各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局），省屬國有重點煤炭集團：

為嚴(yán)格煤礦勞動定員管理，提高煤礦安全保障能力，從源頭上防控群死群傷事故風(fēng)險，根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》（礦安〔2023〕129號）和有關(guān)政策規(guī)定、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合山西省煤礦安全生產(chǎn)實際，省應(yīng)急管理廳、地方煤礦安全監(jiān)督管理局制定了《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定實施細(xì)則》，經(jīng)2月1日廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。???

山西省應(yīng)急管理廳

山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2024年2月4日

（此件公開發(fā)布）

煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定實施細(xì)則

第一條? 為嚴(yán)格煤礦勞動定員管理，提高煤礦安全保障能力，從源頭上防控群死群傷事故風(fēng)險，根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》的通知（礦安〔2023〕129號）和有關(guān)政策規(guī)定、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合山西省煤礦安全生產(chǎn)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條? 本細(xì)則適用于山西省省內(nèi)所有的生產(chǎn)、建設(shè)煤礦。

第三條? 本細(xì)則中的煤礦類型及采掘工作面范圍的界定如下：

（一）災(zāi)害嚴(yán)重礦井是指高瓦斯礦井、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井、沖擊地壓礦井。

（二）采煤工作面是指包括工作面及工作面進、回風(fēng)巷在內(nèi)的區(qū)域；掘進工作面是指從掘進迎頭至工作面回風(fēng)流與全風(fēng)壓風(fēng)流匯合處的區(qū)域。

第四條? 煤礦是落實單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員制度的責(zé)任主體，煤礦主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要明確限員管理分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)機構(gòu)及職責(zé)，結(jié)合本單位實際情況制定入井（坑）作業(yè)限員制度和減人計劃，明確減人目標(biāo)，落實井（坑）下工作時間管理制度，加強限員管理，確保達到限員要求。

第五條? 井工煤礦單班入井作業(yè)人數(shù)應(yīng)符合《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》第四條規(guī)定，同時嚴(yán)格落實省有關(guān)“減人提效”工作要求。

井工煤礦采煤工作面單班作業(yè)人數(shù)、掘進工作面單班作業(yè)人數(shù)分別應(yīng)符合《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》第五條、第六條規(guī)定。

第六條? 露天煤礦單班入坑作業(yè)人數(shù)應(yīng)符合《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》第七條規(guī)定。

露天煤礦入坑通勤車最大乘坐人數(shù)不得超過29人，一個爆破區(qū)域（100米范圍內(nèi)）作業(yè)人數(shù)不得超過9人，采剝設(shè)備之間安全距離、運輸設(shè)備行駛前后安全距離，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。

第七條? 煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和審查必須符合《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》和本細(xì)則要求，明確煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)、采掘工作面單班作業(yè)人數(shù)。建設(shè)礦井施工二、三期工程時，每班同時進行掘進作業(yè)人員不得超過100人（災(zāi)害嚴(yán)重礦井實施超前治理的除外）。

第八條? 井工生產(chǎn)煤礦入井作業(yè)依法依規(guī)外包工程施工人員、需通過現(xiàn)有井口入井進行井筒及井下新水平延伸的建設(shè)項目外包工程施工人員，露天煤礦剝離工程依法依規(guī)外包工程施工人員，要納入煤礦統(tǒng)一管理，計入煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)。

第九條? 停工停產(chǎn)整改的煤礦應(yīng)制定整改方案，限定單班下井人數(shù)，落實“一停四不?！保ㄍ．a(chǎn)，不得停電、停風(fēng)、停止瓦斯檢測、停止排水）措施。整改時同一作業(yè)地點控制在10人以內(nèi)，并向煤礦上級公司或主體企業(yè)報批，按照屬地分級監(jiān)管原則，同時向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告后方可進行整改作業(yè)。

第十條? 煤礦采掘工作面限員人數(shù)不包括臨時性進出的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等執(zhí)法人員，煤礦上級公司或主體企業(yè)檢查人員，煤礦礦級領(lǐng)導(dǎo)及職能部門巡檢人員，巡回安全檢查員、瓦斯檢查員（當(dāng)班專職安全檢查員、瓦斯檢查員除外），臨時運料（餐）、抽排水、設(shè)備調(diào)校及檢修等人員（以上簡稱“采掘工作面臨時性進出人員”），上述人員進入采掘工作面時，應(yīng)嚴(yán)格控制時長，不得影響煤礦正常生產(chǎn)活動。

第十一條? 煤礦交接班期間井（坑）下瞬時總?cè)藬?shù)（不包含采掘工作面）不受限員規(guī)定限制，應(yīng)盡量縮短交接班時間，時間不得超過兩小時。井工煤礦其他礦井、生產(chǎn)能力小于180萬噸/年的災(zāi)害嚴(yán)重礦井交班期間瞬時總?cè)藬?shù)不得超過本細(xì)則第五條規(guī)定的單班入井作業(yè)人數(shù)的兩倍，生產(chǎn)能力180萬噸/年及以上的災(zāi)害嚴(yán)重礦井交班期間瞬時總?cè)藬?shù)不得超過1000人。露天煤礦生產(chǎn)能力小于1000萬噸/年的交班期間瞬時總?cè)藬?shù)不得超過本細(xì)則第六條規(guī)定的單班入井作業(yè)人數(shù)的兩倍，生產(chǎn)能力1000萬噸/年及以上的交班期間瞬時總?cè)藬?shù)不得超過1000人。

