各市州應(yīng)急管理局：
《青海省金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理實(shí)施辦法（試行）》,經(jīng)省應(yīng)急管理廳2020年第6次廳務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，遵照?qǐng)?zhí)行。請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（市、區(qū)、行委）應(yīng)急管理部門及轄區(qū)各金屬非金屬地下礦山企業(yè)。
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青海省應(yīng)急管理廳
2020年12月4日
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青海省金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理實(shí)施辦法（試行）
第一章??總?則
第一條?為加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)工作，防范和有效遏制因采空區(qū)引發(fā)的重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命安全，依據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案的通知》（安委辦〔2016〕5號(hào)）制定本辦法。
第二條?本辦法適用于青海省境內(nèi)的金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）采空區(qū)治理工作。放射性地下礦山采空區(qū)的治理不適用本辦法。
第三條?地下礦山采空區(qū)治理堅(jiān)持“分級(jí)管控、突出重點(diǎn)、綜合治理、標(biāo)本兼治”原則。
第二章??調(diào)查與評(píng)估
第四條?地下礦山企業(yè)采用安全合理的方法對(duì)已結(jié)束采礦活動(dòng)的采空區(qū)進(jìn)行調(diào)查和探測(cè)，掌握采空區(qū)的分布、空間形狀和大小，繪制現(xiàn)狀三維圖，為下一步治理工作提供可靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第五條?根據(jù)調(diào)查和探測(cè)結(jié)果，編制采空區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)論應(yīng)明確、可靠。采空區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可由礦山企業(yè)自行評(píng)估，也可委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。經(jīng)專家咨詢論證后的評(píng)估報(bào)告將作為采空區(qū)治理設(shè)計(jì)、施工安全、監(jiān)測(cè)監(jiān)控的主要依據(jù)。
第六條?采空區(qū)安全等級(jí)應(yīng)依據(jù)礦柱安全系數(shù)、采空區(qū)頂板跨度、采空區(qū)頂板暴露面積所確定的危險(xiǎn)程度，并取最危險(xiǎn)級(jí)別綜合評(píng)定，安全等級(jí)可劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)，依次為災(zāi)難性的、危險(xiǎn)的、臨界的、安全的。
第七條?采空區(qū)安全等級(jí)參照下列條件判別。
（一）災(zāi)難性（Ⅰ級(jí)）
1.安全狀況
具有產(chǎn)生規(guī)模較大頂板坍塌和局部冒落的條件，有顯著的變形條件。
2.可能導(dǎo)致的后果
造成人員重大傷亡及系統(tǒng)嚴(yán)重破壞的災(zāi)難性事故，必須予以果斷排除并進(jìn)行重點(diǎn)防范。
3.處置和管理要求
嚴(yán)禁作業(yè)，排除險(xiǎn)情，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可作為臨時(shí)作業(yè)面或通道。
（二）危險(xiǎn)（Ⅱ級(jí)）
1.安全狀況
具備形成規(guī)模較小的頂板坍塌和局部冒落條件，局部有明顯的變形破壞跡象。
2.可能導(dǎo)致的后果
會(huì)造成人員傷亡和設(shè)備損壞要立即采取防范對(duì)策措施。
3.處置和管理要求
停止作業(yè)，在限定時(shí)間內(nèi)整改，采取措施，排除險(xiǎn)情。
（三）臨界（Ⅲ級(jí)）
1.安全狀況
僅具備產(chǎn)生局部頂板冒落條件，無明顯的變形破壞跡象。
2.可能導(dǎo)致的后果
處于事故的邊緣狀態(tài)，暫時(shí)還不至于造成人員傷亡、系統(tǒng)損壞或降低系統(tǒng)性能，但應(yīng)予以排除或或采取控制措施。?
