【名稱】國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（１９９８－２０１０年）》的通知
【題注】
【章名】通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（１９９８－２０１０年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（１９９８－２０１０年）》是在總結(jié)我國減災(zāi)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的總?cè)蝿?wù)和總方針，圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃而制定出來的第一部國家有關(guān)減災(zāi)工作的規(guī)劃，是我國今后一個時期內(nèi)減災(zāi)工作的基本依據(jù)。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實《規(guī)劃》的精神，按照《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和任務(wù)，切實做好減災(zāi)工作，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步服務(wù)。
【章名】中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（１９９８－２０１０年）
我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。特別是進(jìn)入９０年代以來，自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失呈明顯上升趨勢，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的重要因素。
我國政府十分重視減災(zāi)工作，４０多年來，在全國人民的不懈努力下，減災(zāi)工作取得了顯著的成就。為進(jìn)一步做好減災(zāi)工作，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展，保證國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)順利實現(xiàn)，要結(jié)合我國自然災(zāi)害特點，總結(jié)以往減災(zāi)工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、任務(wù)和措施，調(diào)動一切積極因素，合理配置資源，最大限度地減輕自然災(zāi)害造成的損失。為此，制定國家中長期減災(zāi)規(guī)劃。
一、自然災(zāi)害及減災(zāi)工作基本情況
（一）自然災(zāi)害概況。
１．自然災(zāi)害種類多、頻率高、季節(jié)性強(qiáng)。具體情況是：
大氣圈和水圈災(zāi)害。主要包括洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、沙塵暴以及大風(fēng)、冰雹、暴風(fēng)雪、低溫凍害等其他災(zāi)害損失也相當(dāng)嚴(yán)重。
地質(zhì)、地震災(zāi)害。主要包括地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、塌陷、荒漠化等。我國是地震多發(fā)國家，１９４９年以來，因地震死亡近３０萬人，傷殘近百萬人，倒塌房屋１０００多萬間，其中，１９７６年唐山發(fā)生震驚世界的７．８級強(qiáng)烈地震，造成２４．２萬人死亡，１６．４萬人傷殘；全國崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害點有４１萬多處，每年因災(zāi)死亡近千人。全國荒漠化土地面積２６２萬平方公里，土地沙化面積以每年２４６０平方公里的速度擴(kuò)展，水土流失面積超過１８０萬平方公里。
生物災(zāi)害。全國主要農(nóng)作物病蟲鼠害達(dá)１４００余種，每年損失糧食約５０００萬噸，棉花１００多萬噸；草原和森林病蟲鼠害每年發(fā)生面積分別超過２０００萬公頃和８００萬公頃。
森林和草原火災(zāi)。１９５０年以來，全國平均每年發(fā)生森林火災(zāi)１．６萬余次，受災(zāi)面積近百萬公頃。受火災(zāi)威脅的草原２億多公頃，其中火災(zāi)發(fā)生頻繁的近１億公頃。
２．自然災(zāi)害地區(qū)差異明顯。根據(jù)我國自然災(zāi)害的特點，以及災(zāi)害管理的實際情況，現(xiàn)階段，可分為三種類型地區(qū)。
第一類地區(qū)有７個省、自治區(qū)，主要分布在西部，少數(shù)在北部。此類地區(qū)自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對值較小，但由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，直接經(jīng)濟(jì)損失率（即災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，下同）為中等或較大，抗災(zāi)能力較弱。此類地區(qū)大部分是我國的嚴(yán)重干旱區(qū)，人口密度較低。主要災(zāi)害是干旱、雪災(zāi)、地震，其次為沙塵暴、滑坡、泥石流及山洪，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響較大。
