銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市人民政府，寧東能源化工基地管委會：

　　《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理工作規(guī)定》已經(jīng)自治區(qū)黨委全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 寧夏回族自治區(qū)人民檢察院

　　寧夏回族自治區(qū)公安廳 ?寧夏回族自治區(qū)高級人民法院

　　寧夏回族自治區(qū)科學技術(shù)廳 寧夏回族自治區(qū)司法廳

　　寧夏回族自治區(qū)財政廳 ?寧夏回族自治區(qū)自然資源廳

　　寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳 寧夏回族自治區(qū)水利廳

　　寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 ?寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳

　　寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生健康委 寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局

　　2024年4月3日

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理工作規(guī)定

第一章 總 則

　　第一條?為全面推進美麗寧夏建設，加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(環(huán)法規(guī)〔2022〕31號)等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條?生態(tài)環(huán)境損害賠償工作以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法推進、鼓勵創(chuàng)新，環(huán)境有價、損害擔責，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則。

　　第三條?本規(guī)定適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木€索篩查、調(diào)查與鑒定評估、磋商、修復賠償、公眾參與、銜接保障等工作。

　　第四條?違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照國家規(guī)定及本規(guī)定要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

　　第五條?自治區(qū)政府及各設區(qū)市政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。
　　自治區(qū)政府負責管轄在全國有重大影響、跨省域、跨設區(qū)市，以及寧東能源化工基地范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，指定生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、寧東能源化工基地管委會等部門或機構(gòu)按職責分工負責具體工作。
　　設區(qū)市政府負責管轄本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，可以指定相關(guān)部門或機構(gòu)按職責分工負責具體工作。
　　涉及兩個及以上指定部門或機構(gòu)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的辦理，由賠償權(quán)利人指定主辦部門或機構(gòu)。

　　第六條?賠償義務人是指違反國家規(guī)定、造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人。
　　賠償義務人應當按照國家規(guī)定承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，依法積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等工作，參與索賠磋商，及時實施生態(tài)環(huán)境損害修復或繳納賠償資金，全面履行賠償義務，做到應賠盡賠。民事法律和資源環(huán)境保護等法律有關(guān)免除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。

第二章 職責分工

　　第七條?自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等相關(guān)部門或機構(gòu)，負責并指導生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、修復方案編制、修復效果評估等業(yè)務工作。寧東能源化工基地管委會負責其管轄范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、修復方案編制、修復效果評估等業(yè)務工作。
　　自治區(qū)科技廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作;公安廳負責指導公安機關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣?司法廳負責指導有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作;財政廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作;衛(wèi)生健康委會同生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估;市場監(jiān)管廳負責地方標準立項、批準、發(fā)布工作和指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)計量工作。
　　自治區(qū)高級人民法院負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的司法確認、審理及執(zhí)行工作;人民檢察院負責生態(tài)環(huán)境損害賠償法律監(jiān)督工作，做好檢察民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件銜接。

　　第八條?各設區(qū)市黨委和政府對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負總責，應當加強組織領(lǐng)導，狠抓責任落實，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進行。黨委和政府主要負責人應當履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責任人職責;黨委和政府領(lǐng)導班子其他成員應當根據(jù)工作分工，領(lǐng)導、督促有關(guān)部門和單位開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各設區(qū)市可結(jié)合地方實際，建立完善本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)制度。

第三章 工作程序

　　第九條?賠償權(quán)利人應當建立線索篩查和移交機制。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當通過國家規(guī)定的渠道，定期組織生態(tài)環(huán)境損害線索的全面篩查，每季度不少于1次。

　　第十條?篩查發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)環(huán)境損害的線索，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當在30日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進行初步核查;經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)造成生態(tài)環(huán)境損害的，除國家規(guī)定的不啟動索賠情形外，應當立即啟動索賠程序。
　　未按規(guī)定啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠程序的，檢察機關(guān)應向賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)提出工作建議，督促其依法履行職責、及時啟動索賠程序。

　　第十一條?符合以下情形的，納入重大案件管理：
　　(一)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;
　　(二)在國家和自治區(qū)劃定的生態(tài)保護紅線等必須強制性嚴格保護的區(qū)域發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;
　　(三)中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)并明確交辦需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的;
　　(四)國家和自治區(qū)交辦的重大事項中涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的;
　　(五)在全國、全區(qū)造成重大影響的;
　　(六)除上述情形外，設區(qū)市政府或自治區(qū)負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門根據(jù)實際情況，綜合考慮環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，確定已造成嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
　　自治區(qū)建立重大案件督辦機制，對重大案件建立臺賬，定期調(diào)度，推進案件辦理。

