關(guān)于印發(fā)《煤礦安全評價導(dǎo)則》的通知
各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處，有關(guān)省、自治區(qū)負責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門：
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，為加強煤礦新建、改建、擴建工程項目安全設(shè)施“三同時”及煤礦安全生產(chǎn)管理工作，規(guī)范煤礦安全評價行為，確保安全評價的科學(xué)性、公正性和嚴肅性，國家煤礦安全監(jiān)察局編制了《煤礦安全評價導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇三年十一月十九日

煤礦安全評價導(dǎo)則

1．主題內(nèi)容和適用范圍
本導(dǎo)則依據(jù)《安全評價通則》制定，規(guī)定了煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價、煤礦建設(shè)項目安全驗收評價和煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價（以下統(tǒng)稱煤礦安全評價）的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法，適用于煤礦建設(shè)項目和煤礦的安全評價。
2．煤礦安全評價目的與基本原則
煤礦安全評價目的是為了貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，提高煤礦的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少與控制煤礦建設(shè)項目和煤礦生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低煤礦生產(chǎn)的安全風(fēng)險，預(yù)防事故發(fā)生，保護建設(shè)單位和煤礦的財產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。
煤礦安全評價基本原則是具備國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機構(gòu)科學(xué)、公正和合法地自主開展安全評價。
3．定義
3.1 煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價
在煤礦建設(shè)項目可行性研究報告完成后，根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，定性、定量分析和預(yù)測該建設(shè)項目可能存在的各種危險、有害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
3.2 煤礦建設(shè)項目安全驗收評價
在煤礦建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對煤礦建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際情況和管理狀況的調(diào)查分析，查找該煤礦建設(shè)項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
3.3 煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價
通過對煤礦設(shè)施、設(shè)備、裝置實際情況和管理狀況的調(diào)查分析，定性、定量分析其生產(chǎn)過程中存在的危險、有害因素，確定其危險度，對其安全管理狀況給予客觀的評價，對存在的問題提出合理可行的安全對策措施及建議。
4．煤礦安全評價內(nèi)容
4.1 煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價內(nèi)容
分析煤礦建設(shè)項目的規(guī)模、范圍、廠址及其周邊情況；
評價煤層瓦斯賦存條件和自燃傾向性、煤塵爆炸性、巖（煤）體含水儲水條件和巖石力學(xué)、老窯分布等與安全生產(chǎn)有關(guān)的數(shù)據(jù)資料的充分性；
分析和預(yù)測煤礦建設(shè)項目投入生產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生重大事故的危險度；
分析并明確安全設(shè)施、設(shè)備在生產(chǎn)和使用中的作用和要求，提出合理可行的安全對策措施及建議。
4.2 煤礦建設(shè)項目安全驗收評價內(nèi)容
檢查各類安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)（資格）、證件、數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性和充分性，說明是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準的要求；
評價安全設(shè)施與有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準、規(guī)程的符合性及其確保安全生產(chǎn)的可行性、可靠性；
