為了積極應對可能發(fā)生的特大安全事故，高效、有序地組織開展事故搶險、救災工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護正常的社會秩序和工作秩序，按照《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，結合我市實際，制定本特大事故應急救援預案（以下簡稱《預案》）。
一、《預案》的適用范圍
本《預案》適用于我市行政轄區(qū)范圍內可能發(fā)生的造成一次死亡10人以上（含10人）或經濟損失1000萬元以上（含1000萬元），以及其他性質特別嚴重、產生重大影響事故的應急救援工作。特大安全事故包括：
1．特大火災事故；
2．特大爆炸事故；
3．特大交通事故；
4．特大礦山事故；
5．特大建筑（拆房）事故；
6．特大中毒事故；
7．鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大事故；
8．其他特大安全事故。
二、特大事故應急救援指揮系統(tǒng)
（一）特大事故應急救援工作在市政府統(tǒng)一領導下，各有關職能部門分工合作，各司其職，密切配合，迅速、高效、有序開展。
（二）成立無錫市特大事故應急救援總指揮部?？傊笓]由市長擔任，如有特殊情況市長不能到位時，由常務副市長代任。副總指揮由常務副市長或分管安全生產的市長擔任；并根據(jù)事故情況需要，由總指揮指定相關分管市長任副總指揮；成員由市公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交通局、建設局、質監(jiān)局、公用事業(yè)局、氣象局、民政局、財政局和有關地區(qū)，以及駐錫部隊、武警無錫支隊等負責人組成。
（詳見總指揮部組織結構圖）
三、特大事故應急救援總指揮部的職責
1．組織有關部門制定應急救援預案，并按照應急預案迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降到最低程度。
2．根據(jù)事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署應急預案的實施工作，并對應急救援工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。
3．在本行政區(qū)域內緊急調用各類物資、設備、人員和占用場地，事故后應及時歸還或給予補償。
4．根據(jù)事故災害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員和物資疏散工作。
5．配合上級部門進行事故調查處理工作。
6．做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
7．適時發(fā)布公告，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾。特大事故的通訊報道，由市委宣傳部負責。通訊報道稿件須經有關指揮長及市委宣傳部審定后方可向公眾發(fā)布。
8．定期組織預案的演練，根據(jù)情況的變化，及時對預案進行調整、修訂和補充。
四、特大事故應急救援總指揮部組成成員單位職責
（一）無錫市公安局
1． 負責各類特大道路交通、火災、爆炸、中毒事故的現(xiàn)場撲救及應急處置工作；
2． 負責事故區(qū)域的警戒和交通管制，有關人員的緊急疏散、撤離；
3． 負責確定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；
4． 負責有關事故直接責任人的監(jiān)護及逃逸人員的追捕；
5． 參加事故調查。
（二）無錫市交通局
1． 負責所轄水域、航道及港口碼頭特大事故應急救援工作；
2． 負責事故水域、航道的管制；
3． 負責各類特大事故應急救援物資運輸工作，及時把應急救援物資和設備運送到事故搶救現(xiàn)場；
4． 參加相關事故的調查。
（三）無錫市建設局
1． 負責建筑物倒塌特大事故的應急救援工作；
2． 負責提供建筑物倒塌特大事故的相關技術支持；
3． 負責對事故中受損建筑物的評估、鑒定工作；
4． 參加相關事故調查。
（四）無錫市安監(jiān)局
1． 負責提出確定危險化學品主要生產、貯存區(qū)域及重點目標的建議；
2． 牽頭負責專家顧問組，提供特大事故應急救援的技術支持；
3． 牽頭負責特大事故調查組工作。
（五）無錫質監(jiān)局
1． 負責鍋爐、壓力容器和特種設備特大事故現(xiàn)場處置的技術支持；
2． 參加相關事故調查。
（六）無錫市衛(wèi)生局
1．負責特大事故中受傷人員搶救治療工作；
2．負責調動藥品、器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍，提供醫(yī)療保障；
3． 參加相關事故調查。
（七）無錫市環(huán)保局
1． 負責危險化學品特大事故現(xiàn)場監(jiān)測工作，及時通報危險、危害的范圍；
2． 負責污染物的處置工作；
3． 參加相關事故調查。
（八）無錫市氣象局
負責特大事故所在區(qū)域的氣象監(jiān)測和預報工作，提供氣象數(shù)據(jù)資料。
（九）無錫市公用事業(yè)局
1． 負責城市燃氣設施特大事故的應急救援和技術支持；
2． 負責提供事故場所地下水、氣管網(wǎng)情況；
3． 參加相關事故調查。
（十）無錫市民政局
