為認真貫徹習近平總書記關于民航安全系列重要指示批示精神，進一步夯實民航領域安全生產(chǎn)基礎，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，中國民航局結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，各地區(qū)管理局、各有關部門和單位的安全紅線意識進一步增強，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，民航安全風險管控總體方案措施落地見效，管控重大安全風險、消除重大安全隱患的積極性主動性顯著增強，本質(zhì)安全水平進一步提升。2024 年底前消除 2023 年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患， 2025 年底前有效遏制重大安全隱患增量，2026 年底前全面提高安全隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制效能；事故、嚴重征候、責任原因一般征候及典型不安全事件發(fā)生率進一步降低，民航安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務

（一）實現(xiàn)重大安全隱患動態(tài)清零。深化民航與地方協(xié)同工作機制，強化民航運行環(huán)境治理，加快推進鳥情預警信息系統(tǒng)建設，建立健全鳥擊防范工作長效機制，研究降低機場責任區(qū)外鳥擊風險的有效措施。落實運輸機場空飄物防治指導意見，規(guī)范和指導有關單位和部門協(xié)調(diào)做好空飄物防治工作。建立完善保護航空無線電專用頻率工作長效機制。推動健全完善民航生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全隱患自查自改常態(tài)化機制，主要負責人每季度帶隊對本單位重大安全隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查，完善并落實全員安全生產(chǎn)責任制。推動各地區(qū)管理局依托現(xiàn)有系統(tǒng)平臺， 建立健全轄區(qū)重大安全隱患數(shù)據(jù)庫及相關督辦制度，嚴格執(zhí)行重大安全隱患把關銷號機制， 2024 年底前完善數(shù)據(jù)庫運行管理機制，實現(xiàn)重大安全隱患全量匯總，以及分地區(qū)、分業(yè)務領域的統(tǒng)計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。配合應急管理部門推動部門間分管負責的重大安全隱患信息共享集中，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。

（二）強化民航安全科技支撐。加快推進智慧民航建設，依托智慧民航監(jiān)管項目，推進安全監(jiān)管相關系統(tǒng)建設和整合，促進基于安全信息和數(shù)據(jù)驅(qū)動的安全風險監(jiān)測和防控。2025 年底前完成中國民航飛行品質(zhì)監(jiān)控基站二期建設，建成民航安全分析系統(tǒng)及民航安全數(shù)據(jù)共享平臺，為民航智慧安全提供技術支持。聚焦中小航空公司和中小機場空管安全保障能力、運輸機場航空器、車輛和人員跑道侵入防范、運輸機場殘損航空器搬移能力、航空器突發(fā)事件消防救援能力等重點領域，加強新技術的推廣應用， 推動技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過對通航企業(yè)安全運行能力的檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)并依法處理存在重大安全風險的通航運行活動，落實通航企業(yè)的退出機制。

（三）提升民航專業(yè)工程安全管理水平。2025 年底前建立民航專業(yè)工程施工安全風險評估標準，從組織、制度、技術、應急等方面，對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行有效管控。推動施工現(xiàn)場、拌合場、鋼筋加工場、工地試驗室等區(qū)域逐漸實現(xiàn)操作可視化、管理信息化、設備自動化、加工智能化。在適宜領域開展標準化設計、工廠化生產(chǎn)和裝配化施工，推動智能建造與建筑工業(yè)化在民航專業(yè)工程建設領域落地。開展民用機場“平安工地”試點及示范創(chuàng)建工作。推動出臺民航工程建設領域嚴重危及生產(chǎn)安全的施工工藝、設備淘汰目錄，降低人工作業(yè)風險。

（四）全面提升民航生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。加強民航生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和飛行、機務、簽派、空管等關鍵崗位的培訓考核，將重大安全隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內(nèi)容，2025 年底前進一步梳理明確有關從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制。推動民航生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展一次疏散逃生避險演練，并加強對外包外租等關聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位生產(chǎn)運行管理體系。2024 年底前，進一步完善民航生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，強化對安全培訓機構(gòu)的基本條件復核，對不符合條件的安全培訓機構(gòu)予以公示。

