鍋爐安全工作,對抓革命、促生產,保障人民生命財產安全關系很大,請企業(yè)、企業(yè)主管部門及勞動部門認真加強領導,切實把這項工作管好.
現(xiàn)將國家勞動總局關于加強鍋爐、受壓容器安全管理工作的報告,轉發(fā)給你們,望參照執(zhí)行.
附:
國家勞動總局關于加強鍋爐、受壓容器安全管理工作的報告
(一九七五年十月二十日)
近些年來,鍋爐、受壓容器的安全管理工作十分薄弱,事故很多,問題嚴重.為了加強這方面的工作,遵照國家計委領導同志的指示,最近我們召開了黑龍江、遼寧、天津、四川等十四個省、市、自治區(qū)鍋爐安全工作座談會.現(xiàn)將座談的情況和我們平時了解的問題,報告如下:
(一)
鍋爐、受壓容器是一種承受壓力,具有爆炸危險,必須嚴加管理的特種設備.隨著國民經濟的迅速發(fā)展,近些年來,這種特種設備增加很快,全國蒸汽鍋爐約有十三萬臺,比文化大革命前增加了一倍;各種受壓容器上千萬只,僅上海、北京、沈陽的氣瓶和液化石油罐就有一百萬只.現(xiàn)在鍋爐和受壓容器,不僅使用于城市的工業(yè)生產和人民生活之中,
而且農村也日益廣泛使用.因此加強鍋爐、受壓容器的安全管理,對于落實毛主席的三項指示,保護人民的生命財產,促進生產建設的順利進行,具有十分重要的意義.自從一九七0年底中央發(fā)出關于加強安全生產的通知后,一些地區(qū)對此工作開始重視,重新管了起來.一九七三年以來,部分地區(qū)著重抓了職工的教育培訓工作.會上九個省、市統(tǒng)計,二十五萬名司爐工人,培訓了十五萬.估計全國四十多萬司爐工人,培訓了一半.有的還培訓了鍋爐檢驗人員.鍋爐安全大檢查,開展得比較普遍.有的地區(qū),對鍋爐進行了普查、登記、建檔,摸清了情況,消除了隱患.有的地區(qū),針對自制鍋爐爆炸事故多的情況,整頓了鍋爐制造單位,實行了定點制造.有的還協(xié)助有關部門搞了鍋爐改造和鍋爐更新等工作.
黑龍江、遼寧、天津、湖南等省、市的工作開展得快些、好些,他們以黨的基本路線為綱,大搞群眾運動,調動一切積極因素,做好鍋爐安全工作.黑龍江省勞動部門在一九七二年底,經過學習討論,統(tǒng)一了思想認識,分清了路線是非,加強了領導,兩年多來,努力開展工作,分清了路線是非,加強了領導,兩年多來,努力開展工作,及時總結經驗.他們的主要經驗是:認真貫徹群眾路線,廣泛吸收工人參加管理,充分發(fā)揮企業(yè)及其主管部門的作用,在全省三分之二的地、市、縣,在當?shù)馗锩瘑T會的領導下,建立了有勞動部門、企業(yè)主管部門、企業(yè)單位的領導干部、技術人員、司爐工人參加的三結合的鍋爐安全領導小組,企業(yè)和企業(yè)主管部門建立了三結合的鍋爐安全管理小組,勞動部門為領導小組作好日常的組織工作、業(yè)務指導和規(guī)劃工作,做到了專管和群管相結合;樹立為生產服務的觀點,做到了督促檢查和幫助企業(yè)解決問題相結合;發(fā)動群眾建立、健全并嚴格執(zhí)行規(guī)章制度,大力推廣企業(yè)管好鍋爐的先進經驗,做到了說服教育和嚴格管理相結合.他們積極肯干,敢于負責的精神,也比較突出.該省一九七三年以來鍋爐爆炸事故比前兩年減少了百分之六十一點三,死亡和負傷人數(shù),分別減少了百分之七十三點二和百分之八十五點三.一九七三年以來,百分之八十的縣、市沒有發(fā)生過鍋爐爆炸事故.事實表明,管與不管大不一樣.大家認為,黑龍江省勞動部門管好鍋爐安全工作的經驗,具有普遍意義,值得各地認真研究.