第二類地區(qū)有１６個省、自治區(qū)、直轄市，大部分分布在中部，少數(shù)在東北、華北、西南等地。此類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失和抗災(zāi)能力為中等水平；北部受極地反氣旋影響較大，南部為亞熱帶多雨區(qū)，是我國大江大河的中游地區(qū)；人口密度中等或較大。主要災(zāi)害是干旱、洪澇、地震、凍害、風(fēng)雹、農(nóng)業(yè)病蟲害，其次為滑坡、泥石流和森林自然災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)影響較大。
第三類地區(qū)有８個省、直轄市，主要分布在東部沿海地區(qū)。此類地區(qū)自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對值較大，但由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，直接經(jīng)濟(jì)損失率為中等或較小，抗災(zāi)能力較強(qiáng)；受副熱帶高壓與熱帶氣旋影響最大，是我國大江大河的下游地區(qū)；人口密度大。主要災(zāi)害是洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮，其次為地震、冰雹、地面沉降。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施都有影響。
３．自然災(zāi)害損失嚴(yán)重并呈增長趨勢。我國是世界上自然災(zāi)害損失最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一。一般年份，全國受災(zāi)害影響的人口約２億人，其中死亡數(shù)千人，需轉(zhuǎn)移安置約３００萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積４０００多萬公頃，倒塌房屋３００萬間左右。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和社會財富的積累，同時由于減災(zāi)建設(shè)不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，造成自然災(zāi)害損失呈上升趨勢。按１９９０年不變價格計算，自然災(zāi)害造成的年均直接經(jīng)濟(jì)損失為：５０年代４８０億元，６０年代５７０億元，７０年代５９０億元，８０年代６９０億元；進(jìn)入９０年代以后，年均已經(jīng)超過１０００億元。
（二）主要減災(zāi)工作。
１．我國政府歷來將減災(zāi)工作作為保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要工作，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，努力推動減災(zāi)工作的深入開展。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，災(zāi)害損失增長趨勢得到一定抑制，特別是因災(zāi)死亡人數(shù)明顯減少，取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益和顯著的社會效益。減災(zāi)工作已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制之一，為推動我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的持續(xù)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。
２．減災(zāi)工程建設(shè)成績顯著。針對大江大河的水患地區(qū)，大面積的農(nóng)作物干旱和病蟲害多發(fā)地區(qū)，重點地震、地質(zhì)災(zāi)害和風(fēng)暴潮危險區(qū)，城鎮(zhèn)及公路、鐵路沿線的泥石流、滑坡頻發(fā)地段，進(jìn)行了大規(guī)模的減災(zāi)工程建設(shè)。４０多年來，共修建防洪堤２４．７萬公里，大中小型水庫８．４萬多座，防潮堤１．２萬公里，建成排灌站４９萬多處。其中對全局具有重要意義的減災(zāi)工程有：黃河下游防洪大堤、長江中下游防洪與分洪工程、淮河流域綜合防洪工程，以及正在建設(shè)的長江三峽工程、黃河小浪底工程、北江飛來峽水利樞紐工程等重大水利工程。對城市和大中型工礦企業(yè)的新建工程進(jìn)行了抗震設(shè)防，對原有工程設(shè)施進(jìn)行了抗震加固，完成了對１４條鐵路干線、９０多座骨干電廠、６條主要輸油管線、２０個大型煉油廠、一批重點骨干鋼鐵企業(yè)和超大型乙烯工程以及大型水庫的抗震加固。對重點地區(qū)和交通干線上的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了大規(guī)模的防治，目前，正在對長江三峽鏈子崖、黃臘石地質(zhì)災(zāi)害等進(jìn)行治理。興建了各種防護(hù)林體系，全國每年植樹近６００萬公頃，人工種草１２００萬公頃，營造了防沙治沙工程、三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林、長江中上游防護(hù)林、平原綠化、太行山綠化工程等區(qū)域防護(hù)林體系，森林覆蓋率明顯提高，建立了綜合林火防治體系。生物災(zāi)害防治和牧區(qū)防災(zāi)基地建設(shè)也有新的進(jìn)展。
