交通部關(guān)于嚴(yán)禁違章航行立即制止客（渡）船超額運(yùn)輸確保旅客安全的決定
（985）交水監(jiān)字1986號(hào)
主送：（略）
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍，我國(guó)沿海及內(nèi)河旅客運(yùn)量激增，個(gè)體和集體（渡）運(yùn)船舶大量增加。補(bǔ)充了國(guó)營(yíng)專業(yè)運(yùn)輸力量的不足、充分展現(xiàn)了水運(yùn)多形式、多渠道、多層次的特點(diǎn)，為搞活經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用。但是，由于旅客增長(zhǎng)過猛，運(yùn)力仍不能適應(yīng)流通的需要，加之部分地區(qū)管理不力，客（渡）船違章超載現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些未經(jīng)檢驗(yàn)、丈量、無牌無照的小型客（渡）船舶以及報(bào)廢船只直接參加客運(yùn)；相當(dāng)一部分船舶黨年嚴(yán)重超載，冒險(xiǎn)航行，已多次發(fā)生船舶因違章超載沉沒、旅客死亡的慘痛事故。近年來我部曾三令五申嚴(yán)禁客（渡）船違章超載航行，但仍未得到完全制止。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來發(fā)生的重大事故中，絕大多數(shù)是違章所致。其中超載為主要原因的事故件數(shù)占總件數(shù)的６６％，死亡人數(shù)占死亡總數(shù)的７５％以上。船舶的違章航行、嚴(yán)重超載已成為當(dāng)前水上客運(yùn)安全最突出的問題，必須采取堅(jiān)決措施，立即加以制止。為確保廣大旅客的生命，安全，特作如下決定：
一、當(dāng)前，在客流量大大超過運(yùn)力的情況下，必須堅(jiān)持把確保旅客的安全運(yùn)送放在第一位這個(gè)原則，在保證旅客安全的前提下，盡最大可能滿足旅客走得了、走得及時(shí)。決水允許違章超載冒險(xiǎn)航行，置廣大旅客的生命安全于度外。同時(shí)要改進(jìn)現(xiàn)有船舶運(yùn)行組織，挖掘運(yùn)輸潛力，加快船舶周轉(zhuǎn)，增加班次，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，盡量滿足旅客需要。要進(jìn)行客源調(diào)查分析，有計(jì)劃地增加運(yùn)力。
二、確保旅客安全運(yùn)送是各級(jí)交通部門的職責(zé)，發(fā)生違章超載事故是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管理上的失責(zé)，交通部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神予以重視。在生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要堅(jiān)持“安全第一”的方針，在放寬搞活的同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)管理。人民的航運(yùn)要對(duì)人民生命安全負(fù)責(zé)。
各省廳（局）的第一領(lǐng)導(dǎo)要親自主持緊急會(huì)議，對(duì)本省客（渡）船，特別是農(nóng)村客（渡）船進(jìn)行系統(tǒng)地分析研究，要以“嚴(yán)格管理、狠抓落實(shí)”的精神，采取堅(jiān)決有力的措施，立即制止各類客（渡）船的違章超載。
三、各省廳（局）要組織力量，按我部與公安等部聯(lián)合頒發(fā)的（８５）公發(fā)３９號(hào)和（８５）交安全字１８２７號(hào)文的要求，以及無錫安全會(huì)議的精神，對(duì)各類客（渡）船進(jìn)行一次認(rèn)真的清查與整頓。所有參加客（渡）運(yùn)的船舶，必須持有當(dāng)?shù)馗邸⒑奖O(jiān)督部門發(fā)給的船舶合格證、合格的駕、機(jī)人員證，標(biāo)*有船名牌，勘劃出載重線。凡不具備“兩證一牌一線”的船舶，一律不準(zhǔn)從事客（渡）運(yùn)。非法從事客（渡）運(yùn)輸?shù)囊獔?jiān)決予以取締。
