各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委），部長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局：

為扎實推進平安交通建設(shè)，規(guī)范水路客運船舶船岸靠泊管理，維護水路運輸市場秩序，保障水路客運安全，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

各級交通運輸主管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實《安全生產(chǎn)法》《港口法》《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理條例》《國內(nèi)水路運輸管理條例》《國際海運條例》及《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》《國際海運條例實施細則》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章要求，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞防范化解重大風(fēng)險，堅持整治突出問題與完善制度相結(jié)合，全面提升水路客運船舶船岸靠泊安全管理水平，促進水路客運規(guī)范運營。

二、適用范圍

本通知適用于依據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理條例》《國際海運條例》《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》《關(guān)于國際船舶運輸及內(nèi)地與港澳間海上運輸業(yè)務(wù)相關(guān)審批備案事項的通知》，納入水路運輸管理、核發(fā)《船舶營業(yè)運輸證》的客運船舶及其?？康母劭诳瓦\站和其他停靠站點；以及取得《國際班輪運輸經(jīng)營許可證》、內(nèi)地與港澳間海上客運業(yè)務(wù)許可的企業(yè)所經(jīng)營的客運船舶及其?？康母劭诳瓦\站。

前款之外，由地方交通運輸主管部門依據(jù)職責(zé)管理的其他客運船舶船岸靠泊問題，由省級交通運輸主管部門參照本通知精神，根據(jù)實際情況，組織開展相關(guān)規(guī)范工作。

三、主要任務(wù)

（一）規(guī)范客運船舶?？扛劭诖a頭。交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)依據(jù)職責(zé)督促取得水路旅客運輸經(jīng)營資格的客運船舶在具有合法港口客運經(jīng)營資質(zhì)的港口客運碼頭?？?，并與擬?？康母劭诳瓦\碼頭（泊位）靠泊能力相匹配。依據(jù)《港口經(jīng)營管理規(guī)定》，未取得港口客運經(jīng)營資質(zhì)的港口碼頭不得違規(guī)接靠客運船舶，港口客運碼頭經(jīng)營人不得違規(guī)超過碼頭靠泊等級接靠客運船舶。不符合上述要求的，交通運輸主管部門要指導(dǎo)督促水路旅客運輸經(jīng)營者調(diào)整客運航線?？扛劭诖a頭（泊位）、相關(guān)港口客運碼頭經(jīng)營單位依法取得港口客運經(jīng)營資質(zhì)、港口客運碼頭經(jīng)營人改擴建提升碼頭靠泊能力（船岸靠泊能力不匹配的）滿足相關(guān)要求。

（二）規(guī)范港口外客運船舶停靠站點。針對部分沒有港口的設(shè)區(qū)市（含地區(qū)、自治州、盟，下同）之間的客運航線，以及部分設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)的客運航線的起始地、掛靠地、目的地在港口區(qū)域范圍之外的實際情況，省級交通運輸主管部門加強指導(dǎo)，支持鼓勵有關(guān)設(shè)區(qū)的市級交通運輸主管部門推動設(shè)區(qū)的市級人民政府出臺地方政府規(guī)章等制度性文件，從?？空军c選址、建設(shè)標準、運營管理、安全監(jiān)管等方面進一步明確港口外客運船舶停靠站點的具體要求。交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)依據(jù)職責(zé)督促從事市內(nèi)客運航線的船舶在港口客運碼頭或符合上述制度性文件要求的?？空军c停靠，交通運輸主管部門督促不符合制度性文件要求的現(xiàn)有港口外客運船舶停靠站點限期整改。

（三）規(guī)范客運船舶靠泊渡口。依據(jù)《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理條例》《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》，渡口應(yīng)當(dāng)按照批準設(shè)立時明確的渡運路線接靠渡船。渡口接靠渡運之外的旅游客運船舶（含兼營旅游客運的渡運船舶）時，按照本通知關(guān)于港口外客運船舶?？空军c管理的相關(guān)要求開展規(guī)范工作。