3.處置和管理要求
及時(shí)檢查頂板，敲幫問頂，處理松石。
（四）安全（Ⅳ級(jí)）
1.安全狀況
不具備產(chǎn)生頂板坍塌和局部冒落條件，無變形破壞跡象。
2.可能導(dǎo)致的后果
不會(huì)造成人員傷亡及設(shè)備損壞。
3.處置和管理要求
可正常生產(chǎn)作業(yè)。
第三章 ?采空區(qū)治理
第八條?地下礦山企業(yè)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合礦區(qū)地質(zhì)條件和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，選用科學(xué)安全的治理方法。治理方法包括但不限于：
（一）崩落法。用崩落圍巖充填空區(qū)或形成緩沖保護(hù)巖石墊層， 防止上部大量巖石突然崩落時(shí),沖擊巷道、設(shè)備和人員,緩和應(yīng)力集中，減少巖石的支撐壓力。
崩落法適用于不能采用充填法進(jìn)行處理，且地表允許陷落或巖石移動(dòng)的采空區(qū)。對(duì)于離地下采場(chǎng)較近的采空區(qū)，可采用崩落法與下部巷道隔絕封閉相結(jié)合的處理方法。
（二）充填法。利用地表露天剝離的廢石、井下開采廢石或選礦尾砂作為主要充填骨料，通過采空區(qū)的鉆孔、天井或充填管道將充填料自流(或加壓)充填至井下采空區(qū)。用充填料支撐圍巖減緩或阻止圍巖的變形，保持其相對(duì)穩(wěn)定。常用的充填法有：干式充填、尾砂充填、膠結(jié)充填及絮凝材料充填法等。
充填法適用于地表及地下含水層不允許大面積塌落、上部積存有大量尾砂、頂板容易產(chǎn)生較大規(guī)模冒落以及礦石品位較高的礦山采空區(qū)。鼓勵(lì)各地下礦山優(yōu)先采用充填法進(jìn)行采空區(qū)處理。
（三）封閉與隔離處理法。通過封閉采空區(qū)至所有生產(chǎn)區(qū)的通道、在適當(dāng)位置留下隔離礦柱隔離采空區(qū)、留足夠厚度的礦石墊層與其下部生產(chǎn)區(qū)段隔離和構(gòu)建巖石阻波墻、混凝土阻波墻、齒狀阻波墻和緩沖阻波墻等方式，把采空區(qū)通向生產(chǎn)區(qū)域的通道密閉或隔離，以防止采空區(qū)周圍巖石突然冒落時(shí)發(fā)生的空氣沖擊波對(duì)生產(chǎn)區(qū)域的危害。
封閉隔離處理法適用于分散、獨(dú)立、不連續(xù)的小礦體和盲礦體形成的采空區(qū)，以及規(guī)模稍大但頂板穩(wěn)固的采空區(qū)。
（四）搬遷地面建（構(gòu)）筑物和居民。通過搬遷采空區(qū)地表塌陷影響范圍內(nèi)的地面建（構(gòu)）筑物和居民，并在巖體移動(dòng)范圍外設(shè)置圍欄和警示牌，避免造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
適用于塌陷影響范圍內(nèi)地面建（構(gòu)）筑物或居民較少，事故隱患不能完全消除的采空區(qū)。
第九條?地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制符合實(shí)際的采空區(qū)事故隱患治理方案。方案中應(yīng)包括治理目標(biāo)任務(wù)、選用的方法和措施、經(jīng)費(fèi)物資、責(zé)任部門和人員、治理時(shí)限、安全保障措施和應(yīng)急預(yù)案等。
采用隔離與封閉技術(shù)進(jìn)行采空區(qū)治理時(shí)，應(yīng)遵守以下規(guī)定：
1.在適當(dāng)位置使采空區(qū)與上部無人作業(yè)區(qū)或地表貫通（開“天窗”），以泄放地壓活動(dòng)引起的空氣沖擊波。
2.在地面塌陷、裂縫區(qū)的周圍設(shè)置完整的截排水溝或擋水圍堤，防止大氣降水滲入井下采空區(qū)，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，防止人畜跌落。
3.在封閉墻下部留設(shè)計(jì)采空區(qū)積水的排水通道，避免采空區(qū)積水誘發(fā)礦井突水事故。
4.若利用巷道挑頂爆下的巖石建立巖石阻波墻，其堵塞長度不宜小于15m；若采用C25混凝土構(gòu)建阻波墻，其厚度不應(yīng)小于2.5m。
5.傾斜和急傾斜礦體地下開采轉(zhuǎn)露天開采時(shí)，不宜采用封閉與隔離處理技術(shù)治理采空區(qū)。
采用崩落圍巖技術(shù)進(jìn)行采空區(qū)治理設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)遵守以下規(guī)定：
1.對(duì)于比較容易處理的區(qū)域，可采用單層中深孔爆破處理的方式；對(duì)于不容易處理、條件比較復(fù)雜的區(qū)域，宜采用深孔爆破一次處理的方式，或者先處理上層采空區(qū)，然后再做相應(yīng)的處理，直至全部采空區(qū)處理完畢。?
