（１９９６年７月１２日廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過 １９９６年７月２６日公布 １９９６年１０月１日起施行）
目 錄
第一章 總 則
第二章 職 責(zé)
第三章 管 轄
第四章 檢舉控告與查處
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，保障國家勞動(dòng)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，保護(hù)勞動(dòng)者與用人單位的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門（以下簡稱勞動(dòng)行政部門）在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察適用本條例。
本條例所稱勞動(dòng)監(jiān)察，是指勞動(dòng)行政部門對(duì)勞動(dòng)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行制止和糾正，必要時(shí)依法予以處罰的執(zhí)法行為。
第三條 勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行勞動(dòng)監(jiān)察公務(wù)，受法律保護(hù)。
第四條 公安、工商、財(cái)政、銀行、衛(wèi)生、海關(guān)等有關(guān)部門以及用人單位的主管部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)同做好勞動(dòng)監(jiān)察工作。
第五條 各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二章 職 責(zé)
第六條 勞動(dòng)行政部門履行下列勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)：
（一）監(jiān)督檢查招用工及簽訂和履行勞動(dòng)合同情況；
（二）監(jiān)督檢查支付職工工資情況；
（三）監(jiān)督指導(dǎo)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)培訓(xùn)工作；
（四）監(jiān)督檢查社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利執(zhí)行情況；
（五）查處職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)和對(duì)外勞務(wù)合作機(jī)構(gòu)違反國家勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為；
（六）受理對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)行為的檢舉、申訴和控告；
（七）在有關(guān)部門支持配合下，處理因勞動(dòng)糾紛引起的職工集體上訪、罷工等突發(fā)事件；
（八）國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)察職責(zé)。
第七條 勞動(dòng)監(jiān)察采取定期監(jiān)察、隨時(shí)抽查和專案調(diào)查等方式。
第八條 勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)依法進(jìn)入用人單位進(jìn)行檢查，了解其執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況，查閱、調(diào)閱或復(fù)制必要資料，詢問有關(guān)人員。
第九條 勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊，不得向他人泄露案情、被檢查單位的商業(yè)秘密及有關(guān)的保密資料，并為舉報(bào)者保密。
第十條 勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員到用人單位執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示證件，并應(yīng)有兩名以上勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員共同進(jìn)行。
第十一條 勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員對(duì)用人單位進(jìn)行檢查時(shí)，用人單位應(yīng)如實(shí)介紹情況，回答提問，并提供必要的文件資料和證明。
勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員如需進(jìn)入勞動(dòng)場所檢查時(shí)，用人單位不得阻止。
第三章 管 轄
第十二條 省勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理全省的勞動(dòng)監(jiān)察工作，查處本省范圍內(nèi)的重大勞動(dòng)違法案件，并負(fù)責(zé)對(duì)駐廣州市的省直屬及中央、部隊(duì)所屬用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)察。
市、縣（含縣級(jí)市、市轄區(qū)，下同）勞動(dòng)監(jiān)察的管轄范圍由各市人民政府依法確定。
第十三條 下一級(jí)勞動(dòng)行政部門認(rèn)為案情重大的案件，可以請(qǐng)求上一級(jí)勞動(dòng)行政部門辦理；上一級(jí)勞動(dòng)行政部門認(rèn)為必要時(shí)，可以查處其行政區(qū)域內(nèi)案情重大的勞動(dòng)違法案件，也可以將自己管轄的案件指定下一級(jí)勞動(dòng)行政部門辦理。
第十四條 兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)行政部門發(fā)生管轄爭議時(shí)，由發(fā)生爭議的各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可提請(qǐng)共同的上級(jí)勞動(dòng)行政部門指定管轄。
法律、法規(guī)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四章 檢舉控告與查處
第十五條 各級(jí)勞動(dòng)行政部門應(yīng)設(shè)立投訴信箱，公開舉報(bào)電話，建立和健全舉報(bào)制度。任何單位、組織和勞動(dòng)者對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為均有權(quán)向勞動(dòng)行政部門舉報(bào)。
第十六條 檢舉控告應(yīng)說明被舉報(bào)單位的名稱、地址以及違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的事實(shí)。