３．非工程性的減災(zāi)措施明顯加強(qiáng)。４０多年來，逐步建立并不斷完善了我國的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，主要包括災(zāi)害及其相關(guān)要素和現(xiàn)象的觀測網(wǎng)絡(luò)，觀測資料的收集傳輸和交換的電信系統(tǒng)，災(zāi)害全程動態(tài)監(jiān)測及資料處理、分析、模擬和預(yù)報警報制作系統(tǒng)，預(yù)報警報的傳播、分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)等。目前，全國已經(jīng)形成了由２５３４個地面氣象站、９５７個測雨站（點）、１４３個無線電探空和雷達(dá)測風(fēng)站組成的氣象監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)，３００６個水文站、１１０７個水位站、１４１５８個雨量站、６１個水文實驗站和１１１７９眼地下水測井組成的水文監(jiān)測網(wǎng)，１３００個臺站組成的地震前兆觀測系統(tǒng)，３０００多個站組成的農(nóng)作物和森林病蟲害測報網(wǎng)，２４０多個臺（點）組成的草原蟲鼠害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)，還形成了海洋環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測、森林和草原火災(zāi)監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害勘查及報災(zāi)等系統(tǒng)。在災(zāi)害預(yù)警方面，初步構(gòu)成了利用電話、無線電通訊、電視和基層廣播網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息的網(wǎng)絡(luò)。這些為提高自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警水平，為有效防范災(zāi)害和各地政府迅速組織防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了條件。
４．災(zāi)害管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了針對主要災(zāi)害的各種防災(zāi)抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、緊急決策、指揮、調(diào)度、組織實施體系，初步形成了中央和省、自治區(qū)、直轄市的分災(zāi)種災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展了災(zāi)害分級管理、災(zāi)害快速評估、區(qū)劃與災(zāi)情統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，推動了災(zāi)害管理的科學(xué)化和規(guī)范化。中央和地方政府救災(zāi)資金逐年增加，各種救災(zāi)救濟(jì)物資及時安排，群眾互助互濟(jì)活動的廣泛開展，有效地保障了災(zāi)民的基本生活，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和生活秩序的迅速恢復(fù)。我國的疾病防疫和災(zāi)害醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)使因災(zāi)傷病人員得到有效的治療，基本控制了傳染疾病的大規(guī)模發(fā)生和蔓延。
５．中國人民解放軍、武裝警察和預(yù)備役部隊、公安干警及廣大民兵在減災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用。他們作為我國減災(zāi)工作的快速反應(yīng)力量，積極配合地方政府做好減災(zāi)工作，尤其是在搶險救災(zāi)中發(fā)揮了主力軍的作用，作出了突出的貢獻(xiàn)。
６．減災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)和科技教育及國際合作取得了一定進(jìn)展。１９８９年，我國政府積極響應(yīng)聯(lián)合國關(guān)于開展國際減災(zāi)十年活動的號召，成立了中國國際減災(zāi)十年委員會，負(fù)責(zé)制定我國減災(zāi)活動的方針政策，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會各界共同開展減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方政府開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國際合作。
通過國際減災(zāi)十年活動的開展，各級政府對減災(zāi)工作更為重視，加大了減災(zāi)工作的力度，進(jìn)一步推動了減災(zāi)工作。減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力有所增強(qiáng)，各災(zāi)害管理部門的減災(zāi)協(xié)作有了新的進(jìn)展；開展了多種形式的減災(zāi)宣傳和教育活動，加速了減災(zāi)人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，全民的減災(zāi)意識有了明顯增強(qiáng)；科學(xué)技術(shù)在減災(zāi)工作中得到了更加廣泛的應(yīng)用，各種高新技術(shù)的研究和應(yīng)用取得了重要進(jìn)展，衛(wèi)星、遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等相繼運用于減災(zāi)工作的各個方面，初步具備了進(jìn)行綜合科技減災(zāi)的能力；一批減災(zāi)國際合作項目順利實施，減災(zāi)立法、城市抗震減災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害保險、綜合性減災(zāi)研究、政府減災(zāi)能力建設(shè)、減災(zāi)經(jīng)驗的國際交流等都有了新的進(jìn)展。
（三）主要經(jīng)驗和問題。
總結(jié)我國４０多年的減災(zāi)工作，主要經(jīng)驗是：
