1、 背景

鑒于全球貿(mào)易及經(jīng)濟不斷邁向自由化，科技發(fā)展日新月異，許多發(fā)展中國家的工業(yè)意外及職業(yè)病數(shù)字均告上升。估計每年超過1200000名工人因職業(yè)意外及職業(yè)病而死亡，并有2.5億宗工業(yè)意外及1.6億宗職業(yè)病個案。與此等意外及疾病有關的經(jīng)濟損失估計占全球國民生產(chǎn)總值的4%。

繼國際標準化組織（ISO）在九十年代初透過品質管理（ISO9000系列）及環(huán)境管理（ISO14000系列）成功引進“系統(tǒng)化”管理手段后，有意見識為同樣方法亦可應用于機構的職業(yè)安全健康管理方面。在一九九六年以職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)（OSH-MS）標準化為主體的ISO國際研討會上曾商議有關制定職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)ISO標準工作的可能性。該研討會商議后得出的意見認為ISO應暫停其有關工作，而國際勞工組織（ILO）基于其是由三方組成的關系，應會較ISO更適合制定及推行有效的職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)，并頒發(fā)國際性指引文件。

基于研討會所得出結論，國際勞工組織（ILO）職業(yè)安全及健康部（現(xiàn)稱工作安全部）與國際職業(yè)衛(wèi)生組織（IOHA）合作，于一九九八年著手發(fā)掘現(xiàn)行準則當中的主要OSH-MS元素。首個步驟為審核當時的職安康管理系統(tǒng)及指引文件。根據(jù)有關審核結果，確定職業(yè)安康管理系統(tǒng)基本元素，并擬定指引初稿。初稿擬定后的將近兩年里經(jīng)國際專家不斷逐步審議，內容力求精益求精。

二零零一年一月，國際勞工組織（ILO）指引文件定稿，提呈予國際勞工組織（ILO）成員審議。職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)ILO指引（ILO-OSH2001）于二零零一年四月舉行的三方專家會議上獲得采納。同年六月國際勞工組織（ILO）監(jiān)管機構批準發(fā)布指引。指引其后于二零零一年十二月發(fā)布。

2、 職安康管理系統(tǒng)ILO指引（ILO-OSH2001）

ILO-OSH2001提供一種獨有的國際模式，可與其它管理系統(tǒng)的標準及指引兼容。有關指引并無法律約束力，義務與取代國家法規(guī)及認可準則。其純粹反映國際勞工組織（ILO）在職業(yè)安全及健康管理上的觀念和宗旨，例如三方組成機制及有關的國際標準，包括一九八一年職業(yè)健康服務會議決議（No.155）及一九八五年職業(yè)健康服務會議決議(No.161)。應用這些指引毋須認證，但不排除有礙推行有關指引的國家，希望透過認證作為對最佳實務的驗證。

ILO指引鼓勵OSH-MS與其他管理系統(tǒng)融匯結合，亦表明職安健管理應作為整體業(yè)務管理不可分割的一部分。倘有需要于其他系統(tǒng)結合運作，則須視乎營運規(guī)模及類別而做出靈活的安排。惟必須確保職安健管理效果表現(xiàn)良好，而不應純粹拘泥于結合形式。此外，ILO-OSH2001更強調職安健應為一間機構各級員工的管理責任。

ILO指引就兩個層面 — 國家（第2章）及機構（第3章）推行職安健管理系統(tǒng)提供指引。

A職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)全國架構

在國家層面，IOL指引就設立職業(yè)安全健康（OSH）管理系統(tǒng)全國架構擬定準則，并最好輔以國家法規(guī)監(jiān)管實施。國家層面之實施步驟包括委任OSH-MS主管機構、制定統(tǒng)一的國家政策，以及設立架構讓國家能有效運用ILO-OSH2001；方式可包括在機構內直接推行指引，或因應個別國家情況及慣例以國家指引調節(jié)，以及透過因應機構規(guī)模和業(yè)務性質而度身訂造的指引配合機構的特定需要而實施。

國家層面的OSH-MS政策應由主管機構在征詢勞資雙方組織意見后制定，并需考慮：

* 推廣OSH-MS作為整體管理工作的一部分

* 提倡自發(fā)性安排逐步改善職安健情況

* 避免不必要的繁文縟節(jié)、行政管理及費用

* 以勞工檢察職能、安全健康服務及其他服務作支援

執(zhí)行機構職能及責任亦須明確界定。圖1所示指引闡述職安健管理系統(tǒng)全國架構的基本元素，并展示成員國推行ILO-OSH2001的不同方法：

圖1、

職安康管理系統(tǒng)全國架構基本元素



B、機構內部的職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)

ILO-OSH2001第3章闡述機構層面的職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)。有關指引強調雇主有責任遵守國家法規(guī)。ILO-OSH2001鼓勵將職安健管理系統(tǒng)基本元素與機構整體政策及管理安排融匯結合，更強調職安健在機構層面上必須作為上下整體的管理職責，而不應僅視之位置安健部門或專職人員的個別責任。

機構內部的職安健管理系統(tǒng)分五大部分，遵循國際認可的Demming（戴明）管理流程-策劃-實行-檢討-相應行動（此為“系統(tǒng)化”管理手法的基本準則）制定，該物大部分分別為政策、組織、策劃及推行、評估及改善行動。

政策部分包含職安健政策及職工參與兩大元素，此乃職安健管理系統(tǒng)的基本準則，可定下方向讓機構依循。組織部分包括責任及義務、技能及培訓、文件存檔及溝通等元素，確保管理架構完善，并已適當劃分各項必要職責以履行職安健政策。策劃及推行部分包含初步檢討、系統(tǒng)策劃、建立及推行、職安健目標及危險防御等元素。透過初步檢討，發(fā)掘機構需注意職安健問題的地方，并以此作為推行職安健政策的起始點。評估部分包含表現(xiàn)監(jiān)察及評估、調查工傷事故、職業(yè)健康受損、職業(yè)病及意外各案、審核及管理審閱等元素。評估部分有助訂明職安健管理系統(tǒng)職能及找出任何有待改進之處。審核乃其中非常重要的一環(huán)，每個階段均需執(zhí)行這程序；有關各項事務的審核工作應由獨立于有關事物的人員進行，但并不一定職第三者審核人員。改善行動包括預防及糾正行動，以及持續(xù)改善等元素，其涉及推行有關評估及審核過程中確定需采取的必要預防及糾正行動，以達到持續(xù)改善職安健管理表現(xiàn)的效果，從而預防及控制因工受傷、健康受損、職業(yè)病及意外的發(fā)生。

圖2、以下展示機構層面職安健管理系統(tǒng)各主要部分及元素（略）

欲知有關ILO-OSH2001的其他詳情，可瀏覽國際勞工組織的網(wǎng)頁。
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