部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

　　《水利監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

水利部

2022年12月5日

?

水利監(jiān)督規(guī)定

第一章　總則

　　第一條 為強化水利行業(yè)監(jiān)督管理，依法履行水利監(jiān)督職責，規(guī)范水利監(jiān)督行為，依據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)和《水利部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》等有關文件，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱水利監(jiān)督，是指水利部、流域管理機構、地方各級水行政主管部門在法定職權范圍內，對本級及下級水行政主管部門、其他行使水行政管理職責的機構及其所屬企事業(yè)單位，組織開展的監(jiān)督工作。

　　前款所稱“本級”包括內設機構和所屬單位。

　　第三條 水利監(jiān)督堅持依法依規(guī)、客觀公正、問題導向、分級負責、統(tǒng)籌協(xié)調的原則，實行綜合監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、專項監(jiān)督、日常監(jiān)督相結合的監(jiān)督體制。

　　水利監(jiān)督應當按照中央關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核事項的有關要求，加強計劃統(tǒng)籌管理，執(zhí)行中強化統(tǒng)籌協(xié)調，避免集中扎堆、交叉重復，切實減輕基層負擔。

　　第四條 水利部統(tǒng)籌協(xié)調、組織指導全國水利監(jiān)督工作。

　　流域管理機構依據(jù)職責和授權，負責流域內或指定范圍的水利監(jiān)督工作。

　　地方各級水行政主管部門按照管理權限，負責本行政區(qū)域內的水利監(jiān)督工作。

第二章　范圍和事項

　　第五條 水利監(jiān)督范圍包括：黨中央、國務院重大決策部署落實情況，水利部重要工作部署落實情況，法定職責履行情況等。

　　第六條 水利監(jiān)督事項主要包括：

　　（一）水利安全生產和質量監(jiān)督管理；

　　（二）流域綜合規(guī)劃、流域專業(yè)（專項）規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃編制與實施，水利建設項目前期工作；

　?。ㄈ┲攸c防洪工程設施水毀修復、大中型水庫防洪調度和汛限水位執(zhí)行、山洪災害監(jiān)測預警、蓄滯洪區(qū)建設和管理；

　?。ㄋ模┧Y源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、配置和管理；

　?。ㄎ澹┖娱L制湖長制落實，河湖水域及其岸線管理和保護，河道采砂管理；

　?。┧帘３趾退鷳B(tài)修復；

　?。ㄆ撸┕鄥^(qū)工程、農村供水工程建設與管理，小水電管理；

　?。ò耍┧ㄔO市場監(jiān)督管理，水利工程建設與運行；

　　（九）水資源調度及調水工程調度運行管理；

　?。ㄊ┲醒胨Y金使用和管理；

　?。ㄊ唬┧乃Y源監(jiān)測、預報、評價；

　?。ㄊ┧こ桃泼窦八畮煲泼窈笃诜龀终呗鋵?；

　?。ㄊ┧O(jiān)察和水行政執(zhí)法；

　　（十四）水利網(wǎng)絡安全和信息化建設及應用；

　　（十五）其他水利監(jiān)督事項。

第三章　機構及職責

　　第七條 水利部成立水利監(jiān)督工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調、組織指導水利監(jiān)督工作，水利監(jiān)督工作領導小組辦公室設在監(jiān)督司。

　　流域管理機構成立水利監(jiān)督工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調流域內或指定范圍的水利監(jiān)督工作。

　　第八條 水利部水利監(jiān)督工作領導小組職責：

　?。ㄒ唬彾ㄋO(jiān)督規(guī)章制度；

　?。ǘ┭芯坎渴鹚O(jiān)督重點工作；

　?。ㄈ﹨f(xié)調解決有關重大問題；

　?。ㄋ模┨岢鲐熑巫肪恳庖?。

　　第九條 綜合監(jiān)督由監(jiān)督司負責，具體承擔以下工作：

　?。ㄒ唬┲朴喣甓人O(jiān)督檢查考核工作計劃并統(tǒng)籌協(xié)調組織實施；

　?。ǘM訂水利監(jiān)督規(guī)章制度；

　?。ㄈ┒酱偎卮笳?、決策部署和重點工作的貫徹落實，組織開展職責范圍內的監(jiān)督檢查，受理監(jiān)督檢查異議問題申訴；

　?。ㄋ模┲笇f(xié)調水利行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設和水利監(jiān)督信息化建設；

　?。ㄎ澹┚C合匯總各項監(jiān)督檢查成果，組織實施責任追究和年度水利監(jiān)督工作綜合評價；

　?。┩瓿伤O(jiān)督工作領導小組交辦的其他工作。

　　第十條 專業(yè)監(jiān)督由各業(yè)務司局負責，具體承擔以下工作：

　　（一）按照職責提出本業(yè)務范圍內的年度監(jiān)督檢查考核工作計劃，配合做好中央計劃事項和備案事項申報管理；

　?。ǘ└鶕?jù)工作需要組織制訂或修訂專業(yè)監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)督檢查方式方法、問題清單、責任追究標準等；