評價安全管理模式、制度的系統(tǒng)性和科學(xué)性，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準的要求及其落實執(zhí)行情況；
通過對煤礦的系統(tǒng)、開采方式、生產(chǎn)場所及其設(shè)施、設(shè)備的實際情況、管理狀況的調(diào)查分析，查找該煤礦投產(chǎn)后危險、有害因素，確定其危險度；
評價生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，明確是否形成了煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)，提出合理可行的安全對策措施及建議。
對于一礦多井的企業(yè)，應(yīng)先分別對各個自然井按上述要求進行安全驗收評價，然后再根據(jù)所屬自然井的安全驗收評價結(jié)果對全礦井進行安全驗收評價。
4.3 煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價內(nèi)容
評價煤礦安全管理模式對確保安全生產(chǎn)的適應(yīng)性，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準的要求及其落實執(zhí)行情況，說明現(xiàn)行企業(yè)安全管理模式是否滿足安全生產(chǎn)的要求；
評價煤礦安全生產(chǎn)保障體系的系統(tǒng)性、充分性和有效性，明確其是否滿足煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求；
評價各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場所、設(shè)施、設(shè)備是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準的要求；
識別煤礦生產(chǎn)中的危險、有害因素，確定其危險度；
評價生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，明確是否形成了煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)，對可能的危險、有害因素，提出合理可行的安全對策措施及建議。
對于一礦多井的企業(yè)，應(yīng)先分別對各個自然井按上述要求進行安全現(xiàn)狀綜合評價，然后再根據(jù)所屬自然井的安全評價結(jié)果對全礦井進行安全現(xiàn)狀綜合評價。
5．煤礦安全評價程序
煤礦安全評價程序一般包括：前期準備；危險、有害因素識別與分析；劃分評價單元；現(xiàn)場安全調(diào)查；定性、定量評價；提出安全對策措施及建議；作出安全評價結(jié)論；編制安全評價報告；安全評價報告評審等。
5.1 前期準備
明確評價對象和范圍，進行煤礦建設(shè)項目或煤礦現(xiàn)場調(diào)查，初步了解煤礦建設(shè)項目或煤礦狀況，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準及與評價對象相關(guān)的煤礦行業(yè)數(shù)據(jù)資料。
煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價需要建設(shè)單位提供資料參考目錄見附錄A。
井工煤礦建設(shè)項目安全驗收評價和井工煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價需要建設(shè)單位（或煤礦）提供資料參考目錄見附錄B。
露天煤礦建設(shè)項目安全驗收評價和露天煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價需要建設(shè)單位（或煤礦）提供資料參考目錄見附錄C。
5.2 危險、有害因素識別與分析
根據(jù)煤礦的開拓工藝、開采方式、生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)條件等特點，識別和分析生產(chǎn)過程中的危險、有害因素。
井工煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)與輔助系統(tǒng)包括的內(nèi)容見附錄D。
露天煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)與輔助系統(tǒng)包括的內(nèi)容見附錄E。
5.3 劃分評價單元
對于生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜的煤礦建設(shè)項目（或煤礦），為了安全評價的需要，可以按安全生產(chǎn)系統(tǒng)、開采水平、生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)場所、危險與有害因素類別等劃分評價單元。評價單元應(yīng)相對獨立，便于進行危險、有害因素識別和危險度評價，且具有明顯的特征界限。
5.4 現(xiàn)場安全調(diào)查
針對煤礦生產(chǎn)的特點，對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準的要求，采用安全檢查表或其他系統(tǒng)安全評價方法，對煤礦（或選擇的類比工程）的各生產(chǎn)系統(tǒng)及其工藝、場所和設(shè)施、設(shè)備等進行安全調(diào)查。