檢舉控告可寫明舉報(bào)人的姓名、聯(lián)系地址及電話。
第十七條 勞動(dòng)行政部門對(duì)舉報(bào)人應(yīng)予保密，對(duì)檢舉控告應(yīng)及時(shí)登記、調(diào)查、處理。
第十八條 勞動(dòng)行政部門對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定的用人單位及其責(zé)任人，可下達(dá)《勞動(dòng)監(jiān)察詢問通知書》或《勞動(dòng)監(jiān)察指令書》，提出處理意見，聽取當(dāng)事人申辯。
用人單位及其責(zé)任人在《勞動(dòng)監(jiān)察詢問通知書》或《勞動(dòng)監(jiān)察指令書》送達(dá)之日起１０日內(nèi)應(yīng)如實(shí)向勞動(dòng)行政部門作出書面答復(fù)。
第十九條 勞動(dòng)行政部門查處勞動(dòng)違法案件應(yīng)自立案之日起３０日內(nèi)結(jié)案。有特殊情況需要延長的，由上一級(jí)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)，但延長時(shí)間不得超過３０日。
第二十條 勞動(dòng)行政部門對(duì)勞動(dòng)違法行為需下達(dá)勞動(dòng)行政處罰決定書的，應(yīng)在勞動(dòng)行政處罰決定書發(fā)出后１０日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)勞動(dòng)行政部門備案。
行政處罰決定生效后，發(fā)現(xiàn)處罰決定不當(dāng)?shù)?，由作出行政處罰決定的勞動(dòng)行政部門依法予以糾正。
上級(jí)勞動(dòng)行政部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)勞動(dòng)行政部門作出的已生效的處罰決定不當(dāng)時(shí)，有權(quán)依法予以糾正或者指令下級(jí)勞動(dòng)行政部門重新作出處罰決定。
第二十一條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。
復(fù)議或訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，國家法律另有規(guī)定的除外。
第二十二條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定在規(guī)定期間內(nèi)不執(zhí)行，不申請(qǐng)復(fù)議，又不起訴的，勞動(dòng)行政部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章 法律責(zé)任
第二十三條 勞動(dòng)法律、法規(guī)對(duì)用人單位的違法行為已規(guī)定處罰的，勞動(dòng)行政部門或其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第二十四條 違反本條例，有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)用人單位處以１０００元以上１００００元以下的罰款：
（一）通過隱瞞事實(shí)真相、出具偽證、隱匿毀滅證據(jù)以及拒絕提供必要資料等手段阻撓、抗拒勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員依法行使勞動(dòng)監(jiān)察職權(quán)的；
（二）打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人員的。
對(duì)法定代表人或直接責(zé)任人員需要給予行政處分的，由用人單位或其主管部門按行政管理權(quán)限處理；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》，需給予治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第二十五條 勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，可根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：
（一）玩忽職守、濫用職權(quán)的；
（二）利用職權(quán)謀取私利的；
（三）向他人泄露案情、被檢查單位的商業(yè)秘密及有關(guān)保密資料的；
（四）違反本條例第十條規(guī)定的。
勞動(dòng)行政部門及其監(jiān)督檢查人員違法行使職權(quán)，侵犯勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六章 附 則
第二十六條 國家法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的監(jiān)察另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本條例自１９９６年１０月１日起施行。
各縣、郊區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
市煤炭總公司《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦的管理和安全生產(chǎn)工作的意見的報(bào)告》，業(yè)經(jīng)市政府批示同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
一九八四年十二月六日
關(guān)于加強(qiáng)小煤礦的管理和安全生產(chǎn)工作的意見的報(bào)告
市人民政府：
黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和中央關(guān)于加快發(fā)展小煤窯措施的落實(shí)，我市縣（區(qū)）群眾辦礦致富的積極性有較大提高，各種形式的小煤礦如雨后春筍逢勃發(fā)展。全市現(xiàn)有小煤礦一百八十五個(gè)。產(chǎn)量增長較快，預(yù)計(jì)今年可突破十五萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。但是，有些縣（區(qū)）只知放寬政策而忽視加強(qiáng)管理，加上群眾缺乏辦礦知識(shí)，因此，出現(xiàn)了一些問題。
一是有些地區(qū)辦礦一哄而上，亂采亂挖。有的礦是在國營礦或已批準(zhǔn)的區(qū)、鄉(xiāng)礦井內(nèi)亂開窿洞；有的礦布點(diǎn)過密，煤窿之間相距不到十米，上下巷道高差不到十米，相互干擾。如龍門縣沙逕區(qū)竟出現(xiàn)上窿漏底，下窿放火煙熏，甚至下窿用炸藥炸毀上窿暗井，造成人為事故，觸及刑法。
二是事故多，傷亡大。原因是辦礦指導(dǎo)思想不端正，只圖出煤要錢，不顧人身安全；有些小煤礦缺乏起碼的安全生產(chǎn)條件，該購置的設(shè)備不購置，該掘的通風(fēng)井巷不開掘；明火放炮，明火照明。因而今年縣（區(qū)）小煤礦先后發(fā)生重大事故八起，死亡九人。其中龍門縣發(fā)生重大事故四次，死亡五人?，F(xiàn)在還有不少不安全的隱患，對(duì)挖煤工人威脅很大。
