的通知
的通知
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及部發(fā)布的《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）自一九八七年十月一日施行以來，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)交通主管部門正在認(rèn)真貫徹執(zhí)行，全國(guó)水路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理工作也在逐步展開。最近，我部在上海市召開了貫徹兩項(xiàng)法規(guī)座談會(huì)，沿海及長(zhǎng)江、珠江、黑龍江水系十九個(gè)省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）和主要航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的代表參加了會(huì)議，并匯報(bào)了三個(gè)多月來的施行情況，協(xié)調(diào)了行業(yè)管理的進(jìn)行步驟，研究了存在的問題。為了對(duì)這兩項(xiàng)重要法規(guī)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，便于正確施行，特針對(duì)會(huì)議討論的二十四個(gè)問題，研究整理成《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例〉及實(shí)施細(xì)則中若干條款的解釋》（第一次），發(fā)給你們，請(qǐng)傳達(dá)到各級(jí)航管機(jī)構(gòu)。
關(guān)于《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則中若干條款的解釋（第一次）
一、關(guān)于兩項(xiàng)法規(guī)的適用范圍問題。
根據(jù)《條例》第二條規(guī)定的原則，在我國(guó)沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人均適用本法規(guī)的規(guī)定。在制定本條例的實(shí)施細(xì)則時(shí)，考慮到我國(guó)水域遼闊、船舶眾多而分散的實(shí)際情況，為有利于具體實(shí)施，特在第二條中，將適用范圍分列三項(xiàng)，區(qū)別對(duì)待，即“本細(xì)則適用于：（一）一切從事水路營(yíng)業(yè)性旅客、貨物運(yùn)輸（含旅游、渡船運(yùn)輸，下同）的企業(yè)、其他單位和個(gè)人；（二）一切從事水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)；（三）石油、煤炭、冶金、商業(yè)（含糧食）、供銷、外貿(mào)、林業(yè)、電力、化工、水產(chǎn)以及其他對(duì)水路運(yùn)輸行業(yè)管理影響較大的部門從事的非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸。”這里，第一、二兩項(xiàng)是指營(yíng)業(yè)性的，全部適用；第三項(xiàng)是指非營(yíng)業(yè)性的，有重點(diǎn)的適用。
按此精神，對(duì)各單位提出的問題說明如下：
１． 旅游運(yùn)輸（含專業(yè)旅游船舶以及各風(fēng)景區(qū)公共水域短程觀光、游覽船舶）是營(yíng)業(yè)性旅客運(yùn)輸?shù)囊环N，在運(yùn)輸管理工作上，應(yīng)適應(yīng)本法規(guī)；但對(duì)于旅游服務(wù)范圍內(nèi)不涉及船舶運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)，應(yīng)歸旅游部門主管。
公園與外界不相通的水域中的劃船、游艇，可由園林管理部門按有關(guān)規(guī)定管理，不適用本法規(guī)。
２． 各種渡船，應(yīng)區(qū)別不同情況對(duì)待：（１）公益性義渡船舶，非營(yíng)業(yè)性，不適用本法規(guī)；（２）營(yíng)業(yè)性渡船，含鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船和城市輪渡，應(yīng)適用本法規(guī)；但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船的管理工作，在國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔１９８７〕９８號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理的通知》中已有單項(xiàng)規(guī)定的，首先適用其有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船的審批工作，也可相應(yīng)交由縣政府交通主管部門負(fù)責(zé)；（３）營(yíng)業(yè)性車渡船舶，應(yīng)適用本法規(guī)；但一切渡口管理工作仍按有關(guān)公路管理的規(guī)定施行。
