn)力度。市縣一級(jí)民政部門每年至少組織一次全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》以及兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置知識(shí)技能等，切實(shí)提高有關(guān)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任意識(shí)和履職能力。推動(dòng)每個(gè)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)每半年至少組織一次面向全體工作人員的安全培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)安全管理法律法規(guī)、本機(jī)構(gòu)安全管理制度和安全操作規(guī)程、消防設(shè)施設(shè)備使用方法、應(yīng)急疏散和自救逃生知識(shí)技能、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和操作程序等，切實(shí)提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和能力。

（六）推進(jìn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)健全完善和宣貫落實(shí)。加大《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》宣貫力度，結(jié)合 2024 年“民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理月”活動(dòng)深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一線開展宣傳解讀?？偨Y(jié)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)重大安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合典型事故案例教訓(xùn)，細(xì)化重大事故隱患情形，確保 2024 年上半年完成社會(huì)事務(wù)、兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)各地民政部門結(jié)合實(shí)際制定重大事故隱患檢查指引指南等配套政策文件，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)判定為重大事故隱患的情形， 規(guī)范事故隱患排查工作流程，明確復(fù)雜情況下綜合判定機(jī)制和程序等，不斷增強(qiáng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，指導(dǎo)提高基層民政部門監(jiān)督檢查和機(jī)構(gòu)自查自糾事故隱患的能力。

（七）加大科技支撐系統(tǒng)建設(shè)力度。各地民政部門要爭(zhēng)取“十四五”社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程項(xiàng)目等多種資金投入，指導(dǎo)有條件的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技應(yīng)用，積極推廣電氣火災(zāi)監(jiān)控、燃?xì)庑孤┨綔y(cè)報(bào)警系統(tǒng)、消防一鍵智能報(bào)警系統(tǒng)等智能手段，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備的建設(shè)管理，完善技防、物防、人防相結(jié)合的防控措施。

（八）強(qiáng)化民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工程治理。積極會(huì)同有關(guān)部門將民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)專項(xiàng)治理，提請(qǐng)屬地黨委、政府統(tǒng)籌研究解決消防審驗(yàn)歷史遺留問(wèn)題。積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性自建房存量安全隱患整治，對(duì)判定為 C 級(jí)和 D 級(jí)危房的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑采取工程措施徹底消除隱患，加強(qiáng)自建房增量隱患的定期排查和房屋安全鑒定，發(fā)現(xiàn)新增隱患及時(shí)納入專項(xiàng)整治。

（九）開展疏散逃生避險(xiǎn)演練和安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳普及。各地民政部門要聚焦“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”主題和目標(biāo)，持續(xù)開展民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，因地制宜推動(dòng)民政系統(tǒng)安全宣傳。督促指導(dǎo)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合機(jī)構(gòu)硬件設(shè)置和人員特點(diǎn)完善應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織 1 次疏散逃生演練，確保機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員和有生活自理能力的入住對(duì)象熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政部門要提高政治站位，將安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)作為推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行研究部署。主要負(fù)責(zé)同志親自研究、分管負(fù)責(zé)同志具體主抓，及時(shí)研究解決重大安全問(wèn)題，定期調(diào)度工作進(jìn)展，確保治本攻堅(jiān)行動(dòng)穩(wěn)步有序推進(jìn)。各地民政部門要主動(dòng)向?qū)俚攸h委和政府匯報(bào)本地區(qū)民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展情況，積極爭(zhēng)取將所需資金全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各地民政部門要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求， 健全安全管理責(zé)任體系，明確各方責(zé)任，采取項(xiàng)目制、清單式等方式方法，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，提示工作重點(diǎn)，確保安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)任務(wù)分解落實(shí)到位。

（三）推進(jìn)長(zhǎng)效監(jiān)管。各級(jí)民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行各專項(xiàng)管理要求，建立健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，聯(lián)合相關(guān)部門通過(guò)常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方法來(lái)督促指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)排查安全隱患，確保安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)民政部門要綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉互檢等方式，分階段開展檢查督導(dǎo)，深入民政服務(wù)機(jī)構(gòu)一線檢查治本攻堅(jiān)行動(dòng)開展情況，及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題， 交流典型經(jīng)驗(yàn)做法，全面落實(shí)治本攻堅(jiān)行動(dòng)要求，切實(shí)提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解水平。民政部將視情通報(bào)各地民政部門治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作情況，并將其納入督查檢查考核事項(xiàng)。