?國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)
《2015年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點》的通知
煤安監(jiān)辦〔2015〕3號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)，局機關(guān)各司室：
?根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點，國家煤礦安全監(jiān)察局制定了《2015年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
?國家煤礦安全監(jiān)察局
2015年2月15日
2015年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點
2015年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作總的要求是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，以習近平總書記等中央領導同志重要講話精神為指導，全面推進依法治安，深入貫徹落實煤礦安全“1＋4”工作法，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，在煤礦瓦斯等重點災害防治上下功夫，在淘汰落后產(chǎn)能、加快落后小煤礦關(guān)閉退出上下功夫，在依靠科技進步、夯實基層基礎上下功夫，堅決防范和遏制重特大事故，實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一、推進依法治安，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察水平
1.加快《煤礦安全規(guī)程》的修訂和實施。加快完成《煤礦安全規(guī)程》修訂和執(zhí)行說明編制并發(fā)布實施，舉辦各種形式的宣貫培訓班，組織“學規(guī)程、保安全”專題宣傳教育活動。（技裝司負責，其他司室配合）
2.完善相關(guān)規(guī)章標準制度。加快《煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和《煤礦安全培訓規(guī)定》等配套規(guī)章標準制修訂，加快完善煤礦建設項目安全核準、井下爆破安全管理等重點環(huán)節(jié)制度。（監(jiān)察司、調(diào)查司、技裝司、行管司分頭負責）
3.嚴格依法監(jiān)管監(jiān)察。堅持監(jiān)察執(zhí)法計劃批準和備案制度，完善執(zhí)法流程，做到執(zhí)法程序合法、執(zhí)法過程閉合。完善“四不兩直”、異地執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，健全案件移送、行政處罰和刑事處罰銜接等機制。加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設，大力推進執(zhí)法工作信息化和執(zhí)法內(nèi)容表格化。（監(jiān)察司負責，其他司室配合）
4.加強對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督指導。進一步完善煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督指導的工作機制，適時對產(chǎn)煤省（區(qū)、市）貫徹落實煤礦安全法律法規(guī)標準、開展整頓關(guān)閉、專項整治和隱患排查治理等情況進行監(jiān)督檢查，提出意見和建議。（監(jiān)察司負責）
5.加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴格落實《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》，加強執(zhí)法監(jiān)督力量，強化執(zhí)法過程監(jiān)督。抓住執(zhí)法文書制作、執(zhí)法程序閉合、重大行政處罰集體研究備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。（調(diào)查司負責）
6.嚴肅事故查處。出臺《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和處理規(guī)定》，根據(jù)需要對部分典型事故提級調(diào)查，加大對較大事故查處的督導力度。堅持“四不放過”原則（事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過），嚴肅煤礦事故查處，認真落實重大事故掛牌督辦和非法違法、瞞報較大事故跟蹤督辦制度，提高事故查處時效性,加強對事故責任追究落實情況的監(jiān)督檢查。（調(diào)查司負責）
7.深化警示教育。堅持“四個對待”(把別人的事故當成自己的事故來對待、把過去的事故當成今天的事故來對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當成事故來對待),警示教育案例從重大事故延伸到典型較大事故，警示教育對象從礦長等主要管理人員延伸到煤礦所有職工。大力宣貫煤礦安全“雙七條”、《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規(guī)程》。（調(diào)查司、技裝司負責）
二、堅持源頭管控，提高煤礦安全總體水平
8.嚴格安全準入。落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）要求，停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的礦井和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，嚴格控制煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重煤礦的安全核準，加強對新建、改擴建項目的檢查指導。（監(jiān)察司負責）
9.嚴格許可審批。制定并執(zhí)行《煤礦建設項目安全設施竣工驗收監(jiān)督核查辦法》，加強對辦礦主體管理層資格能力的審核，不具備條件的堅決不予通過；兼并重組和整合技改不到位的礦井不得生產(chǎn)。（監(jiān)察司負責）
10.加強煤礦安全生產(chǎn)許可證管理。嚴格現(xiàn)場監(jiān)督核查，做到一證一系統(tǒng)。堅持動態(tài)管理，達不到安全條件的、到期未申請延期的，及時暫扣或吊銷許可證。（監(jiān)察司負責）
11.加快淘汰落后小煤礦。以貴州、黑龍江、湖南、云南、重慶、湖北等省份為重點，充分利用市場倒逼機制，引導鼓勵落后小煤礦加快淘汰和關(guān)閉退出，2015年力爭關(guān)閉和淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦1000處以上，全國煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)。（監(jiān)察司負責）
三、強化瓦斯綜合治理，防范遏制重特大事故
12.落實瓦斯綜合防治措施。出臺強化煤礦瓦斯防治工作專項規(guī)定，深入落實“兩個四位一體”綜合防突措施和保護層開采、區(qū)域預抽、揭煤管理等防范措施，推進瓦斯抽采達標。（技裝司負責，其他司室配合）
13.狠抓煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。開展監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行情況調(diào)研，推動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級，推廣使用監(jiān)控系統(tǒng)檢查分析工具。（技裝司負責，其他司室配合）
14.嚴格瓦斯零超限目標管理。賦予和落實調(diào)度員、瓦檢員、班組長等緊急情況停電撤人權(quán)力，落實瓦斯超限必須停電、撤人、停產(chǎn)分析整改、追究責任等4項制度。（技裝司負責，其他司室配合）
15.切實推進瓦斯抽采。支持河南省煤礦瓦斯治理“先抽后建”示范區(qū)建設，積極推進煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井“先抽后建”。督促生產(chǎn)礦井合理安排抽掘采接續(xù)，做到“先抽后布置”、“先抽后掘”、“先抽后采”。（技裝司負責，其他司室配合）
16.加大隱蔽致災因素普查治理力度。每個煤礦的老空區(qū)積水都要劃定警戒線和禁采線；開采區(qū)域內(nèi)地質(zhì)資料達不到勘探要求的礦井，不得繼續(xù)建設和生產(chǎn)；督促整合技改小煤礦嚴格執(zhí)行有掘必探，小煤礦集中的礦區(qū)要組織進行區(qū)域性水害普查治理。嚴厲打擊探放水造假行為，發(fā)生透水事故倒查勘探責任。（調(diào)查司、技裝司負責）