３． 各種專門從事水上采挖、工程作業(yè)的船舶，如挖沙船、挖泥船、打樁船、采油船（鉆井平臺(tái)）、采金船等等，不屬于運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍，不適用本法規(guī)。
４． 對(duì)港埠企業(yè)的管理工作，含港埠企業(yè)兼營(yíng)“三代”業(yè)務(wù)（代辦運(yùn)輸手續(xù)，代辦旅客、貨物中轉(zhuǎn)，代辦組織貨源）在內(nèi)，按《細(xì)則》第六條規(guī)定，應(yīng)另按國(guó)家有關(guān)港口管理的規(guī)定辦理，不適用本法規(guī)。
５． 對(duì)水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)和聯(lián)運(yùn)服務(wù)企業(yè)的區(qū)別，應(yīng)以《條例》第三十條和《細(xì)則》第六條規(guī)定的定義為準(zhǔn)，即：為水路運(yùn)輸從事“三代”服務(wù)業(yè)務(wù)的是水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)；為鐵路、水路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式服務(wù)的是聯(lián)運(yùn)服務(wù)企業(yè)。
各部門、各企業(yè)在外地設(shè)置的水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)的管理、審批工作，按照部（８７
）交河字６８０號(hào)文及《細(xì)則》第八條的規(guī)定一律由水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)所在地縣以上交通主管部門負(fù)責(zé)，不應(yīng)按隸屬關(guān)系審批。
部派駐長(zhǎng)江、珠江、黑龍江水系的航務(wù)（運(yùn)）管理局，不參與所屬港口單獨(dú)設(shè)置的水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)的審批工作，一律按上述解釋辦理。
二、關(guān)于水路運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸船舶的經(jīng)營(yíng)范圍的核定問題。
核定經(jīng)營(yíng)范圍的基本依據(jù)是《條例》第十二條規(guī)定的原則。要求掌握審批權(quán)限的各級(jí)交通主管部門（含授權(quán)的航管機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)和船舶的管理水平、技術(shù)適航條件、運(yùn)輸能力、客貨源情況，并結(jié)合社會(huì)運(yùn)力、運(yùn)量總的平衡情況等，適當(dāng)審定其經(jīng)營(yíng)范圍。具體應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
１．核定一個(gè)水路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍與該企業(yè)所屬每艘船舶的經(jīng)營(yíng)范圍不應(yīng)等
同。對(duì)一個(gè)企業(yè)，應(yīng)就其擁有的各種類型船舶的營(yíng)運(yùn)廣度來核定；對(duì)一艘船舶，只能就該船的適航條件及配屬其承運(yùn)的客貨運(yùn)情況來核定。
２． 對(duì)原有水路運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸船舶的經(jīng)營(yíng)范圍補(bǔ)辦審批時(shí)，原則上應(yīng)按原有的營(yíng)運(yùn)廣度來核定，特別對(duì)省際運(yùn)輸更應(yīng)注意鄰省之間歷史形成的運(yùn)輸分工，不應(yīng)無原則地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。
３． 核定經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)有一個(gè)較確切的地理概念，不應(yīng)籠統(tǒng)使用“全國(guó)范圍”、“跨省運(yùn)輸”等泛泛的詞語(yǔ)。應(yīng)當(dāng)按照《細(xì)則》附表四、附表七的要求，從事客運(yùn)的應(yīng)核定具體航線；從事貨運(yùn)的應(yīng)核定某個(gè)區(qū)域或航線，對(duì)貨運(yùn)區(qū)域可以結(jié)合常用的一些航區(qū)，如長(zhǎng)江上游、中游或下游，太湖水域，珠江三角洲水域，華南沿海，北方沿海等等。
４． 對(duì)兼營(yíng)省內(nèi)、省際運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和船舶，應(yīng)核定其業(yè)務(wù)主、次。
５． 要求各級(jí)審批機(jī)關(guān)注意掌握核準(zhǔn)進(jìn)出下列主要水運(yùn)樞紐和區(qū)段的運(yùn)力規(guī)模，并在編制匯總表時(shí)予以說明：（１）進(jìn)出上海港；（２）由海進(jìn)江和自江出海（指進(jìn)出長(zhǎng)江）；（３）長(zhǎng)江全線直達(dá)；（４）珠江全線直達(dá)；（５）南北沿海直達(dá)；（６）進(jìn)出川江。