三是管理混亂，執(zhí)行政策不力，煤炭生產(chǎn)是一種特殊地下作業(yè)，國家有關(guān)部門一直強(qiáng)調(diào)對(duì)開采規(guī)劃、開采技術(shù)、生產(chǎn)安全，要加強(qiáng)管理，明確規(guī)定要留足維持簡單再生產(chǎn)的費(fèi)用和安全技措費(fèi)。但有些縣（區(qū)）竟把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或群眾集資辦煤礦的維簡費(fèi)挪作他用，嚴(yán)重影響小煤礦的安全生產(chǎn)。
上述這些問題雖然是局部的，但如不加以糾正，就會(huì)阻礙小煤礦的健康發(fā)展，而且會(huì)給國家和人民造成更大的損失。為此，我們建議縣（區(qū)）對(duì)小煤礦進(jìn)行一次全面的清理和整頓，認(rèn)真貫徹“扶持、整頓、改造、聯(lián)合”的八字方針，把小煤礦引向健康發(fā)展的軌道。為此，提出如下意見：
一、凡有小煤礦開采的，縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)小煤礦的領(lǐng)導(dǎo)和管理，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)［１９８３］７３號(hào)和省人民政府粵府［１９８３］２５７號(hào)文件精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定發(fā)展小煤礦的實(shí)施細(xì)則。各縣（區(qū)）煤炭主管部門要對(duì)小煤礦的現(xiàn)狀作一次全面的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，提出對(duì)小煤礦全面整頓的方案，并成立整頓小煤礦領(lǐng)導(dǎo)小組，按照省府粵府［１９８３］２５７號(hào)和粵府辦［１９８４］３８號(hào)文件對(duì)小煤礦的有關(guān)安全規(guī)定進(jìn)行整頓。做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)資源，確保安全條件，逐步把小煤礦引向健康發(fā)展的軌道。
二、開辦小煤礦要履行審批手續(xù)，并有專人分管安全責(zé)任管理，憑證開采。開辦小煤礦要向區(qū)公所提出申請(qǐng)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)及分管安全管理人員各自審批同意后，報(bào)縣（區(qū)）煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn)，發(fā)給開采證，并到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理營業(yè)執(zhí)照。按指定的地點(diǎn)與范圍開采，不得亂采亂挖，破壞國家資源或相互爭奪資源。各縣（區(qū)）在現(xiàn)有小煤礦的整頓和清理中，對(duì)合乎開采條件者補(bǔ)辦審批手續(xù)，發(fā)給開采證；對(duì)不合乎開采條件者要停產(chǎn)整頓或封閉。在國營煤礦的礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行開采的小煤礦，要征得國營煤礦的同意，按劃定范圍開采。在市礦礦區(qū)范圍內(nèi)開采的由市煤炭總公司審批，發(fā)給開采證；在縣礦礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，由縣煤炭主管部門審查同意后報(bào)請(qǐng)縣礦主管部門批準(zhǔn)，發(fā)給開采證。
三、小煤礦要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《礦山安全條例》和煤炭部頒發(fā)的《小煤礦安全規(guī)程》，建立和健全安全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)必要的安全生產(chǎn)條件。重點(diǎn)礦井要限期實(shí)現(xiàn)“五消滅”（消滅獨(dú)眼井、消滅明電、消滅明火放炮、消滅明電照明和自然通風(fēng)）。其它礦井，也要逐步實(shí)現(xiàn)“五消滅”。對(duì)問題多、安全狀況差的小煤礦，要進(jìn)行停產(chǎn)整頓；不具備安全生產(chǎn)條件，安全隱患難以解決的要關(guān)閉。對(duì)倒賣資源（按國家憲法規(guī)定煤炭資源屬國家所有），搞封建把頭式剝削等非法活動(dòng)的，要堅(jiān)決予以取締。
四、小煤礦要注意留足維持簡單再生產(chǎn)和改善安全措施費(fèi)用，堅(jiān)持按每生產(chǎn)一噸煤提取四元，作為礦井技術(shù)改造，安全措施和設(shè)備更新，擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金。此項(xiàng)資金由縣（區(qū)）煤炭工業(yè)部門在收購（調(diào)撥）煤炭時(shí)統(tǒng)一負(fù)責(zé)扣出，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。使用時(shí)，須經(jīng)縣（區(qū)）煤炭主管部門批準(zhǔn)。
五、各縣（區(qū)）煤炭主管部門要做好安全技術(shù)管理和督促檢查工作，提高小煤礦的管理水平和技術(shù)素質(zhì)。對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或聯(lián)辦煤礦的礦長、安全員、電工、絞車工、放炮工要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，考試合格后發(fā)給證書，才準(zhǔn)上崗。對(duì)煤礦發(fā)生的重大事故，要做到“三不放過”（事故原因不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒受到教育不放過，事故防范措施不落實(shí)不放過）。對(duì)事故的責(zé)任者，要根據(jù)情節(jié)輕重、損失大小，給予紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)制裁，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。
當(dāng)前發(fā)展小煤炭生產(chǎn)還有不少問題需要研究解決，建議各縣、郊區(qū)政府和有關(guān)單位調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決，以利促進(jìn)我市小煤礦健康發(fā)展。
以上意見如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各縣（區(qū)）執(zhí)行。
廣州市煤炭總公司