１．各級政府的高度重視和支持，是減災(zāi)工作不斷發(fā)展的重要前提。中央和地方政府以最大限度地減輕人員傷亡、減少財產(chǎn)損失、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定作為基本目標(biāo)，對減災(zāi)工作給予了高度的重視和支持，在統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，投入大量資金和人力進(jìn)行減災(zāi)工程建設(shè)和抗災(zāi)救災(zāi)，并將減災(zāi)任務(wù)落實到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃之中，確保了減災(zāi)工作的積極開展。
２．有關(guān)部門配合，全民廣泛參與，是做好減災(zāi)工作的可靠保證。在大規(guī)模減災(zāi)工程建設(shè)、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后的恢復(fù)重建中，各有關(guān)部門的密切協(xié)作，中國人民解放軍、武裝警察和預(yù)備役部隊、公安干警及廣大民兵的共同努力，人民群眾的廣泛參與，保證了各項工作的順利完成。
３．突出重點，兼顧一般，統(tǒng)籌安排，是減災(zāi)工作應(yīng)該遵循的主要原則。堅持以預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合，集中資金，合理配置各種減災(zāi)資源，減災(zāi)與興利并舉，優(yōu)先安排對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要意義的減災(zāi)工程項目，重點抗御對人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展威脅最大的自然災(zāi)害。實踐證明，這是減災(zāi)工作的一條重要原則。
４．充分發(fā)揮科技和教育的作用，是推動減災(zāi)工作的強(qiáng)大動力。加強(qiáng)減災(zāi)科學(xué)研究，加速減災(zāi)科技成果轉(zhuǎn)化，加快災(zāi)害管理現(xiàn)代化，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)，提高了減災(zāi)科技效益和綜合減災(zāi)能力；加強(qiáng)減災(zāi)宣傳教育，普及減災(zāi)知識，進(jìn)行減災(zāi)培訓(xùn)，有效地增強(qiáng)了全民減災(zāi)意識，為深入開展減災(zāi)工作打下了基礎(chǔ)。
５．加強(qiáng)法制建設(shè)，是減災(zāi)事業(yè)順利發(fā)展的客觀需要。通過建立減災(zāi)法律法規(guī)體系，制定有關(guān)災(zāi)害管理的法律、法規(guī)和預(yù)案，促進(jìn)了減災(zāi)工作制度化、法制化建設(shè)。
我國減災(zāi)工作取得了很大成績，但也存在一些需要注意的問題。主要表現(xiàn)在：減災(zāi)工程建設(shè)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要；各級政府的減災(zāi)規(guī)劃還不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化，減災(zāi)法規(guī)還需進(jìn)一步完善；災(zāi)害評估技術(shù)和手段相對落后，減災(zāi)科技成果的開發(fā)應(yīng)用需要加強(qiáng)；災(zāi)害救援裝備落后，救災(zāi)物資儲備制度需要完善，災(zāi)害應(yīng)急能力亟待提高；減災(zāi)宣傳、教育需進(jìn)一步加強(qiáng)。
為保證國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，要高度重視減災(zāi)工作，大力發(fā)展減災(zāi)事業(yè)，以保證我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、任務(wù)和措施
（一）減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針。
－－為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會進(jìn)步是深化減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，減災(zāi)工作的不斷加強(qiáng)又為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步提供有力保障。要特別重視處理好減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，堅持減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓的原則。
－－堅持以防為主，防抗救相結(jié)合。要進(jìn)一步增強(qiáng)全民的減災(zāi)意識，在生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)中，都要考慮到減災(zāi)，要運用多種手段和措施，大力開展減災(zāi)建設(shè)，發(fā)揮各種減災(zāi)工程的整體效益，積極推進(jìn)綜合減災(zāi)工作。
－－把握全局，突出重點。要解決好減災(zāi)工作中關(guān)系全局的重大問題，集中有限資源，加強(qiáng)重點減災(zāi)工程建設(shè)和重點地區(qū)的綜合減災(zāi)工作，著重減輕對全局或區(qū)域發(fā)展影響較大的自然災(zāi)害，同時探索減輕其他自然災(zāi)害的有效途徑。
