各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
為深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范國家公交都市建設(shè)示范工程管理，促進(jìn)國家公交都市提質(zhì)擴(kuò)面，交通運(yùn)輸部制定了《國家公交都市建設(shè)示范工程管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
交通運(yùn)輸部? ? ? ??
2022年3月28日? ? ??
（此件公開發(fā)布）
抄送:部規(guī)劃研究院、科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院，部辦公廳、政策研究室、法制司、綜合規(guī)劃司、人事教育司，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。
國家公交都市建設(shè)示范工程管理辦法
第一章? 總? 則
第一條? 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號），深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范國家公交都市建設(shè)示范工程（以下簡稱公交都市）管理，促進(jìn)國家公交都市提質(zhì)擴(kuò)面，制定本辦法。
第二條? 本辦法適用于公交都市創(chuàng)建申報、組織實(shí)施、驗(yàn)收命名、動態(tài)評估等工作。
第三條? 公交都市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、人民滿意的原則。
第四條? 公交都市建設(shè)以城市為實(shí)施主體，創(chuàng)建周期原則上為3年。
第五條? 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織公交都市建設(shè)工作，建立評估體系，完善相關(guān)支持政策。
省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促相關(guān)城市開展公交都市建設(shè)，因地制宜給予政策和資金支持。
城市交通運(yùn)輸主管部門在本級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施公交都市建設(shè)。
第二章? 建設(shè)內(nèi)容
第六條? 公交都市建設(shè)要根據(jù)城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和出行需求，構(gòu)建以公共交通為主體的城市交通出行結(jié)構(gòu)，逐步提高城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率。
超大、特大城市要確立城市軌道交通在城市公共交通系統(tǒng)中的主體地位，加強(qiáng)“常規(guī)公交+軌道+慢行”網(wǎng)絡(luò)融合；大城市要確立大、中運(yùn)量公共交通在城市公共交通系統(tǒng)中的骨干地位，推進(jìn)“公交+慢行”網(wǎng)絡(luò)融合；中小城市要構(gòu)建以公共交通為主導(dǎo)、步行和自行車交通統(tǒng)籌發(fā)展的綠色出行體系。
第七條? 公交都市建設(shè)要科學(xué)編制和有效實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃等，明確城市綜合客運(yùn)樞紐、城市公共交通樞紐、場站等建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌城市公共交通設(shè)施換乘銜接，提升城市公共汽電車港灣式?？空驹O(shè)置率，擴(kuò)大城市公共交通站點(diǎn)覆蓋率。要以城市公共交通客流需求為導(dǎo)向，優(yōu)先選擇城市公共交通客流集中或交通擁堵區(qū)域設(shè)置公交專用道，提高城市公交專用道設(shè)置率，并加強(qiáng)城市公交專用道的監(jiān)控和管理，提升城市公共交通正點(diǎn)率和早晚高峰時段城市公共汽電車平均運(yùn)營時速。要建立實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價制度。
第八條? 公交都市建設(shè)要建立公共交通線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，科學(xué)調(diào)配運(yùn)力，降低早晚高峰時段城市公共交通擁擠度。要提高萬人城市公共汽電車保有量、空調(diào)車輛比例，加強(qiáng)城市公共交通場站和車輛日常維護(hù)、清潔，為乘客提供舒適的候車、乘車環(huán)境。要提高新增和更新低地板及低入口城市公共汽電車比率、無障礙城市公共汽電車站臺設(shè)置率，改善無障礙適老化出行環(huán)境。要建立城市公共交通乘客委員會等機(jī)制，定期開展城市公共交通乘客滿意度調(diào)查，建立城市公共交通乘客投訴處理制度，提高投訴處理完結(jié)率，持續(xù)提升城市公共交通乘客滿意度。
第九條? 公交都市建設(shè)要落實(shí)國家碳達(dá)峰碳中和工作部署要求，構(gòu)建慢行交通體系，合理引導(dǎo)小汽車出行，改善綠色出行環(huán)境，提升綠色出行比例。要提高新增和更新新能源城市公共汽電車比率，合理布局建設(shè)充換電設(shè)施，促進(jìn)城市公共交通綠色低碳發(fā)展。
第十條? 公交都市建設(shè)要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與城市公共交通融合發(fā)展，推廣“出行即服務(wù)”理念，推進(jìn)城市公共交通智慧運(yùn)營監(jiān)管、企業(yè)智能調(diào)度、出行信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)決策支持等系統(tǒng)建設(shè)，為乘客提供城市公共交通實(shí)時出行信息服務(wù)，提升城市公共汽電車來車信息實(shí)時預(yù)報率，提高非現(xiàn)金支付比率。?