　?。ㄈ┙M織開展專業(yè)監(jiān)督檢查，提出本業(yè)務范圍內的監(jiān)督檢查工作要求，對有關問題進行認定，指導督促問題整改，實施責任追究；

　?。ㄋ模┙M織匯總分析專業(yè)監(jiān)督檢查成果，對典型性、系統(tǒng)性問題進行分析，提出加強行業(yè)管理的政策措施。

　　第十一條 專項監(jiān)督由監(jiān)督司負責，具體承擔以下工作：

　?。ㄒ唬╅_展對黨中央、國務院領導同志指示批示貫徹落實情況、“急難險重”事項的監(jiān)督檢查；

　?。ǘλ炕蛄饔蚬芾頇C構直接管理的重大水利工程開展監(jiān)督檢查，指導督促問題整改，實施責任追究；

　?。ㄈ┲匾e報事項調查。

　　第十二條 日常監(jiān)督由流域管理機構負責，具體承擔以下工作：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌流域內年度監(jiān)督檢查考核工作計劃和任務；

　　（二）組織開展、協(xié)調指導列入年度工作計劃的監(jiān)督檢查任務，對發(fā)現(xiàn)問題進行認定，印發(fā)整改通知，提出責任追究建議或參與實施責任追究，指導督促問題整改；

　　（三）參與流域內水利監(jiān)督工作考核評價；

　?。ㄋ模﹨⑴c搭建水利監(jiān)督信息系統(tǒng)；

　?。ㄎ澹┩瓿伤拷晦k的其他工作。

　　第十三條 地方各級水行政主管部門按照規(guī)定的權限，制定年度監(jiān)督檢查考核工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調開展本行政區(qū)域內的監(jiān)督檢查，對有關問題進行認定，指導督促問題整改，實施責任追究，配合上級水行政主管部門或有關流域管理機構的監(jiān)督檢查工作。

　　第十四條 水利監(jiān)督與水行政執(zhí)法等相互協(xié)調、分工合作。水利監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有關單位、個人等涉水活動主體涉嫌違反水法律法規(guī)的，可根據(jù)具體情節(jié)聯(lián)合相關部門開展前期調查取證工作，并移送水行政執(zhí)法機構查處；發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀政紀等行為，向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索。

第四章　程序及方式

　　第十五條 水利監(jiān)督通過“查、認、改、罰”等環(huán)節(jié)開展工作，相關信息應及時錄入水利監(jiān)督信息系統(tǒng)，主要工作流程如下：

　?。ㄒ唬┌凑漳甓裙ぷ饔媱澲贫ūO(jiān)督檢查工作方案；

　?。ǘ┙M建監(jiān)督檢查組，組織開展監(jiān)督檢查；

　?。ㄈΠl(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場認定；

　　（四）提出問題整改及責任追究意見建議，建立問題臺賬，下發(fā)整改通知；

　?。ㄎ澹嵤┴熑巫肪?；

　?。└檰栴}整改和開展復查。

　　第十六條 水利監(jiān)督檢查方式包括飛檢、檢查、稽察、調查、考核評價等。

　　飛檢，是指以“四不兩直”方式開展工作，檢查前不發(fā)通知、不向被檢查單位告知行動路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報，直赴項目現(xiàn)場、直接接觸一線工作人員。

　　檢查，是針對某個單項或專題開展的現(xiàn)場檢查或巡查，一般在檢查前印發(fā)通知，通知中明確檢查時間、內容、對象、范圍和參加人員，以及需要配合的工作要求等。

　　稽察，是按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術標準等，對水利工程建設活動全過程進行監(jiān)督檢查。主要包括項目前期工作與設計工作、項目建設管理、項目計劃下達與執(zhí)行、資金使用、工程質量和安全等。

　　調查，是針對舉報線索、某項專題或帶有普遍性問題開展的專項活動，可結合其他監(jiān)督方式開展工作。

　　考核評價，是針對某個專項或綜合性工作開展的年度或階段性考核，一般通過日?？己撕徒K期考核相結合實施。

　　第十七條 水利監(jiān)督檢查依據(jù)相關法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術標準等認定問題，并向被檢查單位或其上級主管單位反饋意見。被檢查單位對認定結果有異議的，可提交說明材料，向有關監(jiān)督檢查單位或監(jiān)督工作組織單位反映。必要時，可聘請第三方技術服務機構協(xié)助復核。

　　第十八條 水利監(jiān)督工作組織單位或監(jiān)督檢查單位按照各自職責，依據(jù)相關規(guī)定和工作程序，向被檢查單位或其上級主管單位印發(fā)整改意見通知，適時視情開展復查。