在煤礦建設(shè)項目的安全驗收評價和煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價中，通過現(xiàn)場安全調(diào)查應(yīng)明確：
安全管理機制、安全管理制度等是否適合安全生產(chǎn)，形成了適應(yīng)于煤礦生產(chǎn)特點的安全管理模式；
安全管理制度、安全投入、安全管理機構(gòu)及其人員配置是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求；
生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)及其工藝、設(shè)施和設(shè)備等是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準的要求；
可能引起火災(zāi)、瓦斯與煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、水害、片幫冒頂?shù)葹?zāi)害、機械傷害、電氣傷害及其它危險、有害因素是否得到了有效控制；
明確通風(fēng)、排水、供電、提升運輸、應(yīng)急救援、通訊、監(jiān)測、抽放、綜合防突等系統(tǒng)及其他輔助系統(tǒng)是否完善并可靠；
說明各安全生產(chǎn)系統(tǒng)、開采方法及開采工藝等是否合理；
明確采空區(qū)、廢棄巷道（或邊坡）是否都進行了管理，并得到了有效控制；
不滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)或不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的事故隱患有哪些。
5.5 定性、定量評價
選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評價方法，對可能引發(fā)事故的危險、有害因素進行定性、定量評價，給出引起事故發(fā)生的致因因素、影響因素及其危險度，為制定安全對策措施提供科學(xué)依據(jù)。
5.6 提出安全對策措施及建議
根據(jù)現(xiàn)場安全檢查和定性、定量評價的結(jié)果，對那些違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準或不適合本煤礦的行為、制度、安全管理機構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配置，以及不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準的工藝、場所、設(shè)施和設(shè)備等，提出安全改進措施及建議；對那些可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生或容易導(dǎo)致事故發(fā)生的危險、有害因素提出安全技術(shù)措施、安全管理措施及建議。
5.7 做出安全評價結(jié)論
簡要地列出對主要危險、有害因素的評價結(jié)果，指出應(yīng)重點防范的重大危險、有害因素，明確重要的安全對策措施。
對于煤礦建設(shè)項目安全驗收評價，還應(yīng)做出開拓方式、開采方法、生產(chǎn)工藝與系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)、安全管理以及安全設(shè)施的設(shè)計、施工、生產(chǎn)和使用等是否滿足有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準要求的結(jié)論。
對于煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價，還應(yīng)做出開拓方式、開采方法、生產(chǎn)工藝與系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)、安全管理等是否滿足有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準要求以及安全管理模式是否適應(yīng)安全生產(chǎn)要求的結(jié)論。
5.8 編制安全評價報告
煤礦安全評價報告是煤礦安全評價過程的記錄，應(yīng)將安全評價對象、安全評價過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結(jié)果、提出的安全對策措施及建議等寫入安全評價報告。
煤礦安全評價報告應(yīng)滿足下列要求：
真實描述煤礦安全評價的過程；
能夠反映出參加安全評價的安全評價機構(gòu)和其他單位、參加安全評價的人員、安全評價報告完成的時間；
簡要描述煤礦建設(shè)項目可行性研究報告內(nèi)容或煤礦生產(chǎn)及管理狀況；
闡明安全對策措施及安全評價結(jié)果。
煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價報告主要內(nèi)容參見附錄F。
煤礦建設(shè)項目安全驗收評價報告主要內(nèi)容參見附錄G。
煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價報告主要內(nèi)容參見附錄H。
5.9 安全評價報告評審