1． 負責受災人員的安置工作。
2． 組織落實社會救災隊伍和物資、配合做好善后處理工作。
（十一）無錫供電公司
1． 負責事故現(xiàn)場供、用電應急處置；
2． 快速修復損壞的供配電設備，及時恢復正常供電。
（十二）無錫市財政局
負責確保事故搶險和事故處理資金的需要。
（十三）無錫市人防辦
負責應急救援現(xiàn)場通訊保障。
（十四）鐵路無錫站
負責鐵路運輸和裝卸方面的特大事故應急救援。
（十五）民航無錫站
負責民航特大事故應急救援。
（十六）江陰、宜興、錫山、惠山等地政府
負責組織制定、實施并定期演練本轄區(qū)重特大事故應急救援預案。加強對本轄區(qū)的安全管理。及時匯報可能造成特大事故的信息和情況，服從無錫市特大事故應急求援總指揮部的統(tǒng)一指揮，負責本轄區(qū)內重特大事故的應急救援工作。
五、特大事故報告和現(xiàn)場保護
（一）特大事故發(fā)生后，事故單位必須以最快捷的方法，立即將所發(fā)生特大事故的情況報告歸口管理部門和市政府辦公室。報告內容為發(fā)生事故的單位、時間、地點、簡要情況、傷亡人數(shù)、直接經濟損失的初步估計及采取的應急措施。
（二）市政府辦公室接到特大事故報告后，應立即報告市長和常務副市長，由市長或常務副市長按本《預案》規(guī)定，迅速組成總指揮部，同時通知有關成員單位和市公安局迅速趕赴現(xiàn)場；必要時可將事故情況通報駐軍或武警支隊，請求事故搶救或支援，并及時上報省政府辦公廳。
（三）有關成員單位接報后，應立即啟動相應應急救援預案，組織協(xié)調事故搶險救災和調查處理等事宜。
（四）特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地和有關單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志、拍照，詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
六、事故應急措施
（一）特大事故發(fā)生后，市特大事故應急救援總指揮部應立即投入運作，總指揮部及各成員單位負責人應迅速到位履行職責，及時組織實施相應事故應急預案。
（二）交通、電信、供電、供水等公用設施管理部門應盡快恢復被損壞的道路、水、電、通信等有關設施，確保應急救援工作的順利開展。
（三）公安部門應加強事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安。對肇事者等有關人員應采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
（四）衛(wèi)生部門應立即組織急救隊伍，及時提供救護所需藥品，利用各種醫(yī)療設備，搶救傷員；其他相關部門應做好搶救配合工作。
（五）交通運輸部門應保證應急救援物資的運輸；
（六）在搶險救災過程中緊急調用的物資、設備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。事故后應及時歸還或給予補償。
（七）事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應積極采取應急自救措施，防止事故的擴大。
七、各成員單位制定應急救援預案的要求
應急救援預案應當包括以下主要內容：
1． 明確應急救援組織網(wǎng)絡、相關職責及通訊聯(lián)絡方法；
2． 事故發(fā)生后迅速到達現(xiàn)場的保證手段；
3． 到達現(xiàn)場后應急救援系統(tǒng)立即運行的措施；
4． 現(xiàn)場應急處置的具體措施；
（1） 現(xiàn)場保護；
（2） 維持秩序；
（3） 處置險情；
（4） 搶救傷員；
（5） 疏散人員。
5． 應急救援的隊伍、物資（含裝備、設施）保障；
6． 應急救援的專業(yè)技術支持；
7． 應急救援的醫(yī)療保障；
8． 應急救援的交通運輸保障。
八、其他事項
（一）本《預案》是市政府及有關部門針對可能發(fā)生的特大事故，組織實施應急救援工作并協(xié)助上級部門進行事故調查處理的指導性文件，在實施過程中可根據(jù)不同情況隨機進行處理。
（二）政府各部門應結合各自職責，加強安全宣傳教育，提高全社會預防特大事故的意識，落實有效的防范措施，防止各類事故的發(fā)生。
（三）任何組織和個人都有義務參加特大事故的搶險救災。駐錫部隊和武警無錫支隊是特大事故搶險和保衛(wèi)的重要力量。
（四）各成員部門應當在本《預案》通過之日起30日內完成各專業(yè)應急救援預案（包括相關部門的子預案及重點企業(yè)單位的應急預案）的制定工作，報市政府辦公室。
（五）各市（縣）、區(qū)政府，市各行業(yè)主管部門（資產經營公司）應按照本《預案》的要求，結合本地區(qū)、本系統(tǒng)的特點和實際情況，制定出本地區(qū)、本系統(tǒng)的重、特大事故應急救援預案及督促相關部門、重點企業(yè)單位制定子預案，報市政府辦公室備案。
（六）各相關責任部門和各市（縣）、區(qū)政府，各行業(yè)主管部門（資產經營公司）要根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時修改補充和完善預案的內容，并組織有關人員認真學習、掌握預案的內容和相關措施，定期組織演練，確保在緊急情況下按照預案的要求，有條不紊地開展事故應急救援工作。

無錫市人民政府
2002年11月20日