2.對(duì)埋藏淺或出露地表的急傾斜采場(chǎng)，在回采礦柱的同時(shí)，盡量利用上部巖石充填采空區(qū)。
3.對(duì)深部的急傾斜采場(chǎng)，一般采用強(qiáng)制崩落上部巖石做覆蓋層或利用上階段的覆蓋層。覆蓋層的厚度，一般不小于20m（或覆蓋層體積占采空區(qū)總體積的30%），且滿足緩沖保護(hù)墊層的需要。
4.對(duì)中厚的緩傾斜礦體，在用中深孔、深孔或藥室爆破頂板巖石之前，應(yīng)先崩掉采場(chǎng)內(nèi)的礦柱。
5.對(duì)走向長的緩傾斜采空區(qū)，應(yīng)一次崩落頂板巖石，部分充填采空區(qū)，其余部分隨巖石自行崩落來充填采空區(qū)。
6.崩落放頂應(yīng)采取微差爆破技術(shù)，盡量減少爆破沖擊波對(duì)周邊巖柱的破壞。崩落圍巖時(shí)，必須保證合理的墊層厚度，墊層厚度一般不小于20至30m，若頂柱垮塌，應(yīng)視垮塌中段的個(gè)數(shù)適當(dāng)增加緩沖層的厚度；一般情況下，增加一個(gè)中段高度，宜增加10m的緩沖層厚度。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)崩落圍巖對(duì)應(yīng)地表區(qū)域的監(jiān)測(cè)，避免出現(xiàn)因地表陷落而導(dǎo)致次生災(zāi)害。
7.使用強(qiáng)制崩落技術(shù)時(shí)，礦巖穩(wěn)定性應(yīng)滿足放頂工程穩(wěn)定和采空區(qū)作業(yè)安全。
采用充填技術(shù)進(jìn)行采空區(qū)治理設(shè)計(jì)時(shí)，若回采礦柱，宜采用尾砂膠結(jié)充填；采用尾砂充填時(shí)，應(yīng)保證排水系統(tǒng)的有效運(yùn)行，定期清理沉淀池中的泥沙；干式充填時(shí)，應(yīng)編制技術(shù)方案。
第十條?采用封閉隔離方式治理老采空區(qū)時(shí)，需確保老采空區(qū)保安礦壁厚度，并將設(shè)計(jì)的采掘工程布置在老采空區(qū)安全距離之外。對(duì)確需穿越老采空區(qū)隔離區(qū)的采掘工程，應(yīng)采用鋼架、鋼筋混凝土等剛性支護(hù)，并加強(qiáng)對(duì)老采空區(qū)的監(jiān)測(cè)。
第十一條?隔離設(shè)施應(yīng)安全可靠，選用材料堅(jiān)固耐腐，采空區(qū)自然塌落時(shí)不會(huì)因沖擊波遭受破壞。
第十二條?地下礦山企業(yè)完成采空區(qū)治理后，應(yīng)當(dāng)組織治理工程竣工驗(yàn)收，將安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、治理方案和施工過程影像等資料存檔，并形成書面報(bào)告?zhèn)洳椤?/p>
第十三條?地下礦山企業(yè)整合、改制、法人變更、關(guān)閉時(shí)，其采空區(qū)治理檔案資料應(yīng)隨礦山主體工程的技術(shù)檔案資料一起移交和歸檔保管。
第四章??實(shí)施主體
第十四條?采空區(qū)包括“有主”采空區(qū)（有開采主體的現(xiàn)有地下礦山礦區(qū)范圍內(nèi)的采空區(qū)）和“無主”采空區(qū)（開采主體已不存在的，以及在歷史開采過程中形成的已關(guān)閉或廢棄地下礦山的采空區(qū)）。
