國務院同意勞動部“關于加強各地鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察機構(gòu)的報告”，現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請即研究執(zhí)行。
鍋爐和受壓容器是國民經(jīng)濟各部門廣泛使用的重要設備。加強這種設備的安全管理，既是企業(yè)技術管理的一項必不可少的內(nèi)容，又是保護職工生命安全和保證生產(chǎn)建設順利進行的一項重要措施。近幾年來，這種設備的數(shù)量成倍增加，而企業(yè)的鍋爐安全管理工作卻沒有相應的跟上。勞動部對這一工作抓得不緊，長期不聞不問，是造成鍋爐事故頻繁的主要原因。勞動部門的鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)一再削弱，，也是造成鍋爐爆炸事故頻繁、設備隱患嚴重的原因之一。……這些爆炸事故，有的造成減產(chǎn)，使企業(yè)完不成生產(chǎn)計劃；有的嚴重破壞生產(chǎn)設施，迫使企業(yè)長期停產(chǎn)；有的煤礦鍋爐發(fā)生爆炸，使排水工作中斷，礦井被淹；有的礦山電廠　鍋爐發(fā)生爆炸，影響供電，耽誤礦井的基本建設。事實證明，鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察工作的好壞，對職工的安危和生產(chǎn)建設影響很大，決不可以稍加忽視。
應該指出，保證鍋爐和受壓容器的安全運轉(zhuǎn)，既有復雜的技術問題，也有重大的政治、經(jīng)濟意義；既需要企業(yè)單位切實加強管理，也需要勞動部門加強監(jiān)督檢查和綜合管理。因此，使用鍋爐和受壓容器的部門和單位，應該根據(jù)安全管理工作的繁簡，設置專管機構(gòu)或者專職、兼職人員。各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會，應該根據(jù)本地區(qū)鍋爐和受壓容器的數(shù)量、分布情況、交通狀況和安全管理工作基礎等條件，加強和恢復本地區(qū)各級勞動部門的鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)，增配必要的干部。目前全國勞動部門鍋爐安全工作干部只有一百多人，確實難以勝任這項繁重的工作。國務院決定把全國勞動部門安全工作干部編制增加到五百人，新增加的人員編制，由國務院撥給。各省、自治區(qū)、直轄市應即按照勞動部報告中附表提出的名額，具體研究安排本地區(qū)各級勞動部門鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)和編制數(shù)字，并且抄報勞動部。為了解決干部來源問題，各地應將過去抽走的三百多名受過專業(yè)訓練的鍋爐安全工作干部盡量調(diào)回，不足的部分可以從企業(yè)抽調(diào)一些適宜于作這項工作的技術人員，仍不足時可以從大、專畢業(yè)生中分配一部分人，給以專業(yè)訓練。今后，各地對勞動部門的鍋爐安全工作干部，不要隨意調(diào)動，以便他們鉆研業(yè)務，積累經(jīng)驗，開展工作。
附：
勞動部關于加強各地鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察機構(gòu)的報告（摘要）
國務院：
鍋爐和受壓容器是工業(yè)生產(chǎn)中十分重要的特種設備。我國工業(yè)所需要的動力和熱能絕大部分是依靠鍋爐供給，工業(yè)各部門還廣泛使用各類受壓容器。這些特種設備在運行條件下具有高壓、高溫等特點，必須加強安全管理。因此，在一些社會主義國家和工業(yè)發(fā)達的資本主主國家，都設有監(jiān)督機構(gòu)和健全的管理制度。
為了把我國的鍋爐和受壓容器安全工作管理起來，根據(jù)一九五五年國務院的批示，從一九五六年起，勞動部和部分?。▍^(qū)）相繼設立了專管機構(gòu)。針對這項工作的技術性強、缺少技術干部和沒有經(jīng)驗的情況，幾年來，勞動部門在培訓安全技術干部、擬訂規(guī)章制度、開展安全檢查和解決重大的安全技術問題等方面做了如下一些工作：培訓了鍋爐檢驗干部和司爐工人：制訂了“蒸汽鍋爐安全規(guī)程”、“氣瓶安全管理暫行規(guī)定”和“鍋爐受壓元件強度計算暫行規(guī)定”等法規(guī)；組織了多次安全檢查；協(xié)助有關單位解決了一些鍋爐和受壓容器的設計、制造、安裝和運行等方面的重大安全技術問題。這些，對于防止鍋爐和受壓容器爆炸事故，促進安全生產(chǎn)，都起了積極的作用。