大慶采油一部東油庫鍋爐班,也在會上介紹了他們堅持無產階級政治掛帥,發(fā)揚大慶會戰(zhàn)的光榮傳統(tǒng),依靠群眾落實合理的規(guī)章制度,苦練基本功,搞好設備維修,大搞技術革新,安全運行十五年的經驗,為企業(yè)搞好鍋爐安全工作樹立了榜樣.
(二)
當前,鍋爐、受壓容器安全工作的主要問題是:事故多,損失大.據(jù)到會的十二個省、市統(tǒng)計,近兩年半共發(fā)生鍋爐爆炸事故一百二十五起,死五十三人,傷一百九十人.受壓容器爆炸事故,僅六個省、市統(tǒng)計就發(fā)生九十六起,死五十九人,傷三百零六人.沒有造成死傷的鍋爐設備事故更多,而經濟損失很大.僅天津市統(tǒng)計,兩年半來共發(fā)生鍋爐重大設備事故一百九十四起(爆炸兩起),經濟損失達一千余萬元.
事故多的主要原因是:
1.對司爐工人缺乏教育訓練.據(jù)調查,百分之七、八十的司爐工人是新手,許多人不懂得安全操作的基本知識,不懂得遵守規(guī)章制度的重要意義,有的工作責任心差.因此,司爐工人當班睡覺、擅離職守的比較普遍.由于司爐工人不懂技術和不負責任而燒壞、燒炸鍋爐的情況相當嚴重.據(jù)對全國二百二十二起鍋爐事故的分析,有百分之三十六是出于這方面的原因.青海省鍋爐事故,這方面的原因占百分之六十.廣西柳江造紙廠,今年四月,值班司爐離開崗位,叫一個學徒工操作,結果將一臺蒸發(fā)量為每小時五十噸的鍋爐燒壞了,直接經濟損失達三十五萬元.烏魯木齊市新疆制藥廠,今年七月,有四名司爐工人當班燒兩臺鍋爐,自行決定只留兩人值班,而這兩人又一人睡覺,一人操作,后來這個操作的工人也睡著了,結果燒壞了一臺鍋爐,直接經濟損失七萬余元,山道年車間,長期不能恢復生產.
2.設備狀況不良,冒險運行嚴重.據(jù)一些省、市調查,鍋爐設備良好的僅百分之四十,有嚴重缺陷仍冒險運行的約占百分之十五.湖北省調查,帶病運行的鍋爐占一半多.內蒙古清水河電廠發(fā)電用鍋爐,早有苛性脆化的征兆,但仍冒險運行,以致在今年六月爆炸,廠房設備遭到嚴重破壞,縣化肥廠、煤礦停產,農業(yè)排灌受到影響,損失約八十萬元.
鍋爐的壓力表、水位表、安全閥是操作人員正常操作的耳目,是保證安全運行的基本
附件.
但是據(jù)一些地區(qū)調查,有百分之六、七十的鍋爐的安全附件不全不靈.有的新出廠的鍋爐,附件就沒有配齊.因此造成的事故很多.湖北省今年發(fā)生的四起鍋爐、受壓容器爆炸事故,全是附件不全不靈造成的.
有的單位資本主義經營思想嚴重,為了賺錢,利用鍋爐供不應求的矛盾,不講質量,粗制濫造鍋爐,嚴重危及安全.會上十二個省、市統(tǒng)計,兩年多發(fā)生一百二十五起鍋爐爆炸事故,絕大部分是非鍋爐專業(yè)制造廠造的結構不合理、焊接質量極差的鍋爐.天津市從一九七0年到一九七四年,一年炸一臺,全是這類鍋爐.長春汽車廠鋼板庫一臺自制鍋爐,今年七月爆炸,死二人,傷十二人.
3.管理工作很差,不維護,不檢修,不作水處理,出了事故也不分析.有些鍋爐,"爐前火陷山,爐后水簾洞",跑冒滴漏很嚴重.一些鍋爐房,成了職工和家屬洗澡、取暖、晾衣服的場所.群眾說,這樣的鍋爐房"夏天是澡堂,冬天是暖房,雨天是烘房".北京化工實驗廠合成氨系統(tǒng)的合成塔,工作壓力三百二十個大氣壓,按規(guī)定每六年檢查一次,但該廠從一九五八年投產以來,從未進行過內部檢查,一九七四年底塔體內筒鋼板氫腐蝕,而發(fā)生漏氣,被迫停產,險些造成不堪設想的事故.有的工廠使用鍋爐從不檢修,新鍋爐直到燒壞為止,連續(xù)燒壞了幾臺,也不總結經驗教訓.
