關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

????工程安全質(zhì)量關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全。近年來，各地區(qū)、各部門普遍加強了工程安全質(zhì)量管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但在重大工程領(lǐng)域，仍有一些項目前期工作準備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時間、趕進度，安全質(zhì)量管理不嚴，責(zé)任制未真正落實，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運輸?shù)却笮突A(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大工程安全質(zhì)量形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。對此，必須引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證重大工程安全質(zhì)量，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

????一、科學(xué)確定并嚴格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期

????合理的工程建設(shè)周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。有關(guān)方面對此要高度重視，科學(xué)確定并嚴格執(zhí)行合理工期。

????（一）科學(xué)確定合理工期。建設(shè)單位要根據(jù)實際情況對工程進行充分評估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期及每個階段所需的合理時間。要嚴格基本建設(shè)程序，堅決防止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

????（二）嚴格執(zhí)行合理工期。在工程招標投標時，要將合理的工期安排作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。要嚴格按照施工圖招標，不能預(yù)招標或邊設(shè)計邊招標。與中標方簽訂的建設(shè)工程合同應(yīng)明確勘察、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的合理周期，相關(guān)單位要嚴格執(zhí)行。

????（三）嚴肅工期調(diào)整。建設(shè)工程合同要嚴格規(guī)定工期調(diào)整的前提和條件，堅決杜絕任何單位和個人任意壓縮合同約定工期，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部不顧客觀規(guī)律隨意干預(yù)工期調(diào)整。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。

????二、充分做好工程開工前的準備工作

????工程開工前的準備工作是保證工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要充分做好規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計、招標投標、征地拆遷等各階段的準備工作，為有效預(yù)防安全質(zhì)量事故打下堅實基礎(chǔ)。

????（一）建立工程安全評估管理制度。建設(shè)單位要對工程建設(shè)過程中可能存在的重大風(fēng)險進行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)。實行工程安全風(fēng)險動態(tài)分級管理，要針對重大風(fēng)險編制專項方案和應(yīng)急預(yù)案。

????（二）前期工作各環(huán)節(jié)都要加強風(fēng)險管理。規(guī)劃階段要不斷優(yōu)化工程選線、選址方案，盡量避免風(fēng)險較大的敏感區(qū)域?？尚行匝芯繄蟾嬉獙ι婕肮こ贪踩|(zhì)量的重大問題進行專門分析、評價，提出應(yīng)對方案。工程初步設(shè)計必須達到規(guī)定深度要求，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，提出專門的安全質(zhì)量防護措施，并對施工方案提出相應(yīng)要求。工程開工前要切實做好拆遷和安置工作，減少工程安全質(zhì)量隱患，為項目順利實施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

????（三）工程招標投標要體現(xiàn)安全質(zhì)量要求。建設(shè)單位應(yīng)將強制性安全與質(zhì)量標準等作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。施工單位要按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號）的有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，并列入工程造價，在競標時不得刪減。招標投標確定的中標價格要體現(xiàn)合理造價要求，建立防范低于成本價中標的機制，杜絕造價過低帶來的安全質(zhì)量問題?？辈?、設(shè)計、施工、物資材料和設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)的招標投標合同要對工程質(zhì)量以及相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任作出明確約定。

????三、切實加強工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理

????工程的實施是項目建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等有關(guān)方面應(yīng)認真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，切實提高安全質(zhì)量意識，強化安全質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全。

????（一）建設(shè)單位要全面負起管理職責(zé)。建設(shè)單位是項目實施管理總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計、施工方案，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位加強安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。要認真執(zhí)行工程的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。要定期和不定期地對安全質(zhì)量管理體系運行情況，勘察設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位落實安全質(zhì)量責(zé)任情況進行檢查。

????（二）加強設(shè)計服務(wù)，降低工程風(fēng)險。設(shè)計單位要加強項目實施過程中的駐場設(shè)計服務(wù)，了解現(xiàn)場施工情況，對施工單位發(fā)現(xiàn)的設(shè)計錯誤、遺漏或?qū)υO(shè)計文件的疑問，要及時予以解決，同時對施工安全提出具體要求和措施。要根據(jù)項目進展情況，不斷優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程風(fēng)險。

????（三）加強施工管理，切實保障工程安全質(zhì)量。施工單位要按照設(shè)計圖紙和技術(shù)標準進行施工，嚴格執(zhí)行有關(guān)安全質(zhì)量的要求，認真落實設(shè)計方案中提出的專門安全質(zhì)量防護措施，對列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)費用，不得挪作他用；要加強對施工風(fēng)險點的監(jiān)測管理，根據(jù)標準規(guī)程，科學(xué)編制監(jiān)控量測方案，合理布置監(jiān)測點。

????（四）加強工程監(jiān)理，減少安全質(zhì)量隱患。監(jiān)理單位應(yīng)認真審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，確保專項施工方案符合工程建設(shè)強制性標準。要發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理作用，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。落實安全監(jiān)理巡查責(zé)任，履行對重大安全隱患和事故的督促整改和報告責(zé)任。

????（五）建立施工實時監(jiān)測和工程遠程監(jiān)控制度。建設(shè)單位應(yīng)委托獨立的第三方監(jiān)測單位，對工程進展和周邊地質(zhì)變形情況等進行監(jiān)測、分析，并及時采取防范措施。建立工程遠程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，接收并及時分析處理施工現(xiàn)場信息，強化工程安全質(zhì)量的信息化管理。

????（六）強化竣工驗收質(zhì)量管理。要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準開展竣工驗收工作，將工程質(zhì)量作為工程竣工驗收的重要內(nèi)容。工程質(zhì)量達到規(guī)定要求的，方可通過竣工驗收；工程質(zhì)量未達到要求的，要及時采取補救措施，直至符合工程相關(guān)質(zhì)量驗收標準后，方可交付使用。