(2004年7月29日北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2011年5月27日北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂 根據(jù)2016年11月25日北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正 2022年5月25日北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議修訂)
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,維護(hù)城市安全運(yùn)行,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱安全生產(chǎn)法)等法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)和有關(guān)監(jiān)督管理活動。
第三條 安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,樹牢安全發(fā)展理念,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。
安全生產(chǎn)工作堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和覆蓋全體人員、全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保安全生產(chǎn)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,支持、督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé),加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè),配備監(jiān)督檢查人員,做好本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第六條 市、區(qū)安全生產(chǎn)委員會在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促落實本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。市、區(qū)安全生產(chǎn)委員會日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級應(yīng)急管理部門。
第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃,并組織實施。
制定國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市運(yùn)行安全保障。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
第八條 市、區(qū)應(yīng)急管理部門依照安全生產(chǎn)法和本條例,對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
市、區(qū)應(yīng)急管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、市場監(jiān)督管理、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人防等有關(guān)部門(以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門),依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé),對本行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的,由市、區(qū)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。
第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式,加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)知識的宣傳,組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才,推進(jìn)安全文化建設(shè),增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識和安全防范能力。
人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)納入相關(guān)技能培訓(xùn)內(nèi)容。
第十條 各級人民政府及其有關(guān)部門鼓勵安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究,支持安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、裝備、工藝的推廣應(yīng)用和管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十一條 本市推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè),支持、指導(dǎo)、規(guī)范有關(guān)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展評價、認(rèn)證、檢測、檢驗、咨詢、宣傳和培訓(xùn)等安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)活動。
本市鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定,支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo),提供安全生產(chǎn)管理和技術(shù)咨詢等服務(wù),推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù),提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。
第十二條 本市建立健全區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)同工作機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)京津冀安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),加強(qiáng)一體化應(yīng)急救援,推動京津冀安全生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法履行本單位安全生產(chǎn)管理職責(zé),定期組織研究安全生產(chǎn)工作,每年向職工代表大會或者職工大會報告安全生產(chǎn)工作情況;依法不需要建立職工代表大會或者職工大會的小型、微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)每年向從業(yè)人員通報安全生產(chǎn)工作情況。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定,組織落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,并加強(qiáng)對落實情況的監(jiān)督考核。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定,組織制定下列安全生產(chǎn)規(guī)章制度并督促落實:
(一)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度;
(二)安全生產(chǎn)檢查制度;
(三)安全風(fēng)險分級管控制度;
(四)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度;
(五)勞動防護(hù)用品配備和管理制度;
(六)生產(chǎn)安全事故報告和處理制度;
(七)其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。
小型、微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,根據(jù)本單位實際,可以制定綜合性的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
從事危險作業(yè)或者生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施存在較大危險因素的,生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)制定專項管理制度。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置的專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實現(xiàn)安全管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場和操作過程等的標(biāo)準(zhǔn)化,提升安全生產(chǎn)管理水平。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,并專項用于下列安全生產(chǎn)事項:
(一)安全技術(shù)措施工程建設(shè);
(二)安全設(shè)備、設(shè)施的更新和維護(hù);
(三)安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn);
(四)勞動防護(hù)用品配備;