三、關(guān)于一九八七年十月一日前已開業(yè)的水路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)和其他從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝?、個(gè)人，補(bǔ)辦審批手續(xù)后，應(yīng)否重新向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記注冊(cè)手續(xù)問題。
按《條例》第三十二條規(guī)定，這次補(bǔ)辦審批手續(xù)是向交通主管部門申請(qǐng)審批，對(duì)具備開業(yè)條件的，補(bǔ)發(fā)運(yùn)輸許可證或運(yùn)輸服務(wù)許可證；對(duì)不具備條件的，應(yīng)責(zé)令其停業(yè)或限期整頓；整頓無效的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。據(jù)此，經(jīng)過補(bǔ)辦審批手續(xù)，領(lǐng)到許可證的，如工商行政管理機(jī)關(guān)原來發(fā)給的營(yíng)業(yè)執(zhí)照尚在有效期內(nèi)，可以不必重新辦理登記注冊(cè)手續(xù)；但是，有的省交通、工商主管廳（局）已作出規(guī)定，補(bǔ)辦審批后應(yīng)重新辦理登記注冊(cè)手續(xù)的，即按省的規(guī)定辦法。
四、如何劃分“水路運(yùn)輸許可證”的長(zhǎng)期、臨時(shí)的期限？長(zhǎng)期許可證，應(yīng)否有一個(gè)復(fù)檢或換證的期限？
長(zhǎng)期、臨時(shí)運(yùn)輸許可證的期限定為：有效期限滿一年以上的為長(zhǎng)期證；不足一年的為臨時(shí)證。簽發(fā)臨時(shí)證應(yīng)按《細(xì)則》附表四格式記明起止年、月、日。有效期間應(yīng)按實(shí)際時(shí)間計(jì)算。
為便于經(jīng)常掌握水路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)、運(yùn)輸船舶的變化情況，對(duì)發(fā)給長(zhǎng)期許可證的，可以由原審批發(fā)證機(jī)關(guān)、每三年復(fù)檢一次，合格的在原證上加蓋復(fù)檢日期戳，不必?fù)Q證，以簡(jiǎn)化手續(xù)。
五、無人駁船上無船員照管，是否核發(fā)單船營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證？
《細(xì)則》第十五條規(guī)定，取得運(yùn)輸許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的水路運(yùn)輸企業(yè)和其他從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝?、個(gè)人，應(yīng)持照按擁有船舶的艘數(shù)領(lǐng)取單船“營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證”。這主要是便于全面掌握社會(huì)營(yíng)運(yùn)船和總運(yùn)力，核實(shí)適航條件和營(yíng)運(yùn)范圍，便于經(jīng)常性的對(duì)水路運(yùn)輸進(jìn)行市場(chǎng)管理。因此，無人駁船仍應(yīng)核發(fā)單船營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證。無人照管是這部分船舶的特殊情況，可由駁管部門安排適當(dāng)?shù)拇娣盘幩鶄洳椤?br /> 六、港埠企業(yè)兼營(yíng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)按什么原則審批？
這是法規(guī)施行中反映較普遍的一個(gè)問題。根據(jù)《條例》、《細(xì)則》規(guī)定的水路運(yùn)輸在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下實(shí)行地區(qū)、行業(yè)、部門多家經(jīng)營(yíng)的方針以及設(shè)立水運(yùn)企業(yè)必須具備的五項(xiàng)條件，結(jié)合港埠企業(yè)兼營(yíng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的實(shí)際情況并考慮到國(guó)家實(shí)行港航分管的要求，對(duì)此特明確以下幾點(diǎn)：
１．港埠企業(yè)在本港區(qū)范圍內(nèi)（不含大港管小站的轄區(qū)）經(jīng)營(yíng)的駁運(yùn)業(yè)務(wù)，是它
的主業(yè)之一。按《細(xì)則》第六條規(guī)定應(yīng)另按國(guó)家有關(guān)港口管理的規(guī)定辦理，不按本法規(guī)的規(guī)定履行申請(qǐng)審批手續(xù)；超出港區(qū)范圍經(jīng)營(yíng)旅客、貨物運(yùn)輸?shù)模m用本法規(guī)，必須履行申請(qǐng)審批手續(xù)，領(lǐng)取運(yùn)輸許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法經(jīng)營(yíng)。