建設(shè)單位（或煤礦）將安全評價報告送有關(guān)單位組織專家進行技術(shù)評審，并由專家評審組提出書面評審意見，評價單位根據(jù)審查意見，修改、完善評價報告。建設(shè)單位（或煤礦）應(yīng)將安全評價報告報送當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察機構(gòu)（或由當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ呢撠?zé)煤礦安全監(jiān)察工作的其他部門）備案。
6．安全評價報告格式
安全評價報告格式一般包括：
封面（參見附錄I）；
評價機構(gòu)安全評價資格證書副本復(fù)印件；
著錄項（參見附錄J）；
目錄；
編制說明；
前言；
正文；
附件；
附錄。
7．安全評價報告載體
安全評價報告一般采用紙質(zhì)載體。為適應(yīng)信息處理需要，安全評價報告可輔助采用電子載體形式。
附錄A：
安全預(yù)評價參考資料目錄
煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價需要建設(shè)單位提供資料的參考目錄如下：
A.1 建設(shè)項目概況
建設(shè)項目基本情況，包括隸屬關(guān)系、職工人數(shù)、所在地區(qū)及其交通情況等；
建設(shè)項目建設(shè)的合法證明材料，包括：建設(shè)項目立項申請和審批資料、礦產(chǎn)資源開采許可證等。
A.2 建設(shè)項目設(shè)計依據(jù)
建設(shè)項目設(shè)計依據(jù)的批準文件；
建設(shè)項目設(shè)計依據(jù)的地質(zhì)勘探報告書；
建設(shè)項目設(shè)計依據(jù)的其他有關(guān)礦山安全基礎(chǔ)資料。
A.3 建設(shè)項目設(shè)計文件
建設(shè)項目可行性研究報告；
與建設(shè)項目相關(guān)的其他設(shè)計文件。
A.4 生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明
設(shè)計生產(chǎn)能力、開拓方式、開采水平等；
生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況的說明。
A.5 危險、有害因素分析所需資料
地質(zhì)構(gòu)造資料；
工程地質(zhì)及對開采不利的巖石力學(xué)條件；
水文地質(zhì)及水文資料；
內(nèi)因火災(zāi)傾向性資料；
沖擊地壓資料；
熱害資料；
有毒有害物質(zhì)組分、放射性物質(zhì)含量、輻射類型及強度等；
地震資料；
氣象條件；
附屬生產(chǎn)單位或附屬設(shè)施危險、有害因素資料；
礦體四鄰情況和廢棄巷道情況；
礦體開采的特殊危險、有害因素的說明。
A.6 安全專項投資情況
A.7 安全評價所需的其他資料和數(shù)據(jù)
附錄B：
安全驗收評價和安全現(xiàn)狀綜合評價
參考資料目錄（井工）
井工煤礦建設(shè)項目安全驗收評價和井工煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價需要建設(shè)單位（或煤礦）提供資料參考目錄如下：
B.1 煤礦概況
企業(yè)基本情況，包括隸屬關(guān)系、職工人數(shù)、所在地區(qū)及其交通情況等；
企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動合法證明材料，包括：企業(yè)法人證明、礦山企業(yè)生產(chǎn)營業(yè)執(zhí)照、礦產(chǎn)資源開采許可證等。
B.2 礦井設(shè)計依據(jù)
礦井設(shè)計依據(jù)的批準文件；
礦井設(shè)計依據(jù)的地質(zhì)勘探報告書；
礦井設(shè)計依據(jù)的其他有關(guān)礦山安全的基礎(chǔ)資料。
B.3 礦井設(shè)計文件
礦井詳細設(shè)計文件；
開采水平、采區(qū)、采掘工作面設(shè)計文件；
生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)設(shè)計文件；
下列反映礦井實際情況和不同時期開采情況的圖紙：
礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖；
井上、下對照圖；
巷道布置圖；
采掘工程平面圖；
通風(fēng)系統(tǒng)圖；
井下運輸系統(tǒng)圖；
安全監(jiān)測裝備布置圖；
排水、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖；
井下通信系統(tǒng)圖；
井上、下配電系統(tǒng)圖；
井下電氣設(shè)備布置圖；
井下避災(zāi)路線圖。
B.4 生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明
礦井實際生產(chǎn)能力、開拓方式、開采水平等；
開采水平、采區(qū)、采掘工作面生產(chǎn)及安全情況的說明；
生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況的說明。
B.5 危險、有害因素分析所需資料
地質(zhì)構(gòu)造資料；
工程地質(zhì)及對開采不利的巖石力學(xué)條件；
水文地質(zhì)及水文資料；
內(nèi)因火災(zāi)傾向性資料；
沖擊地壓資料；
礦井熱害資料；