(五)重大危險源監(jiān)控;
(六)安全風(fēng)險評估和隱患排查治理;
(七)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練;
(八)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)或者救援服務(wù);
(九)其他保障安全生產(chǎn)的事項。
第十九條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位,除國家另有規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定的比例、人數(shù)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
第二十條 本條例第十九條規(guī)定以外行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,從業(yè)人員超過一百人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在一百人以下的,應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的職責(zé),并依法參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。
安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)組織本單位安全生產(chǎn)考核,并提出獎懲意見。
第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定,開展或者委托第三方對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)主要包括下列內(nèi)容:
(一)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(二)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(三)崗位安全操作技能;
(四)安全設(shè)備、設(shè)施、工具、勞動防護(hù)用品的使用、維護(hù)和保管知識;
(五)生產(chǎn)安全事故防范和應(yīng)急措施、自救互救知識,生產(chǎn)安全事故案例;
(六)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。
第二十四條 礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和可靠的設(shè)備、設(shè)施。
第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對存在較大危險因素的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,并安裝必要的安全防護(hù)裝置;安全防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),不得違反規(guī)定拆除或者停止使用。
第二十六條 本市執(zhí)行國家生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備淘汰目錄。
市應(yīng)急管理部門可以會同有關(guān)部門對國家目錄以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備擬訂本市淘汰目錄,報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用納入國家和本市淘汰目錄的工藝、設(shè)備。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定開展安全風(fēng)險分級管控:
(一)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點(diǎn),制定安全風(fēng)險辨識程序和方法,全面開展安全風(fēng)險辨識和評估;
(二)對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理,確定安全風(fēng)險等級;
(三)從制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面,對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控;
(四)建立安全風(fēng)險公告制度,告知從業(yè)人員安全風(fēng)險基本情況和防范措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定使用本市安全風(fēng)險分級管控系統(tǒng),如實填報安全風(fēng)險分級管控情況。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)編制本行業(yè)、領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識評估標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全風(fēng)險分級管控責(zé)任、實現(xiàn)有效管控,加強(qiáng)新興行業(yè)、領(lǐng)域以及使用新工藝、新技術(shù)、新材料等的安全風(fēng)險辨識。
第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國家規(guī)定的其他危險作業(yè),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法關(guān)于危險作業(yè)管理的規(guī)定,以及有關(guān)操作規(guī)程和安全措施。
第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行懸吊、挖掘、油罐清洗、建設(shè)工程拆除、高處作業(yè)、臨近高壓輸電線路作業(yè)、有限空間作業(yè)等,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)制定作業(yè)方案,按照本單位內(nèi)部批準(zhǔn)權(quán)限審批;
(二)安排負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理的專門人員,確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)人員的上崗資質(zhì)、身體狀況符合安全作業(yè)要求;
(三)落實安全交底和技術(shù)交底,向作業(yè)人員詳細(xì)說明作業(yè)內(nèi)容、主要危險因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施等內(nèi)容;
(四)配備與現(xiàn)場作業(yè)活動相適應(yīng)的勞動防護(hù)用品,以及相應(yīng)的安全警示標(biāo)志、安全防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援裝備;
(五)發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況,立即采取應(yīng)急措施,停止作業(yè)或者撤出作業(yè)人員。
第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識的,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識管理的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,并進(jìn)行經(jīng)常性檢查和維護(hù),確保安全、牢固;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)及時予以消除。
第三十一條 同一建筑物內(nèi)的多個生產(chǎn)經(jīng)營單位共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人進(jìn)行管理的,由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人按照委托協(xié)議承擔(dān)管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
受委托對商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體進(jìn)行管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)協(xié)調(diào)、配合物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作,及時告知安全使用物業(yè)的注意事項;
(二)對消防設(shè)施、充電樁、電梯等易于發(fā)生安全風(fēng)險的共用設(shè)備、設(shè)施和部位開展日常巡查,發(fā)現(xiàn)有安全風(fēng)險隱患的,及時設(shè)置警示標(biāo)志,采取必要措施排除隱患或者向有關(guān)單位報告;
(三)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為的,及時勸阻、制止,并按照有關(guān)規(guī)定報告。
第三十二條 危險化學(xué)品生產(chǎn)單位不得向未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位或者個人銷售危險化學(xué)品;危險化學(xué)品經(jīng)營單位不得從未取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位采購危險化學(xué)品。