（四）進一步加強日常管理。各級交通運輸主管部門與海事管理機構(gòu)要加強客運航線、客運碼頭和客運船舶停靠站點信息（包括航線、碼頭或站點資質(zhì)情況及靠泊能力等）通報，強化監(jiān)督管理，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，督促水路客運企業(yè)、客運碼頭經(jīng)營人等嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大客運設(shè)施升級改造安全投入，提升安全保障能力，完善應(yīng)急處置預(yù)案，加強演習(xí)演練，提升人員撤離等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。各級交通運輸主管部門要加強水路客運市場準入管理，在水路客運經(jīng)營者、客運船舶運力、客運航線審批時嚴格把關(guān)，杜絕產(chǎn)生不滿足安全靠泊要求的“增量”。要加強現(xiàn)場巡查力度，壓實水路運輸經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保依法依規(guī)安全經(jīng)營。督促港口客運碼頭經(jīng)營人、港口外停靠站點和渡口經(jīng)營管理單位按照規(guī)定接靠客運船舶，督促有關(guān)單位加強碼頭、?？空军c前沿水域和進出港航道日常疏浚維護，滿足船舶安全靠泊要求。

四、進度安排

（一）全面部署階段（2023年4月至2023年5月）。各省級交通運輸主管部門按照工作任務(wù)，在前期已開展的書面調(diào)研基礎(chǔ)上，組織轄區(qū)內(nèi)港航企業(yè)開展自查自糾，建立問題清單，逐項明確具體整改措施和完成時限，落實情況（包括問題清單臺賬匯總）于2023年5月底前書面報部水運局。

（二）集中攻堅階段（2023年6月至2025年4月）。各設(shè)區(qū)的市級交通運輸主管部門督促相關(guān)企業(yè)加大整改力度，建立工作臺賬，形成閉環(huán)管理。對工作中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要按規(guī)定實施掛牌督辦和銷號管理。各省級交通運輸主管部門加強指導(dǎo)和抽查。2023年12月底前完成國際（含內(nèi)地與港澳間）水路客運船舶靠泊問題規(guī)范工作，2024年6月底前完成省際、市際航線靠泊問題規(guī)范工作，2024年9月底前各地完成規(guī)范港口外停靠站點有關(guān)制度性文件制定發(fā)布工作、2025年4月底前完成市內(nèi)航線靠泊問題規(guī)范工作。

（三）總結(jié)鞏固階段（2025年5月至2025年6月）。設(shè)區(qū)的市級交通運輸主管部門要及時總結(jié)報送有關(guān)工作成效和典型案例等，并推動形成加強客運船舶靠泊管理的長效機制。各省級交通運輸主管部門于2025年6月底前將工作完成情況報部。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)要把規(guī)范客運船舶船岸靠泊問題作為平安交通建設(shè)的重要內(nèi)容擺在突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任人，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強部門間協(xié)同配合和聯(lián)合執(zhí)法，狠抓任務(wù)落實。省級交通運輸主管部門要加強對下級部門推進工作的跟蹤指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力。

（二）加強政策支持。各級交通運輸管理部門要加強政策支持，為客運碼頭改造升級和辦理營運手續(xù)提供指導(dǎo)和服務(wù)，按規(guī)定用好統(tǒng)籌使用的島際和農(nóng)村水路客運油價補貼資金，加大對客運安全保障能力，特別是解決群眾基本出行需求的客運船舶和渡船更新改造、碼頭渡口和停靠點建設(shè)等支持力度，積極爭取地方政府政策支持，多渠道籌集資金，促進水路客運高質(zhì)量發(fā)展。要加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，保障有關(guān)工作平穩(wěn)有序進行。

（三）加強督促檢查。部將定期調(diào)度，并將有關(guān)工作納入部年度安全生產(chǎn)檢查、市場監(jiān)管的內(nèi)容，對責(zé)任不落實、推進工作進度滯后的省份進行約談，并將各地工作開展情況作為年度交通運輸領(lǐng)域平安建設(shè)考核評價重要參考。各省級交通運輸主管部門定期（每半年及年度）總結(jié)有關(guān)工作進展情況，并填寫《規(guī)范水路客運船舶船岸靠泊問題工作進度表》（附件），分別于2024年1月15日、2024年7月15日、2025年1月15日前報部。

聯(lián)系人：部水運局 王雪，電話：010-65292619，傳真：010-65292675，電子郵箱：sysgnc@mot.gov.cn。

附件：規(guī)范水路客運船舶船岸靠泊問題工作進度表.doc

交通運輸部辦公廳

2023年4月12日

抄送：中國船東協(xié)會、中國港口協(xié)會，上海組合港管委會辦公室，部法制司、綜合規(guī)劃司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、應(yīng)急辦、海事局