【頒布日期】2009-06-26
【實(shí)施日期】2009-06-26

　第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)全省藏區(qū)游牧民定居工程的建設(shè)管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本工程實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條　藏區(qū)游牧民定居工程以改善藏區(qū)游牧民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，提高生活水平和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為總體目標(biāo)。

　　第三條　本辦法適用于《青海省藏區(qū)游牧民定居工程規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)涉及的游牧民定居工程項(xiàng)目。

　　第四條　藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)的基本內(nèi)容主要為定居房屋和牲畜棚圈。其標(biāo)準(zhǔn)為：每戶建設(shè)定居房屋不低于60平方米；建設(shè)牲畜暖棚不低于120平方米。

　　第五條　項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

　　(一)堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)的原則。各地經(jīng)濟(jì)水平、建設(shè)條件、建設(shè)成本、牧民自籌能力等差異較大，尤其是青南地區(qū)貧困程度深、交通不便、運(yùn)輸距離長(zhǎng)、建設(shè)成本高，政策上要給予傾斜。建設(shè)重點(diǎn)必須是無(wú)房戶和危房戶。

　　(二)堅(jiān)持整體謀劃，加快牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的原則。牧區(qū)人口增長(zhǎng)過(guò)快，牲畜飼養(yǎng)數(shù)量持續(xù)增加，草地長(zhǎng)期處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，是草地生態(tài)退化的主要原因。工程實(shí)施要整體謀劃，加大牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度，優(yōu)先鼓勵(lì)具有較強(qiáng)自立能力、進(jìn)城愿望較強(qiáng)烈的牧戶和有計(jì)劃地組織無(wú)畜戶、少畜戶、民政供養(yǎng)的牧戶向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移定居；有條件的地區(qū)可以根據(jù)牧民的意愿，通過(guò)貨幣補(bǔ)助的方式，統(tǒng)一購(gòu)房，建設(shè)移民新區(qū)。

　　(三)堅(jiān)持合理布局，盡量集中的原則。定居房屋在尊重牧民意愿的前提下，從發(fā)展草原集約化經(jīng)營(yíng)的角度，因地制宜，合理布局，引導(dǎo)牧民適度聚居，盡量集中。

　　(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，先易后難的原則。項(xiàng)目戶的選擇要統(tǒng)籌安排，先易后難，優(yōu)先選擇施工條件相對(duì)較好、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、干部群眾積極性高的縣、鄉(xiāng)、村實(shí)施。

　　(五)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)的原則。統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)論證，工程建設(shè)必須整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)。

　　第六條　項(xiàng)目建設(shè)的基本要求：

　　(一)必須做到與重大規(guī)劃相結(jié)合。實(shí)施游牧民定居工程，必須與《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃》、《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》、《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，相互協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。

　　(二)必須做到與重點(diǎn)工程相結(jié)合。實(shí)施游牧民定居工程，必須與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、退牧還草工程、三江源生態(tài)移民工程及其他建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，同步實(shí)施，做好配套工程建設(shè)。

　　(三)必須做到與生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合。按照生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求，以國(guó)家即將出臺(tái)的草地生態(tài)補(bǔ)償政策為基礎(chǔ)，規(guī)范和完善草原流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，把發(fā)展草地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與游牧民定居工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)，推動(dòng)牧民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

　　(四)必須做到統(tǒng)建和自建相結(jié)合。游牧民定居工程點(diǎn)多面廣，應(yīng)在尊重牧民群眾建房意愿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府組織引導(dǎo)。統(tǒng)建住房，通過(guò)招投標(biāo)確定施工隊(duì)伍，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一備料、統(tǒng)一建設(shè)的前提下，鼓勵(lì)牧民群眾投工投勞；自建住房，在統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)圖紙、統(tǒng)一大宗建材政府集中采購(gòu)和分配的前提下，以當(dāng)?shù)啬芄で山碁楹诵慕M建施工隊(duì)，采取互幫互助、互惠互利的方式，自建家園。各地要嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量的監(jiān)管措施，確保工程質(zhì)量。