危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi),儲存方式、方法和數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并由專人管理。
第三十三條 供水、排水、污水處理、供電、供氣、供熱、垃圾處理、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理單位和軌道交通運(yùn)營單位、管線施工和運(yùn)營單位,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)和施工現(xiàn)場安全管理,定期開展巡查和運(yùn)行安全評價,及時排除生產(chǎn)安全事故隱患。
在供水、排水、污水處理、供電、供氣、供熱、垃圾處理、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動的,應(yīng)當(dāng)查詢有關(guān)地下管線情況,會同市政基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理單位做好地下管線安全防護(hù)工作。
鼓勵采用新技術(shù)提高監(jiān)測預(yù)警能力,及時發(fā)現(xiàn)和處置危害管線運(yùn)行安全的行為,保障基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行。
第三十四條 歌舞廳、影劇院、體育場(館)、賓館、飯店、商(市)場、旅游區(qū)(點(diǎn))、客運(yùn)車站、網(wǎng)吧等公眾聚集場所,電動車集中充電場所,以及室內(nèi)體驗、競技類新業(yè)態(tài),其生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得改變經(jīng)營場所建筑的主體、承重結(jié)構(gòu)和消防設(shè)施;
(二)按照有關(guān)規(guī)定在經(jīng)營場所設(shè)置安全出口和疏散通道并確保暢通;
(三)按照有關(guān)規(guī)定在經(jīng)營場所配備應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明設(shè)施、消防器材,安裝必要的安全監(jiān)控系統(tǒng),并確保完好、有效;
(四)制定可靠的安全措施和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員;
(五)有關(guān)負(fù)責(zé)人能夠熟練使用應(yīng)急廣播,掌握應(yīng)急救援預(yù)案的全部內(nèi)容;
(六)從業(yè)人員能夠熟練使用消防器材,了解安全出口和疏散通道的位置以及本崗位的應(yīng)急救援職責(zé);
(七)經(jīng)營場所實際容納的人員不超過規(guī)定的容納人數(shù)。
第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位承辦大型群眾性活動的,應(yīng)當(dāng)制定符合規(guī)定要求的活動方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù);搭建的構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),并委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險評估。
活動舉辦期間,承辦單位應(yīng)當(dāng)落實各項安全措施,保證活動場所的設(shè)備、設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn),配備足夠的工作人員維持現(xiàn)場秩序。人員聚集時,承辦單位應(yīng)當(dāng)采取控制和疏散措施,確保參加活動的人數(shù)符合安全要求。
第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。
本市按照國家有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防的功能。礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)通過作業(yè)場所公示、書面告知、答復(fù)、教育培訓(xùn)等方式將涉及安全生產(chǎn)的下列事項告知從業(yè)人員:
(一)作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素;
(二)已采取的防范生產(chǎn)安全事故的技術(shù)措施和管理措施;
(三)發(fā)生直接危及人身安全的緊急情況時的應(yīng)急措施。
從業(yè)人員有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位了解前款規(guī)定的事項。
第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程、施工作業(yè)規(guī)程,接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并參加應(yīng)急演練,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患或者不安全因素應(yīng)當(dāng)及時報告。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場統(tǒng)一指揮,配合事故調(diào)查并如實提供有關(guān)情況。
從業(yè)人員從事特種作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。
第三章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
第三十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理由生產(chǎn)經(jīng)營活動所在地人民政府以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施。
第四十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,向社會公開并接受監(jiān)督。
第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)籌轄區(qū)力量加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和日常巡查,發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,并按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門報告。
第四十二條 本市建立健全安全生產(chǎn)督察考核制度,對市有關(guān)部門、各區(qū)及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督察考核??己私Y(jié)果納入績效考核。
第四十三條 市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo),組織擬定安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范,并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實,推進(jìn)本行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
第四十四條 在本市舉辦重要會議和重大活動以及國家法定節(jié)假日期間,市應(yīng)急管理部門根據(jù)安全管理的需要,可以制定專項安全生產(chǎn)管理措施,報市人民政府批準(zhǔn)后,向社會公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行專項安全生產(chǎn)管理措施。
相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位在重要會議、重大活動、應(yīng)對重大突發(fā)事件以及國家法定節(jié)假日期間,應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)隱患排查治理、應(yīng)急值守、物資儲備等。
第四十五條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大危險源備案制度,加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)督管理工作。
第四十六條 本市鼓勵對危險化學(xué)品實行專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售,推動危險化學(xué)品集中管理體系建設(shè),加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、體育、科技等行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品使用安全管理,鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位通過本市危險化學(xué)品信息平臺開展危險化學(xué)品交易活動,實現(xiàn)危險化學(xué)品全過程可追溯。
第四十七條 市應(yīng)急管理部門會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源等部門,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市危險化學(xué)品管理的需要,制定本市危險化學(xué)品禁止、限制、控制措施,報市人民政府批準(zhǔn)后,向社會公布。
生產(chǎn)經(jīng)營單位開展危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本市危險化學(xué)品禁止、限制、控制措施。