２． 港埠企業(yè)應(yīng)立足主業(yè)，保證港作業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，防止壓船壓港；港作船舶有多余運(yùn)力并已設(shè)置獨(dú)立的運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的，經(jīng)批準(zhǔn)方可從事港區(qū)范圍外的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
３． 港埠企業(yè)兼營(yíng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的審批權(quán)限，仍按（８７）交河字６８０號(hào)文件及《細(xì)則》第八條應(yīng)規(guī)定辦理。但長(zhǎng)江干線部屬各港口委托長(zhǎng)江航務(wù)管理局審批的，應(yīng)征得部同意后方可批準(zhǔn)。
七、船舶更新改造是否視同新增運(yùn)力？
對(duì)此應(yīng)區(qū)別不同情況處理：原船報(bào)廢，更新船舶噸位、客位沒有增加的，不必填報(bào)“增加運(yùn)力、變更經(jīng)營(yíng)范圍申請(qǐng)書”，新船投入營(yíng)運(yùn)前，憑更新改造有關(guān)資料向原審批機(jī)關(guān)換發(fā)“船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證”；原船報(bào)廢，更新船舶要增加噸位、客位的，應(yīng)按《細(xì)則》第十九條規(guī)定，向規(guī)定的審批機(jī)關(guān)提交“增加運(yùn)力、變更經(jīng)營(yíng)范圍申請(qǐng)書”（附表九），即視同新增運(yùn)力的一種情況辦理。
八、關(guān)于內(nèi)河省際運(yùn)輸新增運(yùn)力額度，應(yīng)怎樣核定？
《細(xì)則》第十八條對(duì)內(nèi)河省際運(yùn)輸新增運(yùn)力實(shí)行年度額度管理的規(guī)定，是為了實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸在提高效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展，努力保持社會(huì)總運(yùn)量與總運(yùn)力大體平衡的一個(gè)重要手段。這是一項(xiàng)新規(guī)定，過去沒有實(shí)行過。從一九八八年起，我們將依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)目傂枨?，結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市專業(yè)和社會(huì)的擁有內(nèi)河船舶總運(yùn)力，保持總運(yùn)力適當(dāng)大于總運(yùn)量的原則下，經(jīng)過測(cè)算，每年確定一個(gè)新增運(yùn)力額度，委托各省交通廳（局）實(shí)行宏觀調(diào)控，運(yùn)力過多時(shí)可以不增或少增。今年的額度，部將盡早核定下達(dá)，請(qǐng)各省按部?jī)?nèi)河局的通知，提出建議數(shù)并隨附測(cè)算依據(jù)，以便平衡核定。
九、有些聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)的水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)向何處報(bào)批？
應(yīng)按企業(yè)所在地及其申請(qǐng)從事的經(jīng)營(yíng)范圍，按照《細(xì)則》第八條規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。
十、經(jīng)營(yíng)江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)乃愤\(yùn)輸企業(yè)或運(yùn)輸船舶應(yīng)由誰(shuí)審批？
江海直達(dá)運(yùn)輸是一個(gè)比較廣泛的經(jīng)營(yíng)范圍，含海船進(jìn)江和江船出海兩方面的含義，海船進(jìn)江視同海船，江船出海視同江船。至于是否允許企業(yè)或船舶經(jīng)營(yíng)江海直達(dá)運(yùn)輸，應(yīng)視企業(yè)或船籍所在地按照《細(xì)則》第八條規(guī)定的審批權(quán)限，由審批機(jī)關(guān)結(jié)合本文第二題的各點(diǎn)解釋慎重核定。
十一、補(bǔ)辦一次性審批的期限為一百八十天，原定今年三月底截止。鑒于業(yè)務(wù)量很大，可否延長(zhǎng)一段日期？