鍋爐不進行水處理,不僅浪費燃料,加速鍋爐的損壞,也很容易發(fā)生事故.天津市一九七二年以來,發(fā)生的一百九十四起重大鍋爐事故中,因水質管理不良造成的占百分之三十.快裝鍋爐是我國近幾年大量制造的具有許多優(yōu)點的小容量工業(yè)鍋爐,數(shù)量增加很快,但由于管理跟不上,特別是水處理不良,使這種鍋爐損壞很快.為節(jié)約燃料,近幾年來鍋爐改造取得了一定成績,但水處理跟不上,往往不能鞏固.有的改與造沒有很好配合,常發(fā)生新造鍋爐出廠后即行改造.這方面事故也很多.
4.受壓容器數(shù)量多,存放分散,流動性大,種類復雜(塔、釜、鍋、瓶、罐等),但是勞動部門基本上沒有管.北京市三十萬只液化石油罐,其中十萬只已使用十年以上,從未檢查過.今年二月,和平賓館、烤肉季飯館相繼發(fā)生了爆炸起火事故.受壓容器的爆炸事故,比鍋爐爆炸事故更多,危害更大.會上六個省、市統(tǒng)計,兩年多來,受壓容器發(fā)生了九十多起爆炸事故,死傷三百六十多人.上海市兩年半鍋爐爆炸事故兩起,而受壓容器爆炸事故則有二十起之多.
造成上述問題更重要的原因是,企業(yè)及其主管部門對這種特種設備的安全管理的重要性缺乏認識,放松了管理.目前還有十來個省、市、自治區(qū)的勞動部門沒有管或者基本上沒有管起來.這與過去國家計委勞動局長期撒手不管有關.
(三)
為了加強鍋爐、受壓容器的安全工作,我們提出以下意見:
1.企業(yè)及其主管部門,要提高對鍋爐、受壓容器安全工作重要性的認識,端正辦企業(yè)的路線,正確處理安全和生產的關系,本著對"要害部位更須嚴加管理和保衛(wèi)"的原則,加強管理.要象大慶油田采油一部東油庫鍋爐班那樣,加強司爐工人的教育培訓工作,把革命精神和科學態(tài)度結合起來,建立健全以崗位責任制為中心的安全操作制度,維護保養(yǎng)制度,定期檢修以及水處理制度等,并嚴格執(zhí)行.要糾正拼設備的錯誤傾向.要有計劃地改善司爐工人的勞動條件,提高機械化、自動化水平.
各地區(qū)要落實鍋爐安全附件的生產.鍋爐改造要充分注意安全問題,要總結推廣既經濟又安全的鍋爐改造經驗.
2.對鍋爐、受壓容器的制造要嚴格管理.制造單位必須保證質量,要嚴格執(zhí)行有關鍋爐、受壓容器的安全、質量的規(guī)章制度,保證產品的安全和經濟性能,質量不合格、安全附件不全的不準出廠.產品出廠要有齊全的技術證明文件.鍋爐設計圖紙,必須報告主管部門批準,同級勞動部門備案.
3.各級勞動部門要把鍋爐、受壓容器安全工作管好.要對鍋爐的設計、制造、安裝、使用、修理等環(huán)節(jié)的安全工作,進行綜合管理,督促檢查.要象黑龍江省勞動部門那樣,作到三個結合,努力把工作做好.要盡快把受壓容器的安全工作管起來.鍋爐受壓容器安全工作,至今無專人管的,要盡快改變.從事這項工作的專業(yè)干部,要相對穩(wěn)定,以便積累經驗.
4.要嚴肅對待事故調查和報告制度.發(fā)生事故,要按照全國安全生產會議的要求,做到"三不放過":事故原因沒有查清不放過,事故責任者和群眾沒有受到教育不放過,沒有防范措施不放過.要嚴格執(zhí)行鍋爐、受壓容器事故報告辦法,以便總結經驗,吸取教訓,改進工作.