第十五條?地下礦山要嚴(yán)格落實(shí)“有主”采空區(qū)事故隱患治理主體責(zé)任，對(duì)標(biāo)劃分安全等級(jí)，編制事故隱患治理方案，科學(xué)選用治理方法，全面完成歷史上形成的、大面積連片（體積超過100萬m3）、危險(xiǎn)性高的采空區(qū)事故隱患治理，及時(shí)處理生產(chǎn)過程形成的采空區(qū)，提高安全管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平，防止采空區(qū)引起的礦區(qū)地面塌陷、裂縫、井下冒頂片幫、透水等災(zāi)害事故。
????? 第十六條?新建地下礦山企業(yè)應(yīng)按設(shè)計(jì)確定的開采工藝和開采順序，及時(shí)選用安全的方法處置回采結(jié)束的采場(chǎng)和中段。積極推廣應(yīng)用充填采礦法和尾砂（廢石、尾渣、尾礦）充填技術(shù)。
第十七條?對(duì)歷史上形成的“無主”采空區(qū)，由屬地應(yīng)急管理部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府指定管理單位，落實(shí)治理資金，有計(jì)劃開展治理工作。
第五章??監(jiān)督管理
第十八條?地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采空區(qū)的實(shí)際狀況、開采技術(shù)條件，指定專人加強(qiáng)對(duì)已治理的采空區(qū)和未治理采空區(qū)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告采空區(qū)出現(xiàn)的冒落、掉塊及變形等情況，防止事故發(fā)生。對(duì)無法及時(shí)治理的采空區(qū)要建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保人員安全。
第十九條?各級(jí)應(yīng)急管理部門要認(rèn)真開展地下礦山采空區(qū)排查摸底，全面細(xì)致摸清采空區(qū)規(guī)模、分布特征、穩(wěn)定性狀況、處理方法等情況，建立健全地下礦山采空區(qū)治理工作基礎(chǔ)檔案。
第二十條?各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)地下礦山采空區(qū)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)因采空區(qū)引發(fā)事故隱患而未及時(shí)治理的企業(yè)，要依法處理。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選樹典型，認(rèn)真研究和解決工作中遇到的問題，有序推進(jìn)采空區(qū)治理工作。
第二十一條?各級(jí)應(yīng)急管理部門要會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、城鄉(xiāng)及村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理劃定功能區(qū)，避免采空區(qū)影響范圍內(nèi)有居民和重要設(shè)施。督促地下礦山企業(yè)落實(shí)治理主體責(zé)任，規(guī)范采空區(qū)日常管理，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)及時(shí)處理采空區(qū)，嚴(yán)防產(chǎn)生新的采空區(qū)事故隱患。
第二十二條?各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案管理，并將地下礦山采空區(qū)事故應(yīng)急救援納入地方各級(jí)人民政府應(yīng)急救援體系。
第二十三條?本辦法自2021年1月4日起施行。有效期2年。