《條例》和《細(xì)則》對(duì)此已作規(guī)定，暫不修改，仍應(yīng)爭(zhēng)取如期完成補(bǔ)辦審批工作。為兼顧實(shí)際情況，請(qǐng)各級(jí)交通主管部門及其授權(quán)的航管機(jī)構(gòu)在一九八八年七月一日以前暫不實(shí)行運(yùn)輸許可證、運(yùn)輸服務(wù)許可證及單船營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證的檢查及相應(yīng)的罰則。
十二、對(duì)長(zhǎng)期（半年以上）固定在外省境內(nèi)營(yíng)運(yùn)的，可否改由外省審批？
《細(xì)則》第十三條二款是從核定水路運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸船舶的經(jīng)營(yíng)范圍的含義上，對(duì)上述這個(gè)比較普遍存在的問題作出的規(guī)定。該款規(guī)定不涉及審批權(quán)限問題，《細(xì)則》規(guī)定的審批權(quán)限目前不作修改；當(dāng)然，審批機(jī)關(guān)在核定涉及上述情況的經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)應(yīng)按規(guī)定征得外省交通廳（局）的同意。但由于歷史原因形成的除外，如由于閘壩礙航使一省的船舶長(zhǎng)期截留在外省營(yíng)運(yùn)等等。
另外，必須重申，由于以上原因以及其他省際運(yùn)輸中造成的運(yùn)輸管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)由誰(shuí)計(jì)征問題，部正在調(diào)研起草統(tǒng)一的辦法，在計(jì)征辦法未發(fā)布前，各地應(yīng)一律按《細(xì)則》第二十九條暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，即一九八七年十月一日以前不收的仍免收，原來已計(jì)收的費(fèi)率不應(yīng)提高。
第十三、《細(xì)則》第十一條規(guī)定的報(bào)送“水路運(yùn)輸企業(yè)（船舶）開業(yè)申請(qǐng)書”時(shí)，應(yīng)明確抄報(bào)單位。
本條所稱“抄報(bào)船舶所在地和到達(dá)地的交通主管部門”，其具體抄報(bào)單位和《細(xì)則》第十條括弧內(nèi)加注的內(nèi)容相同，因已注明“下同”，故從略。
第十四、關(guān)于工商行政管理部門不簽發(fā)一年以下臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，各級(jí)交通主管部門簽發(fā)臨時(shí)運(yùn)輸許可證的，是否必須再申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照問題。
經(jīng)商國(guó)家工商行政管理局，取得交通主管部門簽發(fā)的運(yùn)輸許可證后，不論是長(zhǎng)期的或臨時(shí)的，只有向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可認(rèn)為依法經(jīng)營(yíng)；至于營(yíng)業(yè)執(zhí)照的期限，由工商行政管理機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五、《細(xì)則》附表一、附表二、附表三等表式中“載重噸”的含義是什么？
“載重噸”是計(jì)算運(yùn)力的一項(xiàng)指標(biāo)，指船舶用于載運(yùn)貨物的能力，即凈載重量。不是指“總噸”、“凈噸”，也不是指“總載重噸”。
十六、一省在外省境內(nèi)設(shè)立水路運(yùn)輸企業(yè)，由誰(shuí)審批？
應(yīng)視同所在省的一個(gè)水路運(yùn)輸企業(yè)報(bào)批。具體審批機(jī)關(guān)按部（８７）交河字６８０號(hào)文和《細(xì)則》第八條規(guī)定辦理。
第十七、《細(xì)則》附表中列載的“主營(yíng)”、“兼營(yíng)”兩欄，如照實(shí)逐項(xiàng)填寫，則有的業(yè)務(wù)不屬交通部門主管范圍，也無法審批。
對(duì)此應(yīng)明確一下，哪些必須填寫，哪些可以不寫。前已說明，本法規(guī)適用于我國(guó)沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人。有關(guān)附表中“主營(yíng)”、“兼營(yíng)”兩欄應(yīng)填寫的內(nèi)容，主要是本法規(guī)適用范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)；超出此范圍的業(yè)務(wù)，原則上不填寫，但填報(bào)單位為了提供審批機(jī)關(guān)參考，可在表外另附說明某些有關(guān)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
十八、簽發(fā)許可證、船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證收取的工本費(fèi)，可否包括手續(xù)費(fèi)在內(nèi)？
《細(xì)則》第十七條規(guī)定的工本費(fèi)是指簽發(fā)水路運(yùn)輸許可證等三種證件的印制工本費(fèi)，不包括手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用在內(nèi)；具體數(shù)額請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）核定。