交接班期間井（坑）下停止放炮施工、排放瓦斯、火區(qū)密閉和啟封、動火、探放水、揭煤、巷道貫通、煤倉清理、過地質(zhì)構(gòu)造（空巷）、井巷大（擴）修（含更換支護）等危險作業(yè)，強化勞動組織，合理劃分交接區(qū)域，防止人員過度集中。確因在一個班或一個正規(guī)循環(huán)難以完成且需要連續(xù)施工的危險作業(yè)，應(yīng)在該作業(yè)結(jié)束后組織該作業(yè)地點或區(qū)域人員交接班。露天煤礦除坑下固定設(shè)備操作人員外，原則上在坑上交接班，不具備條件的應(yīng)選擇在穩(wěn)定邊坡區(qū)域交接班。

第十二條? 煤礦要全面推進機械化自動化信息化智能化采掘（剝）、鉆爆、運輸、供電、供排水、監(jiān)測監(jiān)控、災(zāi)害治理等系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用智能化成熟技術(shù)裝備、機器人，實現(xiàn)輔助系統(tǒng)無人化、井下固定崗位少人或無人值守、重點崗位和危險作業(yè)人員的機器人替代，實現(xiàn)無人則安、少人則安。

第十三條? 煤礦要堅持“先治后掘、先治后采”，優(yōu)化采掘作業(yè)、設(shè)備檢修、巷道修復(fù)、物料運輸、安裝回撤、鉆孔施工等作業(yè)的勞動組織管理，盡量避免在同一作業(yè)地點或區(qū)域安排相互影響且可能會造成重大安全風(fēng)險的平行作業(yè)、交叉作業(yè)和混崗作業(yè)。

第十四條? 煤礦要不斷優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，盡量減少作業(yè)地點，嚴(yán)格落實《煤礦安全規(guī)程》及有關(guān)規(guī)范關(guān)于生產(chǎn)水平、采掘工作面?zhèn)€數(shù)的要求，并嚴(yán)格按照本礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)布局、采（盤）區(qū)設(shè)計、采掘（剝）部署、各生產(chǎn)系統(tǒng)布置、災(zāi)害治理工程、外包工程及智能化建設(shè)實際和作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定要求，合理確定并嚴(yán)格控制井（坑）下總?cè)藬?shù)和采掘工作面作業(yè)人數(shù)。災(zāi)害嚴(yán)重礦井采掘工作面作業(yè)人數(shù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條? 煤礦要認(rèn)真落實國家有關(guān)政策和規(guī)定要求，井工煤礦井下作業(yè)、露天煤礦采煤工程不得使用勞務(wù)派遣工。

第十六條? 煤礦要通過井（坑）口出入井（坑）登記、礦燈（自救器）房發(fā)放登記、區(qū)（隊）班（組）班前計劃及班后上報、班中餐出勤登記、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、考勤系統(tǒng)等方式，加強出入井（坑）人員信息比對管理。同時，井工煤礦要在人員入井口明顯位置懸掛全礦井單班作業(yè)人數(shù)牌板或電子顯屏，采掘工作面入口懸掛限員牌板，主動接受群眾監(jiān)督。

第十七條? 煤礦應(yīng)建立井下人員位置監(jiān)測管理工作制度，嚴(yán)格井下人員考勤管理，按照《煤礦井下人員位置監(jiān)測系統(tǒng)使用與管理規(guī)范》（MT/T1198—2023）要求，在各個人員出入井口設(shè)置檢測人員定位卡或識別卡工作是否正常和每位下井人員攜帶1張本人定位卡或識別卡唯一性的裝置，在采區(qū)、采掘工作面等重點關(guān)注區(qū)域和明確的準(zhǔn)入?yún)^(qū)域、危險區(qū)域、限制區(qū)域設(shè)置人員位置監(jiān)測系統(tǒng)定位或位置監(jiān)測讀卡分站，露天煤礦應(yīng)在入坑口處安裝讀卡基站，實時監(jiān)測入井（坑）人員數(shù)量、活動路線、工作位置和時間，并實現(xiàn)超員、超時和其他異常情況監(jiān)測報警、查詢等功能，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)實時上傳至煤礦上級公司或主體企業(yè)和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。人員位置監(jiān)測系統(tǒng)及定位卡或識別卡應(yīng)保證正常運行、實時監(jiān)測。

第十八條? 煤礦采掘工作面人員，涉及本細(xì)則第八條外包工程人員，災(zāi)害治理、充填開采、沿空留巷、“三軟煤層”巷道維修等確需增加人員，涉及本細(xì)則第十條“采掘工作面臨時性進出人員”等，應(yīng)區(qū)別各管理人員和各作業(yè)區(qū)域（地點）崗位（工種）作業(yè)人員定位卡或識別卡。