隨著我國工業(yè)的發(fā)展，鍋爐和受壓容器的數(shù)量越來越多，安全管理工作越來越重要。但是，各地鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察機構(gòu)不僅沒有相應加強，反而大大削弱。幾年來，許多地方勞動部門和產(chǎn)業(yè)部門原有的專管機構(gòu)在歷次精簡中已先后撤銷（目前地方勞動部門有鍋爐和受壓容器安全專管機構(gòu)的，只有上海、天津二市和湖北?。?jīng)過專業(yè)培訓的四百多名鍋爐檢驗干部，已有３００多名被調(diào)走。遼寧省原有鍋爐安全管理干部４０多人，現(xiàn)在只剩１４人；太原市只有一人兼管安全工作；有些省、區(qū)甚至連一個鍋爐安全管理干部也沒有了，使工作陷于停頓狀態(tài)。
組織機構(gòu)與工作任務的不相適應，已經(jīng)嚴重地妨礙著安全工作的開展，使一些本來可以避免的事故也無法避免。這些爆炸事故的破壞力很大。湖南泉江煤礦井下排水用的鍋爐發(fā)生爆炸，使排水工作中斷，礦井因被淹而停產(chǎn)；洛陽電廠的鍋爐省煤器進水管焊口爆破，燙傷四人，造成鄭州、洛陽、三門峽電網(wǎng)的大面積停電；吉林化肥廠水洗塔爆炸，損失共達三百七十二萬元。
這些爆炸事故造成的損失無疑是嚴重的，但現(xiàn)存的可能引起新的事故的隱患，對生產(chǎn)和人身安全的威脅則更大。隨著各地鍋爐和受壓容器設備的失修和安全管理機構(gòu)的裁撤，隱患還會越來越嚴重：
一、鍋爐和受壓容器粗制濫造，安裝質(zhì)量低劣。目前全國各地有一些專業(yè)的、非專業(yè)的小型鍋爐制造廠，自制自用鍋爐和受壓容器的企業(yè)就更多。由于缺乏監(jiān)督檢查，粗制濫造的現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)了解，貴州省七個企業(yè)單位自制自用的鍋爐，都發(fā)生過爆炸事故。吉林省八個非專業(yè)的鍋爐制造廠，一九五八年以來制造了四百八十二臺鍋爐，其中二百一十九臺結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量低劣，不符合安全要求。在安裝上也普遍存在質(zhì)量低劣而又缺乏檢查的情況。
二、設備失修情況嚴重。據(jù)我們一九六二年在南京、上海、貴州、廣西等地的調(diào)查，約有百分之八十的鍋爐和受壓容器沒有定期進行檢修。貴州某礦的鍋爐，是從外國進口的，安裝和使用了五年從未進行過大修，目前汽包已有穿透性裂紋，隨時　都有爆炸的危險。這種不進行計劃檢修、設備“帶病”運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象各地都普遍存在。
三、安全附件不全、不靈。據(jù)湖南、寧夏、黑龍江、內(nèi)蒙、江西、吉林、安徽七個?。▍^(qū)）的不完全統(tǒng)計，缺乏各種安全附件十萬零四千一百五十一件。據(jù)山東省三個市的調(diào)查，受壓容器有百分之八十沒有安全閥，有百分之五十的壓力表不合格。這是造成爆炸事故的一個重要因素，也是各地普遍存在的一個問題。
四、操作人員技術水平低且調(diào)動頻繁。許多企業(yè)認為操作沒有什么了不起，對司爐人員沒有進行嚴格的挑選和訓練，并且經(jīng)常調(diào)動，甚至常常把老、弱、殘或犯錯誤而又未經(jīng)訓練的人放到鍋爐房，由于操作錯誤，沒有幾天鍋爐就爆炸了。