第十一條? 公交都市建設(shè)要建立完善的城市公共交通安全管理制度，將城市公共交通納入政府應(yīng)急管理體系，結(jié)合本地實(shí)際制定完善應(yīng)對運(yùn)營安全、公共安全、公共衛(wèi)生等各類突發(fā)事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。要壓實(shí)運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促運(yùn)營企業(yè)依法建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)資金投入，建立安全檢查和隱患排查制度，制定城市公共交通具體應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，降低城市公共交通行車責(zé)任事故死亡率。
第十二條? 公交都市建設(shè)要構(gòu)建城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策保障體系，建立政府購買城市公共交通服務(wù)制度、服務(wù)質(zhì)量考核評價制度和票制票價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理界定城市公共交通運(yùn)營補(bǔ)貼范圍，對實(shí)行低票價、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損要給予補(bǔ)貼和補(bǔ)償，并納入本級財政預(yù)算，切實(shí)保障城市公共交通運(yùn)營補(bǔ)貼和補(bǔ)償按時撥付到位。要保障城市公共交通場站用地，提升城市公共汽電車進(jìn)場率，建立城市公共交通用地綜合開發(fā)和收益反哺機(jī)制，增強(qiáng)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。要關(guān)心關(guān)愛城市公共交通從業(yè)人員，改善工作環(huán)境，建立城市公共交通企業(yè)職工工資收入正常增長機(jī)制，并與當(dāng)?shù)厣鐣毠て骄べY水平相適應(yīng)。
第十三條? 鼓勵公交都市建設(shè)城市根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩硖攸c(diǎn)、資源稟賦、傳統(tǒng)文化等，積極探索城市公共交通特色發(fā)展模式和服務(wù)。
第十四條? 公交都市建設(shè)要圍繞《國家公交都市評價指標(biāo)體系》（以下簡稱《指標(biāo)體系》，見附件1）要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜提出建設(shè)目標(biāo)和特色指標(biāo)。
第三章? 創(chuàng)建申報
第十五條? 公交都市創(chuàng)建優(yōu)先選擇城市人口較為密集，城市公共交通需求量大、發(fā)展水平較好，有明確城市公共交通優(yōu)先發(fā)展扶持政策的城市。申報公交都市創(chuàng)建的城市，原則上應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）城區(qū)常住人口在50萬人以上；
（二）城市具備一定的公共交通及綠色出行發(fā)展基礎(chǔ)，能夠滿足人民群眾基本出行需求；
（三）城市已編制或出臺城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策及專項(xiàng)規(guī)劃等。
鼓勵城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)較好的小城市參與公交都市創(chuàng)建，構(gòu)建綠色出行體系。
第十六條? 申報公交都市創(chuàng)建的城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市公共交通需求，按照優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則，對照《指標(biāo)體系》，組織編制《國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》，格式和主要內(nèi)容詳見附件2），科學(xué)確定創(chuàng)建任務(wù)，合理設(shè)定創(chuàng)建目標(biāo)，提出有力可行的保障措施。
第十七條? 《實(shí)施方案》應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證，并出具論證報告。
第十八條? 申報創(chuàng)建城市應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)，將公交都市創(chuàng)建申請報告、《實(shí)施方案》及論證報告等申報材料，報送省級交通運(yùn)輸主管部門。
第十九條? 省、自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)審核公交都市創(chuàng)建申報材料，擇優(yōu)推薦創(chuàng)建城市，并將相關(guān)申報材料報送交通運(yùn)輸部。直轄市的申報材料經(jīng)城市人民政府同意后，由城市交通運(yùn)輸主管部門報送交通運(yùn)輸部。