　　第二章　　理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第七條　青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。項(xiàng)目區(qū)州人民政府負(fù)總責(zé)，縣級(jí)人民政府是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)組織帶領(lǐng)牧戶開展工程建設(shè)。

　　第八條　青海省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督《規(guī)劃》的實(shí)施，協(xié)調(diào)和決定《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)，審定年度實(shí)施建議計(jì)劃。

　　第九條　省農(nóng)牧廳牽頭成立全省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組，對(duì)省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要職責(zé)為：

　　(一)全面指導(dǎo)《規(guī)劃》的組織實(shí)施。

　　(二)提出年度工程投資初步建議計(jì)劃，安排項(xiàng)目前期工作。

　　(三)制定工程建設(shè)管理辦法。

　　(四)組織有關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查、評(píng)估和總體驗(yàn)收。

　　(五)開展《規(guī)劃》實(shí)施中重大問(wèn)題的調(diào)研，研究提出相關(guān)政策、措施、建議，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實(shí)施中存在的問(wèn)題。

　　(六)落實(shí)省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決議和交辦的其他事項(xiàng)。第十條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)定居房屋戶型、結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，提供具有民族特色、符合當(dāng)?shù)啬撩裆a(chǎn)生活習(xí)慣的多種形式定居房設(shè)計(jì)圖集和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，供工程選用。配合農(nóng)牧部門對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收。

　　第十一條　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制、協(xié)調(diào)落實(shí)工程資金，下達(dá)年度投資計(jì)劃，牽頭組織審查、審批工程年度實(shí)施方案。

　　第十二條　財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)資金管理辦法，根據(jù)年度投資計(jì)劃及時(shí)安排下達(dá)建設(shè)資金，并對(duì)資金的使用進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查。

　　第十三條　項(xiàng)目區(qū)各州、縣分別成立游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由州、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州、縣農(nóng)牧局。

　　州游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)本州游牧民定居工程的組織實(shí)施；編報(bào)本州游牧民定居工程規(guī)劃和年度投資計(jì)劃；審核本州各縣的游牧民定居工程規(guī)劃和年度作業(yè)設(shè)計(jì)；組織項(xiàng)目縣搞好項(xiàng)目實(shí)施管理，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)的重大問(wèn)題，做好項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。

　　縣游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)本縣游牧民定居工程的組織實(shí)施；組織編報(bào)本縣游牧民定居工程規(guī)劃、年度投資計(jì)劃、實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)；按下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和批準(zhǔn)的項(xiàng)目文件組織項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題；積極動(dòng)員和組織牧民參與工程建設(shè)。

　　第三章　項(xiàng)目編報(bào)與審批

　　第十四條　省農(nóng)牧廳在綜合分析上年度計(jì)劃執(zhí)行和工程實(shí)施進(jìn)展情況及各地實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，提出工程年度投資初步建議計(jì)劃，會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳報(bào)省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并由省發(fā)展改革委向國(guó)家發(fā)展改革委匯報(bào)銜接。待國(guó)家發(fā)展改革委同意后，省農(nóng)牧廳安排各項(xiàng)目縣編制年度實(shí)施方案，并在此基礎(chǔ)上編制全省藏區(qū)游牧民定居工程年度實(shí)施方案。

　　第十五條　省發(fā)展改革委牽頭對(duì)全省藏區(qū)游牧民定居工程年度實(shí)施方案進(jìn)行初審后，聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳將年度實(shí)施方案報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部，待國(guó)家發(fā)展改革委牽頭審核同意后，由省發(fā)展改革委審批。

　　第十六條　省發(fā)展改革委會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳依據(jù)定居工程年度實(shí)施方案，提出年度計(jì)劃和投資申請(qǐng)，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部。

　　第十七條　省級(jí)年度投資計(jì)劃下達(dá)后，各項(xiàng)目縣游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組組織編制工程作業(yè)設(shè)計(jì)，上報(bào)州游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組審查，縣人民政府行文批準(zhǔn)，報(bào)省農(nóng)牧廳備案。