　　第十二條?生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果不在生態(tài)保護紅線等必須強制性嚴格保護的區(qū)域，且符合下列情形之一的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以終止索賠：
　　(一)違法行為持續(xù)時間短、污染環(huán)境或破壞生態(tài)程度顯著輕微，實施違法行為后立即整改且已完成污染清除或生態(tài)修復的;
　　(二)涉及物種不在國家、自治區(qū)重點保護野生動植物名錄或中國生物多樣性紅色名錄中，對生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微的野生動植物資源破壞案件;
　　(三)其他污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為對生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微并及時糾正、沒有造成損害后果的。

　　第十三條?賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)開展損害調(diào)查時，應當包括如下內(nèi)容：
　　(一)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人的登記信息、經(jīng)營狀況，環(huán)境保護措施，以及環(huán)境違法情況等;
　　(二)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人的行為與生態(tài)環(huán)境損害事關(guān)聯(lián)關(guān)系，發(fā)生的時間、地點、起因、經(jīng)過等;
　　(三)生態(tài)環(huán)境損害行為造成的影響范圍和損害程度估算;
　　(四)其他涉及生態(tài)環(huán)境損害的內(nèi)容。

　　第十四條?調(diào)查期間，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，可以單獨委托符合條件的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)或者國家、自治區(qū)相關(guān)主管部門推薦的機構(gòu)，也可以與賠償義務人協(xié)商共同委托上述機構(gòu)，出具鑒定意見或者鑒定評估報告。
　　鑒定評估期限原則上不超過30個工作日(自委托書生效之日起計算)，鑒定評估事項涉及復雜、疑難、特殊技術(shù)問題或者鑒定過程需要較長時間的，一般不得超過60個工作日。鑒定評估時限延長的，應當及時告知委托人。對期限另有約定的，從其約定并在委托協(xié)議中載明。
　　公安機關(guān)在辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪案件時，為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實，委托相關(guān)機構(gòu)或者專家出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等，可以用于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。

　　第十五條?對預估生態(tài)環(huán)境損害金額(不包括生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用)在50萬元以下，且損害事實簡單、責任認定無爭議的案件，經(jīng)賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)同意，并與賠償義務人協(xié)商一致，可適用簡易評估認定程序。
　　簡易評估認定程序包括：
　　(一)采用委托專家評估的方式，出具專家意見;
　　(二)根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料，由相關(guān)部門或機構(gòu)作出綜合認定。
　　參與簡易評估程序的專家，可以從設區(qū)市以上政府及其部門、法院、檢察機關(guān)成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會中選取，人數(shù)不少于3人。專家應當對其出具的專家意見負責。初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費用明顯高于損害金額的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)要及時提醒賠償義務人適用簡易評估認定程序。賠償義務人明確表示不同意適用簡易評估認定程序的，以共同委托方式委托符合條件的鑒定機構(gòu)開展鑒定評估。

　　第十六條?賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當在調(diào)查結(jié)束后30日內(nèi)形成調(diào)查結(jié)論，提出啟動索賠磋商或者終止索賠程序的意見。啟動索賠磋商的，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)鑒定意見、鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姷戎谱魃鷳B(tài)環(huán)境損害索賠磋商告知書，送達賠償義務人。
　　賠償義務人收到磋商告知書后在答復期限內(nèi)表示同意磋商的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)與賠償義務人應當依據(jù)鑒定意見、鑒定評估報告或者專家意見開展磋商，在充分考慮可行性、成本效益、社會影響等因素的基礎(chǔ)上明確修復方案、修復啟動時間及期限、賠償責任承擔方式和期限等具體問題。

　　第十七條?經(jīng)評估認定生態(tài)環(huán)境損害金額(不包括生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用)在50萬元以下的，經(jīng)與賠償義務人協(xié)商一致，可以啟動簡易磋商程序，不召開磋商會議直接簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

　　第十八條?磋商期限原則上不超過90日。符合下列情形之一的，可以終止磋商：
　　(一)賠償義務人明確答復不同意磋商或不再磋商的，或逾期未答復的;
　　(二)賠償義務人無故不參加磋商會議或退出磋商會議的;
　　(三)經(jīng)三次磋商或超過磋商期限，雙方未達成賠償協(xié)議的;
　　(四)其他終止磋商的情形。

　　第十九條?經(jīng)磋商達成一致意見的，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，雙方可及時向有管轄權(quán)的法院申請司法確認。
　　賠償義務人不同意磋商或終止磋商、不履行或不完全履行未經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應及時向法院提起訴訟。
　　對生效判決和經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當向法院申請強制執(zhí)行，依法列入失信被執(zhí)行人名單。

　　第二十條?生態(tài)環(huán)境損害可以修復的，賠償義務人應當按照賠償協(xié)議或生效判決要求，自行或委托修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風險可接受水平，并依法賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，賠償義務人應當依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復。