第四十八條 在重大危險源、高壓輸電線路和輸油、輸氣管道等場所和設(shè)施的安全距離范圍內(nèi),規(guī)劃和自然資源等有關(guān)部門不得批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。
對已有不符合安全距離要求的建筑物、構(gòu)筑物,應(yīng)當(dāng)依法予以拆除,或者經(jīng)安全評估采取其他保障安全的措施。
第四十九條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位采取措施立即消除;不能立即消除的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期消除,在明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志,并督促落實。
重大生產(chǎn)安全事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)備、設(shè)施;隱患消除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
第五十條 單位或者個人有權(quán)通過12345市民服務(wù)熱線、12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話及其網(wǎng)站,來信來訪等形式舉報安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。收到舉報后,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時處理,并不得泄露舉報人個人信息。
本市建立健全安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患舉報獎勵制度,并向社會公布。
第五十一條 市應(yīng)急管理部門建立安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺,及時提供安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策和措施等信息服務(wù),定期向社會公布全市安全生產(chǎn)狀況。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)信息溝通制度,互相通報有關(guān)安全生產(chǎn)政策和執(zhí)法監(jiān)督信息;采取多種形式,及時將有關(guān)安全生產(chǎn)的政策和措施告知生產(chǎn)經(jīng)營單位,并提供相關(guān)信息服務(wù)。
行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)配合負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門做好有關(guān)安全生產(chǎn)信息的宣傳工作。
第五十二條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn),建立健全分級分類監(jiān)管制度,對安全風(fēng)險較低、信用良好的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以采取減少抽查比例、降低檢查頻次等差異化管理措施。
第五十三條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)行政處罰信息的記錄、歸集、應(yīng)用和公開,對情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員違法信息應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員依法采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施,并向社會公示。
第四章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援
第五十四條 本市加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè),統(tǒng)籌、規(guī)劃、推動多層次、多主體的應(yīng)急救援隊伍建設(shè);鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化救援服務(wù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。具體辦法由市應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門制定,報市人民政府批準(zhǔn)。
危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊伍;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的,可以不建立應(yīng)急救援隊伍,但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故需要應(yīng)急救援,可以委托前述單位的應(yīng)急救援隊伍提供應(yīng)急救援服務(wù)。
市、區(qū)人民政府應(yīng)急救援隊伍依法承擔(dān)應(yīng)急救援服務(wù),也可以根據(jù)需要委托社會應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急救援活動。對接受委托執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的,給予必要的支持。
第五十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,與市、區(qū)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接,并定期組織演練。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案主要包括下列內(nèi)容:
(一)應(yīng)急救援組織及其職責(zé);
(二)危險目標(biāo)的確定和潛在危險性評估;
(三)應(yīng)急救援預(yù)案啟動程序;
(四)緊急處置措施方案;
(五)應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演練;
(六)應(yīng)急救援設(shè)備器材的儲備;
(七)經(jīng)費(fèi)保障;
(八)其他事項。
第五十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故,事故現(xiàn)場有關(guān)人員、單位負(fù)責(zé)人等應(yīng)當(dāng)依法報告生產(chǎn)安全事故情況,并及時采取措施救治受傷人員;造成人員傷害需要搶救的,應(yīng)當(dāng)及時將受傷人員送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。
第五十七條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故情況,并將有關(guān)情況報告同級應(yīng)急管理部門。
應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故情況,并定期向社會公布。
第五章 法律責(zé)任
第五十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款:
(一)未按照本條例第十九條或者第二十條規(guī)定,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;
(二)未按照本條例第二十二條規(guī)定,對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的。
第五十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第三十六條第二款規(guī)定,未投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的,責(zé)令限期改正,處五萬元以上十萬元以下的罰款;逾期未改正的,處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
第六十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第三十七條第一款規(guī)定,未履行告知義務(wù)的,責(zé)令限期改正,處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第四十四條第一款規(guī)定,未執(zhí)行專項安全生產(chǎn)管理措施的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第六十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第四十七條第二款規(guī)定,未執(zhí)行本市危險化學(xué)品禁止、限制、控制措施的,責(zé)令改正;拒不改正的,處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十三條 本條例規(guī)定的行政處罰,由應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定。
第六十四條 對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位,除依法實施行政處罰外,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
第六章 附則
第六十五條 本條例所稱的小型、微型企業(yè),按照國家有關(guān)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第六十六條 本條例自2022年8月1日起施行。