各流域管理機(jī)構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局,各鐵路局集團(tuán)公司、各鐵路公司,各有關(guān)單位:
鐵路建設(shè)具有線路長、地表擾動(dòng)范圍廣、土石方量大等特點(diǎn),做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》,充分發(fā)揮中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱國鐵集團(tuán))鐵路建設(shè)主管部門的作用,提升國家鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作水平,切實(shí)防治鐵路建設(shè)可能造成的水土流失?,F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、深化項(xiàng)目前期水土保持論證?
?。ㄒ唬┨岣咚帘3址桨纲|(zhì)量。水土保持方案應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后、開工前報(bào)送具有相應(yīng)審批權(quán)限的水行政主管部門審批。國鐵集團(tuán)相關(guān)部門要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),加強(qiáng)水土保持方案編制單位與主體設(shè)計(jì)單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,切實(shí)將水土保持工作要求落實(shí)到主體工程設(shè)計(jì)中,確保項(xiàng)目水土保持方案符合水土保持法及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,滿足項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際。鐵路建設(shè)單位要組織水土保持方案編制單位、設(shè)計(jì)單位對(duì)棄渣場開展現(xiàn)場綜合選址、查勘,并就臨時(shí)用地與自然資源、林草、農(nóng)業(yè)等相關(guān)管理部門和土地權(quán)屬單位或個(gè)人進(jìn)行充分溝通,落實(shí)用地可行性,避免實(shí)施中因無法占地導(dǎo)致棄渣場變更。?
?。ǘ?qiáng)化可研階段水土保持論證。可行性研究階段要按照水土保持要求對(duì)項(xiàng)目選址選線、建設(shè)布局等進(jìn)行比選論證和優(yōu)化,合理控制取土棄渣場和制(存)梁場、鋪軌基地、預(yù)制場、拌合站、施工便道等大臨工程規(guī)模,最大程度減少地表擾動(dòng)和植被損壞。落實(shí)綠色鐵路建設(shè)要求,將土石方利用率作為評(píng)價(jià)綠色鐵路建設(shè)的重要指標(biāo),全面推進(jìn)棄渣減量化和資源化。?
(三)深化設(shè)計(jì)階段水土保持要求。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)依據(jù)水土保持方案、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制水土保持篇章,深化水土保持措施設(shè)計(jì),將水土保持投資足額列入工程概算,全面推行取土、棄渣場“一場一圖”設(shè)計(jì)和施工便道水土保持措施典型設(shè)計(jì)。國鐵集團(tuán)技術(shù)審查單位同步對(duì)水土保持篇章內(nèi)容進(jìn)行審查,并明確水土保持審查意見。施工圖設(shè)計(jì)階段要明確水土保持措施布置、工程量和施工組織安排,細(xì)化不同條件下施工便道水土保持措施的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),明確表土剝離與保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和臨時(shí)防護(hù)措施,確定棄渣場防護(hù)措施,確保棄渣場工程安全。?
二、強(qiáng)化水土保持方案實(shí)施?
?。ㄋ模簩?shí)鐵路建設(shè)單位主體責(zé)任。鐵路建設(shè)單位要加強(qiáng)組織管理,將水土保持工作納入工程建設(shè)管理體系,建立健全水土保持工作制度,明確責(zé)任部門,落實(shí)水土保持監(jiān)測、監(jiān)理、施工等參建各方水土保持責(zé)任,保障資金投入,強(qiáng)化考核、評(píng)價(jià),確保經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案得到全面落實(shí)。?
?。ㄎ澹┮?guī)范水土保持施工。施工單位要嚴(yán)格按照水土保持方案和設(shè)計(jì)要求施工,開展棄渣轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、施工生活場地等臨時(shí)工程設(shè)計(jì),規(guī)范施工行為,優(yōu)化施工工藝,與主體工程同步實(shí)施各項(xiàng)水土流失防治措施。嚴(yán)格控制施工擾動(dòng)范圍,加強(qiáng)表土剝離保護(hù)和施工臨時(shí)防護(hù),及時(shí)恢復(fù)植被,堅(jiān)決杜絕亂挖亂棄、順坡溜渣及超范圍擾動(dòng)等。?