十九、各級(jí)審批機(jī)關(guān)可否刻制審批專用章？
《細(xì)則》對(duì)運(yùn)輸許可證、運(yùn)輸服務(wù)許可證和船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證的格式中（附表四、附表六、附表七），規(guī)定應(yīng)由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或發(fā)證機(jī)關(guān)加蓋公章。為昭慎重，原則上應(yīng)使用行政公章；但有的省因發(fā)證數(shù)量很大，已準(zhǔn)予刻制審批專用章的，可以使用專用章，應(yīng)即將專用章印模行文有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）周知。
二十、關(guān)于貨物運(yùn)輸計(jì)劃平衡問題。
對(duì)此實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不多，經(jīng)濟(jì)體制改革也正在深入發(fā)展，暫按照《條例》第十六、十七條，《細(xì)則》第二十五、二十六條規(guī)定的分級(jí)綜合平衡和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則施行，以后再視發(fā)展情況逐步充實(shí)調(diào)整。各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）認(rèn)為有必要納入計(jì)劃平衡的大宗物資，雖然不屬于重點(diǎn)、聯(lián)運(yùn)、外貿(mào)物資，也可以納入；但必須注意到隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，計(jì)劃調(diào)節(jié)的范圍將逐步縮小，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍將逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。
二十一、關(guān)于運(yùn)輸票據(jù)管理問題。
國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》以后，財(cái)政、交通部以（８７）財(cái)稅字１４３號(hào)《關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院〈決定〉，加強(qiáng)稅收和運(yùn)輸票據(jù)管理工作的聯(lián)合通知》，對(duì)運(yùn)輸票據(jù)的印制、管理、發(fā)放、使用、作出了具體的規(guī)定；《細(xì)則》第三章第四節(jié)的規(guī)定和兩部聯(lián)合通知是一致的。執(zhí)行中少數(shù)省的稅務(wù)部門對(duì)聯(lián)合通知提出了一些不同理解。為此，在我部和財(cái)政部對(duì)聯(lián)合通知未作出新的協(xié)調(diào)意見以前，仍應(yīng)按部（８７）交河字８５６號(hào)通知執(zhí)行。
二十二、關(guān)于個(gè)體（聯(lián)戶）船舶的保險(xiǎn)問題。
《條例》第二十條、《細(xì)則》第三十六條對(duì)個(gè)體（聯(lián)戶）船舶的保險(xiǎn)問題所作的規(guī)定，是按照國(guó)務(wù)院〔１９８４〕２７號(hào)關(guān)于農(nóng)民個(gè)人購(gòu)置機(jī)動(dòng)車船經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的若干規(guī)定制訂的，主要是考慮到個(gè)體運(yùn)輸業(yè)一般經(jīng)濟(jì)力量較弱，一旦發(fā)生意外風(fēng)險(xiǎn)，船民、旅客、貨主各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到損害時(shí)，有必要運(yùn)用保險(xiǎn)手段來保障他們的權(quán)益。條款包括三種保險(xiǎn)：船舶險(xiǎn)；旅客意外傷害強(qiáng)制險(xiǎn)：承運(yùn)貨物運(yùn)輸險(xiǎn)。前兩種是強(qiáng)制性的，第三種是自愿的。各級(jí)航管機(jī)構(gòu)應(yīng)注意配合保險(xiǎn)部門做好貫徹工作。
二十三、關(guān)于建立“違章處分通知書”問題。同意建立“違章處分通知書”（附表），列為《細(xì)則》的附表，便于執(zhí)法單位對(duì)違章行為建立正式的通知手續(xù)，也便于違章企業(yè)、船舶依法提出申訴時(shí)有所依據(jù)。
二十四、各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）是否必須制訂具體實(shí)施辦法？《細(xì)則》第四十九條規(guī)定：可根據(jù)《條例》及《細(xì)則》的規(guī)定制訂具體實(shí)施辦法。據(jù)此，如有的省認(rèn)為不必另行制訂，也可不訂。