　　第二十一條?賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔行政責任或者刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。賠償義務人的財產(chǎn)不足以同時承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任和繳納罰款、罰金時，優(yōu)先用于承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
　　賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經(jīng)營狀況、賠付能力等實際情況，允許賠償義務人分期賠償、延期賠償或以其他合理形式代償，但不得以罰代賠。

　　第二十二條?違反法律法規(guī)規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)有權(quán)提出懲罰性賠償請求。
　　懲罰性賠償資金數(shù)額以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數(shù)額作為計算基數(shù)。

　　第二十三條?賠償義務人開展生態(tài)環(huán)境損害修復的，應按照以下程序執(zhí)行：
　　(一)編制生態(tài)環(huán)境損害修復方案，經(jīng)專家論證通過后，報賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)組織備案;
　　(二)按照備案的生態(tài)環(huán)境損害修復方案對受損的生態(tài)環(huán)境開展修復，過程中應避免對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生二次污染或破壞;
　　(三)修復實施完成后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)組織對生態(tài)環(huán)境修復的效果進行評估。

　　第二十四條?賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，應當加強修復過程跟蹤監(jiān)管。對賠償義務人在修復過程中提出的重大變更申請，應當重新組織論證;對評估未通過的，應當要求賠償義務人限期整改，直至達到規(guī)定的修復目標。

　　第二十五條?對確實無法達到修復目標但已修復至生態(tài)環(huán)境風險可接受水平的，或因不可抗力導致修復中止并無法繼續(xù)的，賠償義務人可以提出申請，經(jīng)賠償權(quán)利人或其指定的部門、機構(gòu)評估同意后終止修復，并依法繳納賠償資金。

第四章 聯(lián)動機制

　　第二十六條??檢察機關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索的，應當及時移送賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，督促并支持其提起賠償磋商。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在辦結(jié)后15日內(nèi)將處理情況函告檢察機關(guān)。
　　賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在履職中發(fā)現(xiàn)需要交由檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的生態(tài)環(huán)境損害案件線索的，應當及時通報同級檢察機關(guān)并按要求移送。檢察機關(guān)在辦結(jié)后15日內(nèi)將處理情況函告賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)。

　　第二十七條?賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時，可以邀請檢察機關(guān)參與磋商，商請其在調(diào)查取證、法律咨詢、修復監(jiān)督等方面提供協(xié)助。
　　檢察機關(guān)在辦理污染環(huán)境、破壞生態(tài)類民事公益訴訟案件時，可以商請賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在調(diào)查取證、專業(yè)咨詢、技術(shù)鑒定等方面提供協(xié)助。

　　第二十八條?有關(guān)部門在開展日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各類專項行動等或辦理行政處罰案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌造成生態(tài)環(huán)境損害的，應同步開展生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的相關(guān)調(diào)查，及時固定保全證據(jù)，按要求移送線索并做好相關(guān)配合工作。鼓勵開展行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償一案雙查、一體處理。

　　第二十九條?賠償義務人已積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，相關(guān)行政機關(guān)和司法機關(guān)依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)，但不得以賠代罰。

第五章 保障機制

　　第三十條?各設區(qū)市黨委和政府每年應當至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況匯報，督促推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，建立嚴考核、硬約束的工作機制。

　　第三十一條?生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護相關(guān)考核，生態(tài)環(huán)境損害賠償突出問題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關(guān)地方政府，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)依法依規(guī)組織開展索賠。

　　第三十二條?生態(tài)環(huán)境損害無法修復或者無法完全修復以及賠償義務人不履行義務或者不完全履行義務，賠償義務人主動繳納或者按照磋商達成的賠償協(xié)議、法院生效判決繳納的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳賠償權(quán)利人指定部門、機構(gòu)的本級國庫，納入一般公共預算管理。

　　第三十三條?生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、賠償資金使用情況和生態(tài)環(huán)境修復效果等信息，應當依法向社會公開。

　　第三十四條?賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在索賠過程中，可邀請相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加索賠磋商、索賠訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復，接受公眾監(jiān)督。

　　第三十五條?賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應規(guī)范及時將生態(tài)環(huán)境損害賠償篩查情況、案件辦理情況錄入生態(tài)環(huán)境損害賠償改革進展報送系統(tǒng)，每年12月底前將本年度生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況報送自治區(qū)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的領(lǐng)導機構(gòu)。

　　第三十六條?在生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中，相關(guān)工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定依規(guī)依紀依法處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

　　第三十七條?對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。

第六章 附 則

　　第三十八條?本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門負責解釋。

　　第三十九條?除注明工作日外，本規(guī)定中其他期限按自然日計算。

　　第四十條?本規(guī)定自2024年5月10日起施行。法律、法規(guī)及上級文件對生態(tài)環(huán)境損害賠償另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。