－－充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和教育在減災(zāi)中的作用。加強(qiáng)減災(zāi)基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，加強(qiáng)現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化為實際減災(zāi)能力的進(jìn)程，促進(jìn)綜合減災(zāi)能力的提高。減災(zāi)教育要將普及教育和專業(yè)教育相結(jié)合，面向社會，提高全民的減災(zāi)知識水平。
－－調(diào)動一切積極因素。必須發(fā)揮中央、地方和各行各業(yè)的積極性，在政府統(tǒng)一組織和部署下，有關(guān)部門密切配合，企業(yè)和社會各界廣泛參與，共同做好減災(zāi)工作。
－－加強(qiáng)減災(zāi)國際交流與合作。要積極開展多渠道、多層次的減災(zāi)國際交流與合作，不斷改進(jìn)和完善我國的減災(zāi)工作，提高我國在國際減災(zāi)領(lǐng)域的地位。
（二）減災(zāi)工作的主要目標(biāo)。
減災(zāi)工作的主要目標(biāo)是：通過建設(shè)一批對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性作用的減災(zāi)工程，廣泛應(yīng)用減災(zāi)科技成果，提高全民減災(zāi)意識和知識水平，建立比較完善的減災(zāi)工作運行機(jī)制，減輕各種災(zāi)害對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響，使災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失率顯著下降，人員傷亡明顯減少。
１．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)。貫徹把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)首位的指導(dǎo)方針，形成較為完善的農(nóng)業(yè)減災(zāi)體系。基本解決長江、黃河水患，其他主要江河水患得到有效控制，北方部分地區(qū)嚴(yán)重缺水的矛盾得到緩解，基本控制水土流失、荒漠化、土壤次生鹽漬化和草場退化的加速趨勢，減輕海洋災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響。農(nóng)業(yè)的災(zāi)害設(shè)防達(dá)到抗御中等自然災(zāi)害的水平，減災(zāi)科技成果得到廣泛應(yīng)用，村鎮(zhèn)建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的抗災(zāi)能力也達(dá)到相應(yīng)水平。通過農(nóng)業(yè)綜合減災(zāi)工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綜合減災(zāi)能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害損失率大幅度降低，農(nóng)村人員因災(zāi)傷亡人數(shù)明顯減少。
２．工業(yè)和城市減災(zāi)?；就瓿扇珖h級以上城鎮(zhèn)的綜合減災(zāi)規(guī)劃；城市及其建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施達(dá)到規(guī)定的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；各種威脅工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和城市安全的災(zāi)害得到有效治理或控制；重要城鎮(zhèn)、工業(yè)基地、生命線工程和骨干企業(yè)具備抗御較大災(zāi)害的能力，主要城市的基礎(chǔ)設(shè)施和各類生命線工程達(dá)到遇中小災(zāi)基本不受影響，遇大災(zāi)能夠短期恢復(fù)。
３．區(qū)域減災(zāi)。初步形成較為完善的區(qū)域減災(zāi)工程體系，實現(xiàn)區(qū)域減災(zāi)工程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展；重點區(qū)域的災(zāi)害損失率明顯減少；高風(fēng)險區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)劃得到實施，資源的開發(fā)基本實現(xiàn)規(guī)范化管理；人為次生災(zāi)害得到有效控制；減災(zāi)示范區(qū)的成功經(jīng)驗在同類地區(qū)得到較大范圍推廣；綜合減災(zāi)能力明顯提高。
４．社會減災(zāi)?；拘纬扇珖鴾p災(zāi)法律法規(guī)體系；多種形式的減災(zāi)教育全面普及，全民減災(zāi)意識明顯提高，減災(zāi)科技和教育隊伍基本滿足各種層次的需要；災(zāi)情監(jiān)測和災(zāi)害信息系統(tǒng)得到進(jìn)一步完善，備災(zāi)和災(zāi)害救援能力得到加強(qiáng)，保險成為災(zāi)害經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹匾侄?，減災(zāi)科技成果得到廣泛應(yīng)用，政府減災(zāi)能力顯著提高，初步形成國家和地方現(xiàn)代化的減災(zāi)管理體系，使我國的減災(zāi)非工程建設(shè)接近和逐步達(dá)到世界先進(jìn)水平。
５．減災(zāi)國際交流與合作。廣泛參與減災(zāi)國際行動，實現(xiàn)雙邊、多邊國際交流與合作的經(jīng)?；瑸橥苿訃H減災(zāi)活動的持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