（五）強化民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設。結(jié)合國際民航組織《附件 19 安全管理》和《安全生產(chǎn)法》要求，2024 年底前，修訂完成行業(yè)綜合安全類規(guī)章《民用航空安全管理規(guī)定》， 2025 年底前，參考 GB/T43500—2023《安全管理體系 要求》中與國際民航組織要求一致的適用內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)實際，建立健全行業(yè)標準，進一步清晰界定民航安全管理體系的要求。推動運輸航空公司、運輸機場、空管單位、維修單位等國際民航組織強制要求建有安全管理體系的單位在滿足綜合性基本要求的基礎上，按照各業(yè)務領域規(guī)章要求建設并實施安全管理體系。推動未強制要求建立安全管理體系的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位參照雙重預防機制管理規(guī)定和安全責任管理辦法，落實安全管理等效機制。建立健全民航生產(chǎn)經(jīng)營單位差異化評估機制，完善配套的監(jiān)管措施，鼓勵安全基礎牢、管理水平高、安全業(yè)績好的單位優(yōu)先發(fā)展。2025 年底前，打造一批安全管理體系建設的先進單位，推廣相關經(jīng)驗。

（六）加強民航安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶。聚焦重大安全隱患排查整治，運用四不兩直、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉檢查等工作方式，推進精準安全監(jiān)管執(zhí)法，落實通報、約見、聯(lián)合懲戒、限制運行或停產(chǎn)整頓等措施。2024 年底前，建立健全并落實安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，建立行政裁量權基準制度，專項整治執(zhí)法不作為亂作為問題，對“零處罰” “只檢查不處罰”等工作不力、處罰條款落實不到位的地區(qū)進行約談通報，抓好以案說法、以案促改。持續(xù)加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應用力度，實現(xiàn)“遠程+現(xiàn)場”執(zhí)法。加大對于無需審批備案但具有較大安全風險的民航生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制。配合各省市有關部門建立安全生產(chǎn)專家?guī)?。嚴格落實民航安全“吹哨人”有關要求，充分發(fā)動民航從業(yè)人員和社會群眾舉報或報告民航生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類非法違規(guī)行為。

（七）大力開展新時代民航安全文化建設。抓好《關于加強新時代民航安全文化建設的意見》宣傳，編印專題讀本，大力弘揚“生命至上、安全第一、遵章履責、崇嚴求實”的核心價值理念。加大警示教育力度，完善安全宣講機制，圍繞飛行、維修、適航審定、機場、空管和管理等關鍵領域典型案例，持續(xù)做好安全宣講進企業(yè)、進基層、進一線，以案示警、以案促治。深化“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、新時代民航安全文化建設、安全作風建設示范單位等示范創(chuàng)建工作，按照黨和國家有關規(guī)定對全行業(yè)安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，強化示范引領作用。在民航報等媒體開設安全專版專欄，定期制作“小博士說安全”民航科普動畫，定期講解民航安全知識、宣傳重大安全政策、介紹安全典型經(jīng)驗做法。

三、保障措施

（一）加強組織領導。中國民航局依托安委會機制加強督促指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局要明確本轄區(qū)專項行動的組織領導和工作機制，主要負責同志要親自召開專題會議進行動員部署，定期聽取治本攻堅行動專題匯報，協(xié)調(diào)推動轄區(qū)治本攻堅相關工作，其他負責同志及時組織研究分管工作安全生產(chǎn)突出問題，并經(jīng)常性開展督導調(diào)研。

（二）加強安全投入。推動各民航生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全投入，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務措施的支撐保障，聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，久久為功，持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策扎實落地，不斷提升本質(zhì)安全水平。各地區(qū)管理局要督促檢查轄區(qū)各單位安全投入情況，確保滿足治本攻堅任務要求。

（三）強化依法治理。要進一步強化法治思維，聚焦安全生產(chǎn)重點難點問題，健全常態(tài)化工作機制，切實提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。要推動涉及安全生產(chǎn)的推薦性標準轉(zhuǎn)化為強制性標準，從源頭上提升安全防范能力。

（四）強化正向激勵。要用好正向激勵手段，在黨政領導干部考察、評優(yōu)評先等工作中注意了解安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動開展情況，按照黨和國家有關規(guī)定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，相關領導干部在同等條件下可按規(guī)定注意提拔晉升。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。

（五）強化考核巡查。建立完善安委會督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。各地區(qū)管理局也要結(jié)合實際，建立健全考核督導和責任倒查等各項工作機制，嚴格問責問效，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。