第二十條? 交通運(yùn)輸部組織專家對創(chuàng)建申報材料進(jìn)行綜合評價，經(jīng)公示后，按程序公布公交都市創(chuàng)建城市名單。
第四章? 組織實(shí)施
第二十一條? 省、自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合交通運(yùn)輸部綜合評價意見，批復(fù)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建城市的《實(shí)施方案》，并將批復(fù)后的《實(shí)施方案》報送交通運(yùn)輸部。直轄市的《實(shí)施方案》由交通運(yùn)輸部批復(fù)。
第二十二條? 創(chuàng)建城市應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭，交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門共同參與的創(chuàng)建工作機(jī)制，定期研究部署公交都市創(chuàng)建工作。
創(chuàng)建城市應(yīng)當(dāng)建立公交都市創(chuàng)建工作考核機(jī)制，并將創(chuàng)建任務(wù)完成情況和創(chuàng)建結(jié)果納入城市年度績效考核。
第二十三條? 創(chuàng)建城市應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的《實(shí)施方案》推進(jìn)創(chuàng)建工作，按年度分解創(chuàng)建任務(wù)和目標(biāo)，明確責(zé)任部門和完成時限。對因城市相關(guān)規(guī)劃調(diào)整等原因，確需變更相關(guān)創(chuàng)建任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)充分論證、詳細(xì)說明理由，并報原批復(fù)單位同意后，及時修訂《實(shí)施方案》，報送交通運(yùn)輸部備案。
第二十四條? 創(chuàng)建城市應(yīng)當(dāng)每年總結(jié)公交都市創(chuàng)建情況，并形成《國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建工作年度報告》（格式和主要內(nèi)容詳見附件3），經(jīng)省級交通運(yùn)輸主管部門審核后，于次年2月底前報送交通運(yùn)輸部。
第二十五條? 創(chuàng)建期間，省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)公交都市創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時掌握創(chuàng)建工作動態(tài)，定期通過現(xiàn)場檢查或暗訪等形式進(jìn)行督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中遇到的問題。對創(chuàng)建工作進(jìn)度滯后、與評價指標(biāo)目標(biāo)值差距較大的創(chuàng)建城市，要督促其認(rèn)真分析問題根源，并采取有力措施，確保按期完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。交通運(yùn)輸部通過組織召開會議、現(xiàn)場調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)推廣等方式對創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)。
第二十六條? 各級交通運(yùn)輸主管部門要定期開展公交都市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流，加大對公交都市建設(shè)的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播等方式宣傳公交都市建設(shè)工作推進(jìn)情況和建設(shè)成效，積極營造支持創(chuàng)建工作、體現(xiàn)創(chuàng)建成效的輿論氛圍。
第五章? 驗(yàn)收命名
第二十七條? 交通運(yùn)輸部組織制定公交都市創(chuàng)建驗(yàn)收評分細(xì)則，分批組織開展驗(yàn)收工作。
第二十八條? 創(chuàng)建到期城市應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)的《實(shí)施方案》和驗(yàn)收評分細(xì)則，組織開展自查評估。滿足驗(yàn)收條件的，由創(chuàng)建城市提出驗(yàn)收申請，并組織編制《國家公交都市建設(shè)示范工程驗(yàn)收申請報告》（以下簡稱《驗(yàn)收申請報告》，格式和主要內(nèi)容見附件4）報送省級交通運(yùn)輸主管部門。直轄市的《驗(yàn)收申請報告》經(jīng)城市人民政府同意后，由城市交通運(yùn)輸主管部門報送交通運(yùn)輸部。
第二十九條? 省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對《驗(yàn)收申請報告》進(jìn)行審核，并出具審核意見。對符合驗(yàn)收條件的，將《驗(yàn)收申請報告》和審核意見報送交通運(yùn)輸部推薦驗(yàn)收。