（三）減災(zāi)工作的主要任務(wù)和措施。
減災(zāi)工作的主要任務(wù)是：按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總?cè)蝿?wù)、總方針，圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加速減災(zāi)的工程和非工程建設(shè)，完善減災(zāi)運行機(jī)制，提高我國減災(zāi)工作整體水平，推進(jìn)減災(zāi)事業(yè)的全面發(fā)展。
為完成減災(zāi)工作的主要任務(wù)，需要采取的措施是：
１．進(jìn)一步確立減災(zāi)在保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。各級政府必須高度重視減災(zāi)工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定減災(zāi)規(guī)劃和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并采取切實有效的措施，積極推進(jìn)減災(zāi)工作。
２．明確減災(zāi)工作的重點。要把大中城市，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性作用的骨干工程，以及影響全國或較大區(qū)域的災(zāi)害作為減災(zāi)工作的重點，集中力量，減少災(zāi)害損失，減輕災(zāi)害對國民經(jīng)濟(jì)的影響。
３．逐步完善國家減災(zāi)管理機(jī)制。國務(wù)院部際減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要提高減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，國務(wù)院各職能部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合、搞好協(xié)作，切實做好減災(zāi)工作。明確中央與地方的責(zé)任，實行災(zāi)害分級管理，逐步形成完善的減災(zāi)管理體制。
４．充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高國家綜合減災(zāi)能力。特別要加強(qiáng)對重大災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，提高災(zāi)害信息采集和快速處理水平，做好災(zāi)害評估工作，建立減災(zāi)信息的共享機(jī)制；完善抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備制度，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合減災(zāi)研究，提高抗御災(zāi)害的應(yīng)急能力。
５．加強(qiáng)減災(zāi)法制建設(shè)。積極開展減災(zāi)立法的研究工作，健全和完善減災(zāi)法律法規(guī)體系，使減災(zāi)工作進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。
６．拓寬資金來源渠道，增加減災(zāi)投入。各級政府的減災(zāi)投入要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，并隨著國力的不斷增強(qiáng)而相應(yīng)增加；企業(yè)要加強(qiáng)災(zāi)害防范并積極參與當(dāng)?shù)販p災(zāi)建設(shè)；充分發(fā)揮保險對災(zāi)害損失的補(bǔ)償作用；發(fā)揚“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)民間的互助互濟(jì)，建立社會化的災(zāi)害救援和救助機(jī)制。
三、減災(zāi)工作的重要行動
（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)。
工程減災(zāi)方面，要加強(qiáng)大江、大河、大湖的治理，以防御建國以來最大洪水為標(biāo)準(zhǔn)，重點建設(shè)一批具有綜合減災(zāi)效益的骨干水利工程；開展以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣以節(jié)水保墑為主要內(nèi)容的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的防洪、抗旱、排澇能力；以水土保持和生態(tài)環(huán)境改善為主，繼續(xù)實施三北、長江中上游和沿海防護(hù)林、太行山綠化、防沙治沙等工程；加強(qiáng)生物災(zāi)害、風(fēng)沙（塵暴）災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)的綜合防治，以及畜牧業(yè)疫病、雪災(zāi)的預(yù)防；開展經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集地區(qū)的綜合減災(zāi)工程建設(shè)。
非工程減災(zāi)方面，要完成國家農(nóng)業(yè)減災(zāi)規(guī)劃，編制農(nóng)業(yè)綜合減災(zāi)區(qū)劃；建設(shè)一批推廣和應(yīng)用減災(zāi)實用技術(shù)的農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)減災(zāi)示范區(qū)；加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、農(nóng)林作物重大病蟲鼠害、畜牧業(yè)疫情、森林和草原火災(zāi)的監(jiān)測預(yù)