節(jié)、假日期間的臨時(shí)定額，只是特殊情況下，采取特別安全措施后的特殊定額，應(yīng)由當(dāng)?shù)馗邸⒑奖O(jiān)督機(jī)關(guān)科學(xué)核定并報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，在規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)行。臨時(shí)定額的批準(zhǔn)要從嚴(yán)掌握，充分考慮必要的安全系數(shù)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，不允許任意延長(zhǎng)臨時(shí)定額的使用期限。
四、各航運(yùn)企業(yè)要立即組織人員逐船、逐航線制訂沿線各港、站（點(diǎn)）客位分配方案及具體分配額、無人管理或管理力量薄弱的港、站（點(diǎn)），要盡快充實(shí)人員和必要設(shè)施，加強(qiáng)管理。對(duì)那些確實(shí)不能有效地控制上船人數(shù)，旅客安全無保障的港、站（點(diǎn)），要下決心暫時(shí)撤銷客船的停靠，并積極組織力量盡快創(chuàng)造條件，解決問題后再予恢復(fù)。
農(nóng)村客（渡）船，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要有專人管理，碼頭、渡口要具備必要的安全條件和有效的管理辦法。船舶顯要位置要標(biāo)明載客定額，嚴(yán)禁超載運(yùn)客。交通主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)這類船舶的監(jiān)督、檢查，嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)違章，要堅(jiān)決予以糾正，對(duì)屢教不改者，要吊銷其證照，決不允許放任自流。
五、各航運(yùn)企業(yè)和船舶所有人，要端正經(jīng)營(yíng)思想，加強(qiáng)船舶安全管理，嚴(yán)禁為了增加收入、增加獎(jiǎng)金，不顧旅客安全而超載航行。船舶到港要清點(diǎn)上下船人數(shù)，不準(zhǔn)無票乘船或船員私帶親友乘船。如因超額售票導(dǎo)致超載，船長(zhǎng)（駕長(zhǎng)）有權(quán)拒絕開航，并由港口客運(yùn)部門負(fù)責(zé)動(dòng)員超額旅客下船，其食宿和由此亂造的船舶營(yíng)運(yùn)損失由港口客運(yùn)部門承擔(dān)。任何單位和部門都不得強(qiáng)令超載船舶出航。船長(zhǎng)（駕長(zhǎng)）在開航前，要采取應(yīng)有措施，按安全管理的要求保持船舶足夠的穩(wěn)性及平衡。防止上重下輕或左右傾斜，并保持內(nèi)外走道通暢，確保緊急狀況下旅客能及時(shí)疏散。
六、港、航監(jiān)督部門要加強(qiáng)在港船舶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查，違章超載船舶一律不準(zhǔn)簽證放行。要嚴(yán)格按照船舶技術(shù)條件和船員的實(shí)際能力審批適航區(qū)域及航線，嚴(yán)禁超航區(qū)、航線行駛。
七、港（客運(yùn)站、點(diǎn)）、航和航政監(jiān)督部門要各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。今后再發(fā)生船舶違章超載事故，要按情況分別追究失責(zé)人員、部門及其上級(jí)主管部門的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究刑事責(zé)任。
八、各省廳（局）要立即組織基層采用標(biāo)語、廣播、專欄等多種形式，在客運(yùn)站（點(diǎn)）、碼頭、船舶、渡口向旅客宣傳安全知識(shí)，宣傳超載搭客、違章航行的嚴(yán)重后果。教育旅客自覺遵守、維護(hù)碼頭客（渡）運(yùn)秩序。對(duì)個(gè)別強(qiáng)行無票乘船，尋釁鬧事者，要配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。
九、各省廳（局）要在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，把本決定貫徹到市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)地方政府，并在公安宣傳部門的配合下，扎扎實(shí)實(shí)地把制止客（渡）船違章超載工作抓好、抓出成效來。
十、本決定自即日起執(zhí)行。實(shí)施情況要隨時(shí)報(bào)交通部。
１９８５年１１月２日