有毒有害物質(zhì)組分、放射性物質(zhì)含量、輻射類型及強度等；
地震資料；
氣象條件；
生產(chǎn)過程有害因素資料（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危害因素分析）；
附屬生產(chǎn)單位或附屬設(shè)施危險、有害因素資料；
礦體四鄰情況和廢棄巷道情況；
礦體開采的特殊危險、有害因素的說明。
B.6 安全技術(shù)與安全管理措施資料
礦體開采可能冒落區(qū)地面范圍資料；
礦井、水平、采區(qū)的安全出口布置、開采順序、采礦方法、采空區(qū)處理方法和預(yù)防冒頂、片幫的措施；
保障礦井通風(fēng)系統(tǒng)安全可靠的措施；
預(yù)防沖擊地壓（巖爆）的安全措施；
防治瓦斯、煤塵爆炸的安全措施；
防治煤與瓦斯突出的安全措施；
防治自燃發(fā)火的安全措施；
防治礦井火災(zāi)的安全措施；
防治地面洪水的安全措施；
防治井下突水、涌水的安全措施；
提升、運輸及機械設(shè)備防護裝置及安全運行保障措施；
供電系統(tǒng)安全保障措施；
爆破安全措施；
爆破器材加工、儲存安全措施；
礦井氣候調(diào)節(jié)措施；
防噪聲、振動安全措施；
礦山安全監(jiān)測設(shè)備、儀器儀表資料；
井口保健站、井下急救站；
安全標(biāo)志及其使用情況資料；
安全生產(chǎn)責(zé)任制；
安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度；
安全操作規(guī)程；
其他安全管理和安全技術(shù)措施。
B.7 安全機構(gòu)設(shè)置及人員配置
安全管理、通風(fēng)防塵、災(zāi)害監(jiān)測機構(gòu)及人員配置；
工業(yè)衛(wèi)生、救護和醫(yī)療急救組織及人員配置；
安全教育、培訓(xùn)情況；
工種及其設(shè)計定員。
B.8 安全專項投資及其使用情況
B.9 安全檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料
特種設(shè)備檢驗合格證；
特殊工種培訓(xùn)、考核記錄及其上崗證；
主要通風(fēng)機檢驗、檢測及運行情況的記錄和數(shù)據(jù)；
礦井通風(fēng)測定數(shù)據(jù)；
礦井瓦斯測定數(shù)據(jù)；
礦井涌水量記錄；
礦井自燃發(fā)火區(qū)記錄及其自燃情況的數(shù)據(jù)；
各類事故情況的記錄；
職工健康監(jiān)護的數(shù)據(jù)；
其他安全檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料。
B.10 安全評價所需的其他資料和數(shù)據(jù)
附錄C：
安全驗收評價和安全現(xiàn)狀綜合評價
參考資料目錄（露天）
露天煤礦建設(shè)項目安全驗收評價和露天煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價需要建設(shè)單位（或煤礦）提供資料參考目錄如下：
C.1 煤礦概況
企業(yè)基本情況，包括隸屬關(guān)系、職工人數(shù)、所在地區(qū)及其交通情況等；
企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動合法證明材料，包括：企業(yè)法人證明、礦山企業(yè)生產(chǎn)營業(yè)執(zhí)照、礦產(chǎn)資源開采許可證等。
C.2 采場設(shè)計依據(jù)
采場設(shè)計依據(jù)的批準文件；
采場設(shè)計依據(jù)的地質(zhì)勘探報告書；
采場設(shè)計依據(jù)的其他有關(guān)礦山安全的基礎(chǔ)資料。
C.3 采場設(shè)計文件
采場詳細設(shè)計文件；
開采水平、采區(qū)、采掘工作面設(shè)計文件；
生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)設(shè)計文件；
下列反映采場實際情況和不同時期開采情況的圖紙：
(1) 地形地質(zhì)圖；
工程地質(zhì)平面圖、斷面圖和綜合水文地質(zhì)平面圖；
采剝工程平面圖、斷面圖；
排土工程平面圖；
運輸系統(tǒng)圖；
輸配電系統(tǒng)圖；
安全監(jiān)測裝備布置圖；
通信系統(tǒng)圖；
防排水系統(tǒng)及排水設(shè)備布置圖；
邊坡監(jiān)測系統(tǒng)平面圖、斷面圖；
井工老空區(qū)、廢棄巷道與露天采場平面對照圖。
C.4 生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明
采場實際生產(chǎn)能力、開拓方式、開采水平等；
開采水平、采區(qū)、采掘工作面生產(chǎn)及安全情況的說明；
生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況的說明。
C.5 危險、有害因素分析所需資料
地質(zhì)構(gòu)造資料；
工程地質(zhì)及對開采不利的巖石力學(xué)條件；
水文地質(zhì)及水文資料；
內(nèi)因火災(zāi)傾向性資料；
沖擊地壓資料；
采場熱害資料；
有毒有害物質(zhì)組分和放射性物質(zhì)含量、輻射類型及強度；
地震資料；
氣象條件資料；
生產(chǎn)過程危害因素分析（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危害因素分析）；