以上情況說明，為了消除隱患，以防止事故的發(fā)生，需要做很多工作。諸如加強對鍋爐和受壓容器制造、安裝的監(jiān)督管理，建立和健全鍋爐和受壓容器的定期檢驗檢修制度，切實安排安全附件及檢修材料的生產(chǎn)和供應，嚴格執(zhí)行司爐人員的訓練、考試和調(diào)動的管理制度等等。但是，當前最迫切的還是加強鍋爐和壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)和配備必要干部。這是因為，一則，鍋爐和受壓容器很大，并且分布在全國各行業(yè)、各廠礦，受壓容器還有種類繁多、介質(zhì)復雜、其中的各種氣瓶流動性大等特點，因此，除了各產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)單位加強各自的管理以外，還必須有一個專門機構(gòu)進行統(tǒng)一的管理，以便能從設計、制造、安裝和使用等方面提出統(tǒng)一的安全技術要求，并進行專業(yè)的監(jiān)督檢查，否則就不可能保證安全生產(chǎn)。再則，鍋爐和受壓容器由于具有高壓、高溫、易爆等特點，每年都必須由專業(yè)的檢驗干部進行技術檢驗，而除了少數(shù)鍋爐和受壓容器特別集中的電廠和大型化工、石油企業(yè)以外，絕大多數(shù)單位不可能也不必要各自設置一批專職檢驗干部。實踐經(jīng)驗證明，把勞動部門的專業(yè)檢驗同企業(yè)自行檢驗結(jié)合起來，是比較經(jīng)濟而有效的辦法。但是如果不適當加強各地勞動部門鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察機構(gòu)，則專業(yè)檢驗和其他一切監(jiān)督檢查工作，也都是會落空的。
根據(jù)過去幾年的經(jīng)驗和一九五五年國務院的批示，勞動部門在鍋爐和受壓容器的安全監(jiān)察工作方面的任務是：對設計、制造、安裝、運行和檢修進行安全監(jiān)督，制訂統(tǒng)一的安全管理法規(guī)，協(xié)助不能自行檢驗的單位進行技術檢驗，解決安全技術疑難問題，培訓司爐和培養(yǎng)檢驗人員等等。目前全國勞動部門鍋爐安全管理干部只有一百多人，顯然難以勝任這些工作。根據(jù)各地現(xiàn)有和受壓容器的情況，并考慮到實際工作量，經(jīng)我們計算，全國勞動部門鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)至少要有五百人的編制，才能適應目前的工作需要，鑒于經(jīng)過精簡，各地行政編制比較緊，國務院批準將全國勞動部門鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)的編制從現(xiàn)有的一百多人增加到五百人（具體名額分配見附表），新增加的編制，由國務院撥給。各省、自治區(qū)、直轄市應該本著精簡的精神，根據(jù)所分配的人員名額，統(tǒng)一安排本地區(qū)各級勞動部門的鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)，在省、自治區(qū)、直轄市建立或恢復鍋爐安全監(jiān)察處（科），在工業(yè)集中、鍋爐和受壓容器較多、業(yè)務量較大的省轄市和專轄市設置鍋爐安全監(jiān)察科，對于不設監(jiān)察機構(gòu)的市、縣的鍋爐安全監(jiān)察工作，也應根據(jù)具體情況，由上級勞動部門或附近地區(qū)勞動部門的鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)管起來。各級鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)的編制，都應該根據(jù)這種設備的數(shù)量，分布情況，交通狀況和安全管理工作基礎等條件來確定。這些機構(gòu)的人員應該盡量保持穩(wěn)定，不要隨便調(diào)動；人員編制應該列入當?shù)厝嗣裎瘑T會總的編制以內(nèi)。為了解決干部來源問題，各地應當將過去抽走的三百多名受過專業(yè)訓練的鍋爐安全工作干部盡量調(diào)回來，不足的部分，可以從企業(yè)抽調(diào)一些適宜于作這項工作技術人員，仍不足時可以從大、專畢業(yè)生中分配一部分人。此外，各地還必須注意培訓干部的工作，通過專業(yè)訓練培養(yǎng)鍋爐檢驗人員。
我國的受壓容器的安全監(jiān)察工作，如果沒有一定的機構(gòu)，經(jīng)驗就無從積累，技術力量也就無從培養(yǎng)，而這些設備的隱患卻一天天嚴重。為了保證生產(chǎn)建設的順利進行，這項工作非切實地管起來不可，而且遲管不如早管，因此我們希望盡早地解決這個問題。
以上意見是否妥當，請批示。