第三十條? 交通運(yùn)輸部成立驗(yàn)收組，通過集中評審、現(xiàn)場檢查、實(shí)地暗訪等形式，對創(chuàng)建城市開展驗(yàn)收工作。
驗(yàn)收內(nèi)容包括創(chuàng)建實(shí)施方案執(zhí)行情況、相關(guān)指標(biāo)完成情況和實(shí)地暗訪情況等。
第三十一條? 交通運(yùn)輸部將驗(yàn)收合格的創(chuàng)建城市名單向社會公示，公示期為5個工作日。交通運(yùn)輸部將公示期間收到的意見建議反饋相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門，督促有關(guān)城市整改，并通過專家復(fù)核等形式，確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)果。
第三十二條? 不符合驗(yàn)收條件或驗(yàn)收不合格的創(chuàng)建城市，經(jīng)城市申請，給予1年的延續(xù)創(chuàng)建期，期滿前按程序申請驗(yàn)收。
第三十三條? 交通運(yùn)輸部對驗(yàn)收合格的創(chuàng)建城市，授予“國家公交都市建設(shè)示范城市”（以下簡稱示范城市）稱號。示范城市按照有關(guān)要求，享受專項(xiàng)獎勵政策，用于示范城市鞏固提升創(chuàng)建成效。對未經(jīng)驗(yàn)收合格的創(chuàng)建城市，不享受相關(guān)專項(xiàng)獎勵政策。
第三十四條? 在規(guī)定的時限內(nèi)未申請驗(yàn)收或延續(xù)創(chuàng)建期結(jié)束后驗(yàn)收仍不合格的創(chuàng)建城市，由交通運(yùn)輸部公告取消其創(chuàng)建資格，并不得申報后續(xù)最近一次創(chuàng)建。
第六章? 動態(tài)評估?
第三十五條? 為推動示范城市建立公交都市建設(shè)長效機(jī)制，交通運(yùn)輸部從示范城市獲得稱號次年起，每3年一次，組織對示范城市公交都市建設(shè)情況開展動態(tài)評估。
第三十六條? 示范城市應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求總結(jié)動態(tài)評估期工作情況，并于每個動態(tài)評估期末年的6月底前，形成自評報告報送省級交通運(yùn)輸主管部門。直轄市的自評報告經(jīng)城市人民政府同意后，由城市交通運(yùn)輸主管部門報送交通運(yùn)輸部。自評報告應(yīng)包括評估期內(nèi)常態(tài)化工作推進(jìn)情況、組織保障體系建立和運(yùn)行情況、公共交通優(yōu)先發(fā)展相關(guān)支持保障政策措施制定完善和實(shí)施情況、量化指標(biāo)完成及變化情況等內(nèi)容。
第三十七條? 省級交通運(yùn)輸主管部門對示范城市自評報告進(jìn)行初審后，于評估期末年8月底前，將審核后的自評報告報送交通運(yùn)輸部。
第三十八條? 交通運(yùn)輸部組織開展城市公共交通乘客滿意度調(diào)查、專家集中評議等，并視情赴實(shí)地開展暗訪，形成動態(tài)評估結(jié)論。
第三十九條? 動態(tài)評估合格的示范城市，交通運(yùn)輸部公告保留其稱號。動態(tài)評估不合格的，給予3個月整改期，整改后仍不合格的，由交通運(yùn)輸部公告取消“國家公交都市建設(shè)示范城市”稱號，并不得申報后續(xù)最近一次創(chuàng)建。取消“國家公交都市建設(shè)示范城市”稱號的城市不再享受相關(guān)專項(xiàng)獎勵政策。
第七章? 附? 則
第四十條? 對在創(chuàng)建申報、驗(yàn)收、動態(tài)評估等過程中弄虛作假的城市，取消已獲得的創(chuàng)建資格或“國家公交都市建設(shè)示范城市”稱號，并不得參加今后的公交都市創(chuàng)建。
第四十一條? 本辦法自發(fā)布之日起施行?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于開展國家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕635號）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)公交都市創(chuàng)建工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2013〕428號）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公交都市創(chuàng)建工作動態(tài)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》（廳運(yùn)字〔2014〕74號）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于落實(shí)公交都市創(chuàng)建城市支持政策推進(jìn)城市綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交辦運(yùn)〔2014〕149號）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好公交都市建設(shè)示范工程驗(yàn)收工作的通知》（交運(yùn)函〔2017〕851號）同時廢止。
