江蘇省湖泊保護條例
第一條 為了加強湖泊保護，有效發(fā)揮湖泊功能，合理利用湖泊資源，維護湖泊生態(tài)環(huán)境，防治水害，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條列入江蘇省湖泊保護名錄的湖泊的開發(fā)、利用、保護和管理，適用本條例。
省人民政府應(yīng)當(dāng)將面積在０．５平方公里以上的湖泊、城市市區(qū)內(nèi)的湖泊、作為城市飲用水水源的湖泊列入江蘇省湖泊保護名錄，于本條例實施前確定并公布。
省人民政府可以根據(jù)本條例的實施情況，對湖泊保護名錄作出調(diào)整，并予公告。
第三條湖泊保護應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)利用、保護優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)增加投入，采取有利于湖泊保護的經(jīng)濟技術(shù)政策和措施，加強湖泊資源保護，規(guī)范湖泊開發(fā)、利用活動，防止現(xiàn)有湖泊面積減少，提高湖泊行水蓄水能力，防止湖泊水質(zhì)污染，改善湖泊生態(tài)環(huán)境。
第四條地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強湖泊保護的科學(xué)研究，做好湖泊保護的宣傳工作，增強公民的湖泊保護意識；對保護湖泊成績顯著的單位和個人給予表彰或者獎勵。
第五條縣級以上地方各級人民政府水行政主管部門以下簡稱縣級以上水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)湖泊的主管機關(guān)，負責(zé)湖泊的管理和保護工作。
縣級以上地方各級人民政府環(huán)保、漁業(yè)、交通、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、林業(yè)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好湖泊的有關(guān)管理和保護工作。
沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)湖泊保護的具體要求，做好相關(guān)工作。
第六條本省境內(nèi)的洪澤湖、太湖、駱馬湖、微山湖、里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩、白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖、邵伯湖、?湖、長蕩湖、石臼湖、固城湖，除水利部流域管理機構(gòu)直接管理的外，由省水行政主管部門管理。
其他湖泊由設(shè)區(qū)市、縣市、區(qū)，下同水行政主管部門管理，城市市區(qū)內(nèi)的湖泊按照現(xiàn)有管理權(quán)限進行管理。
跨行政區(qū)域的湖泊，由共同的上一級水行政主管部門或者其授權(quán)的水行政主管部門實施管理。
第七條列入保護名錄的湖泊，應(yīng)當(dāng)按照防洪和水資源配置的總體安排，分別編制湖泊保護規(guī)劃。
湖泊保護規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括湖泊保護范圍，禁止采砂、取土、采石的區(qū)域（以下簡稱湖泊禁采區(qū)），限制開發(fā)、利用的項目，防洪、除澇要求，水功能區(qū)劃以及水質(zhì)保護目標(biāo)、措施，種植、養(yǎng)殖面積控制目標(biāo)，退田（漁）還湖、退圩還湖方案，清淤措施等內(nèi)容。
湖泊保護規(guī)劃按照湖泊管理權(quán)限由縣級以上水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。湖泊保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自本條例實施之日起一年內(nèi)編制完成。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況的變化對湖泊保護規(guī)劃進行修訂和調(diào)整，并報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
湖泊保護規(guī)劃是湖泊保護、開發(fā)、利用和管理的依據(jù)。任何單位和個人不得違反湖泊保護規(guī)劃從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游資源開發(fā)等開發(fā)、利用活動。
第八條湖泊保護范圍為湖泊設(shè)計洪水位以下的區(qū)域，包括湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼、湖水出入口，湖堤及其護堤地，湖水出入的涵閘、泵站等工程設(shè)施。
縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照湖泊保護規(guī)劃劃定湖泊的具體保護范圍，設(shè)立保護標(biāo)志。
第九條湖泊禁采區(qū)由水行政主管部門會同交通、國土資源、漁業(yè)等部門按照防洪和水資源保護要求，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上劃定，并予公告。
第十條縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定湖泊水量調(diào)度方案，滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧種植、養(yǎng)殖和工業(yè)用水，保障湖泊生態(tài)環(huán)境用水。
湖泊蓄水量不足的，應(yīng)當(dāng)采取措施補充水量。湖泊水位到達死水位以下的，不得擅自向湖外調(diào)水；確需向湖外調(diào)水的，應(yīng)當(dāng)由有管轄權(quán)的水行政主管部門報經(jīng)本級人民政府同意。
第十一條在湖泊保護范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。在城市市區(qū)內(nèi)的湖泊保護范圍內(nèi)，禁止新建、擴建與防洪、改善水環(huán)境以及景觀無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。
在湖泊保護范圍內(nèi)，依法獲得批準(zhǔn)進行工程項目建設(shè)或者設(shè)置其他設(shè)施的，不得有下列情形：
（一）縮小湖泊面積；
（二）影響湖泊的行水蓄水能力和其他工程設(shè)施的安全；
（三）影響水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護目標(biāo)；
（四）破壞湖泊的生態(tài)環(huán)境。
在湖泊保護范圍內(nèi)建設(shè)跨湖、穿湖、穿堤、臨湖的工程設(shè)施的，按照《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定履行報批手續(xù)。
第十二條湖泊保護范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）排放未經(jīng)處理的或者處理未達標(biāo)的工業(yè)廢水；
（二）傾倒、填埋廢棄物；
（三）在湖泊灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物和其他污染物。
對城市市區(qū)內(nèi)的湖泊應(yīng)當(dāng)建設(shè)環(huán)湖截污管網(wǎng)，并納入城市污水處理系統(tǒng)。湖泊保護范圍內(nèi)的城市生活污水應(yīng)當(dāng)進入城市截污管網(wǎng)進行處理。
第十三條縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)、漁業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照湖泊保護規(guī)劃和防洪要求，在湖泊內(nèi)劃定用于種植、養(yǎng)殖的水域，報本級人民政府批準(zhǔn)。
在城市市區(qū)內(nèi)的湖泊內(nèi)，禁止圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖。
農(nóng)業(yè)、漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定的種植、養(yǎng)殖水域依法編制種植、養(yǎng)殖規(guī)劃，確定具體的種植、養(yǎng)殖面積、種類、密度、方式和布局。