第十九條? 災(zāi)害嚴(yán)重礦井采掘工作面確需增加災(zāi)害治理人員的，“三軟煤層”礦井確需增加巷修人員的，新水平開拓延伸、掘進工作面走向距離超過1000m確需增加人員的，采用充填開采、沿空留巷、盾構(gòu)機掘進工藝確需增加施工人員的，露天煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、運距過大、受地下水等災(zāi)害影響大確需增加入坑人員的（以上統(tǒng)稱“確需增加人員”，下同），必須經(jīng)省應(yīng)急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）現(xiàn)場審查同意，并報告省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局。

第二十條? 煤礦存在“確需增加人員”情形的，要在相關(guān)專項設(shè)計、專項措施或作業(yè)規(guī)程中，合理確定確需增加的人員數(shù)量并說明“確需增加人員”理由，盡量減少和控制確需增加的人員。

第二十一條? 煤礦“確需增加人員”要按照提出申請—上級公司或主體煤礦企業(yè)審批—屬地縣級、市級煤礦安全監(jiān)管部門逐級審核—省級現(xiàn)場審查—出具審查意見的程序?qū)嵤?/span>

煤礦向省應(yīng)急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）提出申請時，要如實提供下列文件、資料：

（一）煤礦“確需增加人員”申請登記書；

（二）符合本細(xì)則第二十條要求的相關(guān)資料及圖紙；

（三）煤礦勞動定員制度、入井（坑）作業(yè)限員制度和減人計劃；

（四）煤礦“確需增加人員”上級公司或主體企業(yè)審批文件；

（五）屬地縣級、市級煤礦安全監(jiān)管部門逐級審核意見（含在“申請登記書”中）。

省應(yīng)急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）接到煤礦“確需增加人員”申請后，適時組織市級、縣級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人員和相關(guān)專家進行現(xiàn)場審查，并出具“同意”或“不同意”的審查意見，并作為煤礦落實限員規(guī)定和接受監(jiān)督檢查的依據(jù)。

第二十二條? 煤礦“確需增加人員”經(jīng)現(xiàn)場審查同意后，要強化定員、限員管理，嚴(yán)禁以“確需增加人員”名義進行采掘作業(yè)。

煤礦在災(zāi)害治理、巷道維修、充填開采、沿空留巷等工作結(jié)束后，應(yīng)按《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》將單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)恢復(fù)至限員范圍內(nèi)，同時應(yīng)向市、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門報備。

第二十三條? 煤礦災(zāi)害類型發(fā)生變化（由其他礦井鑒定為災(zāi)害嚴(yán)重礦井的），應(yīng)按《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》重新修訂入井（坑）作業(yè)限員制度并進行限員變更，存在“確需增加人員”情形的，按本細(xì)則有關(guān)條款執(zhí)行。

第二十四條? 煤礦上級公司或主體企業(yè)要嚴(yán)格審核所屬煤礦“確需增加人員”情形，制定井（坑）下工作時間管理制度，并通過現(xiàn)場檢查、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)測等方式，加強對所屬煤礦執(zhí)行限員制度情況的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)超定員等問題隱患立即糾正。

第二十五條? 各級煤礦安全監(jiān)管部門要將煤礦執(zhí)行限員規(guī)定情況作為日常檢查的重點內(nèi)容，強化監(jiān)督檢查，并在開展安全設(shè)施設(shè)計審查、安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收等工作時，對煤礦執(zhí)行限員規(guī)定情況進行嚴(yán)格審查、核查、考核和驗收，督促煤礦認(rèn)真落實限員要求。要嚴(yán)格審核審查煤礦“確需增加人員”申請事項，發(fā)現(xiàn)煤礦不符合“確需增加人員”情形而提出申請的，不予審核；現(xiàn)場審查時，發(fā)現(xiàn)煤礦“確需增加人員”申請信息虛假或者以“確需增加人員”名義進行采掘作業(yè)的，不予通過現(xiàn)場審查。

對未達到本細(xì)則第五條、第六條、第十一條要求的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門要依法依規(guī)查處，查處煤礦自整改完成起半年內(nèi)，不予核增生產(chǎn)能力、不予通過一、二級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級。露天煤礦3年后執(zhí)行本條規(guī)定。

對煤礦存在未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員制度，或者采掘作業(yè)地點單班作業(yè)人數(shù)超過《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》20%以上的，提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)的，礦長履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及管理制度時偽造記錄、弄虛作假，未安裝人員位置監(jiān)測系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行、以及對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行修改、刪除及屏蔽等重大事故隱患情形的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓并進行督辦；對未經(jīng)省級現(xiàn)場審查同意擅自增加“確需增加人員”并從事生產(chǎn)作業(yè)的，不帶、替帶、共用、人卡不符、一人多帶人員定位卡或識別卡作業(yè)的，依法責(zé)令限期改正直至停產(chǎn)整頓。

第二十六條? 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

附件：井工煤礦單班入井作業(yè)“確需增加人員”申請登記書