　　被檢查單位接到整改意見通知后，制定整改措施，建立銷號臺賬，明確整改責任，組織問題整改，整改情況要在規(guī)定期限內反饋，同時向上級主管單位報告。

　　第十九條 被檢查單位是問題整改的責任主體，其上級主管單位是督促問題整改的責任單位。

　　第二十條 水利監(jiān)督工作組織單位或檢查單位依據(jù)職責或授權，按照本規(guī)定或專業(yè)監(jiān)督檢查辦法相關標準實施責任追究。

第五章　權限和責任

　　第二十一條 監(jiān)督檢查組一般由兩名或以上監(jiān)督人員組成，工作現(xiàn)場應主動出示工作證件，可采取以下措施：

　?。ㄒ唬┻M入與檢查項目有關的場地、實驗室、辦公室等場所；

　?。ǘ┱{閱、記錄或復制與檢查項目有關的檔案、工作記錄、會議記錄或紀要、會計賬簿、電子影像記錄、技術文件等；

　?。ㄈ┎轵炁c檢查項目有關的單位資質、個人資格等證件或證明，水利工程項目建設參與方簽署和履行廉潔協(xié)議情況；

　?。ㄋ模┱{閱、復制涉嫌造假的記錄、單位資質、行政許可證件、個人資格、驗收報告等資料，涉嫌重大問題線索的相關賬簿、憑證、檔案等資料；

　?。ㄎ澹┴熈钔Ｖ故褂靡呀?jīng)查明的存在瑕疵、缺陷或以假充真、不符合國家相關標準的產品；

　　（六）運用遙感衛(wèi)星、無人機、無人船、監(jiān)測站網(wǎng)、在線業(yè)務系統(tǒng)等監(jiān)測技術手段進行檢查；

　?。ㄆ撸﹨f(xié)調有關機構或部門參與調查,控制可能發(fā)生嚴重問題的現(xiàn)場，進行必要的延伸檢查和質證等；

　?。ò耍┌凑招姓氊熆刹扇〉钠渌胧?。

　　第二十二條 水利監(jiān)督檢查應落實回避要求。監(jiān)督人員遇有下列情況應主動報告，并申請回避：

　?。ㄒ唬┥婕氨救死﹃P系的；

　?。ǘ┥婕芭c本人有需要回避近親屬關系的；

　?。ㄈ┢渌赡苡绊懝穆氷P系的。

　　上述申請經(jīng)組織程序批準后生效。

　　第二十三條 被檢查單位應遵守國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，接受或配合監(jiān)督檢查，提供與檢查內容相關的文件、記錄、賬簿等資料。

　　被檢查單位有維護本地區(qū)、本部門、本項目正當合法權益的權利，有對檢查發(fā)現(xiàn)問題進行合理申辯的權利，有向監(jiān)督工作組織單位或紀檢監(jiān)察機關反映的權利。

　　第二十四條 監(jiān)督人員應當具備與其從事監(jiān)督工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，應當廉潔自律、客觀公正、保守秘密。

　　水利監(jiān)督工作接受社會監(jiān)督，不得干預被檢查單位的正常工作，凡發(fā)現(xiàn)監(jiān)督檢查組存在不符合有關規(guī)定、監(jiān)督人員違反工作紀律等情況，可向有關監(jiān)督工作組織單位或紀檢監(jiān)察機關反映。

　　第二十五條 各級水行政主管部門要保障監(jiān)督檢查工作順利開展，依法依規(guī)落實監(jiān)督工作經(jīng)費、人員力量、業(yè)務培訓和必要的監(jiān)督工作裝備等。

第六章　責任追究

　　第二十六條 水利部按照職責權限，對工作中不履行或不正確履行工作職責的單位和個人，依法依規(guī)實施責任追究或提出責任追究建議。

　　第二十七條 責任追究包括單位責任追究和個人責任追究。

　　單位責任追究，是對被檢查單位進行的責任追究，以及對該單位上級主管單位進行的行政管理責任追究。

　　個人責任追究，是對檢查發(fā)現(xiàn)問題的直接責任人的責任追究，以及對直接責任人的直接領導、分管領導和主要領導進行的責任追究。

　　第二十八條 對單位的責任追究，一般包括：責令整改、約談、情況通報（含向省級水行政主管部門通報、水利行業(yè)內通報、地方人民政府通報等，下同），以及其他相關法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的責任追究方式。

　　對個人的責任追究，由有管理權限的單位實施。一般包括：責令整改、約談、情況通報，以及勞動合同約定的責任追究方式。構成違規(guī)違紀違法的，按照有關規(guī)定提出處理建議。

　　第二十九條 責任單位或責任人發(fā)生弄虛作假、隱瞞問題、干擾或拒不配合監(jiān)督檢查、嚴重問題整改措施不當或拒不整改等惡劣行為，以及一年內多次被責任追究等，應予以從重責任追究。責任單位或責任人主動自查自糾問題，并及時采取有效措施消除問題隱患的，可予以減輕或免于責任追究。

　　第三十條 對發(fā)現(xiàn)嚴重問題或問題較多，以及未按要求整改或整改不到位的地區(qū)或單位，報水利部水利監(jiān)督工作領導小組審定后，納入有關考核評價。

第七章　附則

　　第三十一條 流域管理機構、地方各級水行政主管部門可結合本流域、本地區(qū)工作實際制定相關實施辦法。

　　第三十二條 本規(guī)定自頒布之日起施行。2019年7月19日水利部印發(fā)的《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》同時廢止。