種植、養(yǎng)殖項目，應(yīng)當(dāng)按照依法批準(zhǔn)的種植、養(yǎng)殖規(guī)劃實施，并服從湖泊蓄水調(diào)洪的需要。對在規(guī)劃養(yǎng)殖面積之外的原有養(yǎng)殖項目，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃批準(zhǔn)之日起五年內(nèi)分期分批停止實施，停止實施計劃由縣級以上地方人民政府制定。
第十四條在湖泊保護范圍內(nèi)，開發(fā)旅游資源項目應(yīng)當(dāng)符合湖泊保護規(guī)劃的要求，并依法報經(jīng)批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的各類旅游景觀、水上運動、餐飲娛樂、度假休閑等設(shè)施，不得影響防洪安全，并應(yīng)當(dāng)與自然景觀相協(xié)調(diào)。
第十五條在湖泊禁采區(qū)內(nèi)，禁止采砂、取土、采石。
在湖泊保護范圍內(nèi)采礦，在湖泊禁采區(qū)以外的區(qū)域采砂、取土、采石，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的地點、期限、總量、方式和深度進行。
在湖泊禁采區(qū)以外的區(qū)域，采用圍堰排水疏干方式結(jié)合清淤進行的取土工程，應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃和論證工作，制定科學(xué)的清淤取土方案，防止破壞湖泊生態(tài)環(huán)境，并按照規(guī)定履行報批手續(xù)。施工過程中，應(yīng)當(dāng)保證安全，服從防洪的安排；施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時平整湖底，拆除圍堰，并進行相關(guān)的工程竣工驗收工作。
第十六條城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用湖泊。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨湖界限，由有管轄權(quán)的水行政主管部門會同規(guī)劃部門確定。
第十七條禁止在湖泊保護范圍內(nèi)圈圩養(yǎng)殖。禁止在湖泊保護范圍內(nèi)圍湖造地，不得將湖灘、湖蕩作為耕地總量占補平衡用地。
已經(jīng)圍墾或者圈圩養(yǎng)殖的，批準(zhǔn)湖泊保護規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求和恢復(fù)湖泊生態(tài)條件的需要，制定實施退田（漁）還湖、退圩還湖方案的計劃，確定補償標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)部門和沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責(zé)任和分工。實施還湖計劃所需的安置補償資金應(yīng)當(dāng)列入本級政府預(yù)算，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，上級人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的財政支持。
在還湖計劃實施前，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪排澇的要求，建設(shè)圩區(qū)的進水設(shè)施或者分段平毀圩堤。
已圈圩從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，不得在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加高加寬圩堤，不得轉(zhuǎn)作他用。
第十八條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護和改善湖泊生態(tài)系統(tǒng)，加強湖泊濕地保護。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、漁業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、建設(shè)等有關(guān)部門在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，有計劃地種植有利于凈化水體的植物，有計劃地放養(yǎng)有利于凈化水體的底棲動物和魚類，并對各類水生植物的殘體進行清除。
第十九條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，定期組織湖泊清淤，所需經(jīng)費由地方各級人民政府根據(jù)財力情況統(tǒng)籌安排。湖泊清淤需要臨時占用的土地由所在地市縣人民政府安排。
人為造成湖泊淤積的，由致淤單位或者個人負責(zé)清淤；致淤單位或者個人不清淤的，由水行政主管部門組織清淤，所需費用由致淤單位或者個人承擔(dān)。
為改善水環(huán)境進行的清淤應(yīng)當(dāng)選用環(huán)保型清淤機械設(shè)施。
第二十條批準(zhǔn)湖泊保護規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃的實施情況進行檢查，并向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。
第二十一條行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由行政監(jiān)察機關(guān)或者上級主管機關(guān)對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反湖泊保護規(guī)劃，批準(zhǔn)開發(fā)、利用項目的；
（二）對圍湖造地、圈圩養(yǎng)殖等違法行為不予查處的；
（三）違反規(guī)定的條件和程序?qū)嵤┬姓S可，不履行監(jiān)督職責(zé)的；
（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的。
第二十二條違反本條例規(guī)定，圍湖造地或者在湖泊保護范圍內(nèi)圈圩的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、恢復(fù)原狀，可以處以一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣從事違法活動的機具，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不恢復(fù)原狀的，由縣級以上水行政主管部門指定有關(guān)單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由責(zé)任人承擔(dān)。
第二十三條違反本條例規(guī)定，在湖泊禁采區(qū)內(nèi)采石、取土的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，可以處以五百元以上五千元以下的罰款；影響水工程運行或者危害水工程安全的，暫扣從事違法活動的機具，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
違反本條例規(guī)定，在湖泊禁采區(qū)內(nèi)采砂的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，暫扣從事違法活動的機具，可以處以一千元以上一萬元以下的罰款，從事經(jīng)營性采砂的，可以沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第二十四條違反本條例規(guī)定的行為，由水利、建設(shè)、環(huán)保、交通、規(guī)劃、國土資源、漁業(yè)等有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
第二十五條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)或者風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的湖泊的管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條本條例自２００５年３月１日起施行。