?。?qiáng)化監(jiān)理監(jiān)測責(zé)任。水土保持監(jiān)理單位及人員要全面實(shí)施駐場監(jiān)理,強(qiáng)化與主體工程監(jiān)理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)水土保持要求和措施,對(duì)施工中出現(xiàn)的水土保持問題要及時(shí)制止和督促處理。水土保持監(jiān)測單位要強(qiáng)化水土流失“過程控制”和“定量分析”,按規(guī)定開展監(jiān)測三色評(píng)價(jià),對(duì)3級(jí)及以上棄渣場開展視頻監(jiān)控,為建設(shè)單位防治水土流失和水行政主管部門實(shí)施監(jiān)管提供依據(jù)和支撐。?
?。ㄆ撸﹪?yán)格控制方案變更。水土保持方案一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)按規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。對(duì)在水土保持方案確定的棄渣場外新設(shè)棄渣場的,或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場等級(jí)提高的,鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化、資源化論證,并按程序辦理變更審批手續(xù)。?
三、加強(qiáng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收?
(八)規(guī)范設(shè)施驗(yàn)收及報(bào)備。鐵路建設(shè)單位要嚴(yán)格按照水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定的驗(yàn)收條件和標(biāo)準(zhǔn),組織開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收,并在項(xiàng)目開通運(yùn)營前完成驗(yàn)收?qǐng)?bào)備。涉及多個(gè)建設(shè)主體的,應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位統(tǒng)一組織開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作,辦理報(bào)備手續(xù)。分段開通的,可分段開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收及報(bào)備。未取得水行政主管部門出具的水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備回執(zhí)的,不得開通運(yùn)營。?
?。ň牛?qiáng)化設(shè)施驗(yàn)收管理。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要按規(guī)定開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查,發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定程序或者不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件的項(xiàng)目,視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格,依法依規(guī)進(jìn)行查處。國鐵集團(tuán)相關(guān)部門和各鐵路局集團(tuán)公司要充分發(fā)揮國家鐵路建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理優(yōu)勢,加強(qiáng)調(diào)度,根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度,督促鐵路建設(shè)單位及時(shí)開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收,組織做好水土保持設(shè)施管理維護(hù),對(duì)水行政主管部門驗(yàn)收核查發(fā)現(xiàn)的問題,督促鐵路建設(shè)單位限期完成整改,并按照有關(guān)要求追究相關(guān)單位責(zé)任。?
四、推進(jìn)水土保持協(xié)同監(jiān)管?
?。ㄊ?gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。水利部和國鐵集團(tuán)建立定期會(huì)商機(jī)制,動(dòng)態(tài)調(diào)度重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批進(jìn)展,保障國家重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)。各省級(jí)水行政主管部門和各鐵路局集團(tuán)公司、各鐵路公司要加強(qiáng)協(xié)同配合,通過會(huì)商、座談、聯(lián)合調(diào)研等方式不定期進(jìn)行溝通交流,推動(dòng)解決項(xiàng)目水土保持重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立健全鐵路建設(shè)年度計(jì)劃、項(xiàng)目水土保持管理臺(tái)賬、監(jiān)管情況等信息共享機(jī)制,為協(xié)同監(jiān)管提供支撐。建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制,通過開展聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查等方式,形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用,流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)問題,要按照項(xiàng)目管理權(quán)限抄送國鐵集團(tuán)和各鐵路局集團(tuán)公司,共同督促鐵路建設(shè)單位限期完成整改;對(duì)鐵路工程質(zhì)量或信用考核評(píng)價(jià)為優(yōu)的建設(shè)項(xiàng)目,流域管理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門可減少現(xiàn)場檢查頻次。?
?。ㄊ唬┞鋵?shí)部門監(jiān)管職責(zé)。國鐵集團(tuán)和各鐵路局集團(tuán)公司要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把水土保持納入項(xiàng)目日常監(jiān)管范圍,與主體工程同部署、同檢查、同考核。加強(qiáng)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)、施工及監(jiān)理單位信用評(píng)價(jià)和建設(shè)單位考核,強(qiáng)化水土保持方案實(shí)施管理。及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,全面提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治水平。?
(十二)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)要積極支持鐵路項(xiàng)目建設(shè),督促指導(dǎo)項(xiàng)目做好水土保持工作,依法加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入,主動(dòng)服務(wù),開辟綠色通道。對(duì)認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)、防治效果突出的項(xiàng)目,推薦評(píng)定“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目國家水土保持示范工程”。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在水土保持違法違規(guī)行為的項(xiàng)目,依法依規(guī)查處。?
水利部辦公廳? 國鐵集團(tuán)辦公廳
2023年1月3日