部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實(shí)水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和2023年全國(guó)水利工作會(huì)議精神，切實(shí)做好2023年水資源管理工作，我部制定了《2023年水資源管理工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。

水利部辦公廳

2023年2月7日

2023年水資源管理工作要點(diǎn)

2023年水資源管理工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神，按照2023年全國(guó)水利工作會(huì)議安排部署，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，推動(dòng)建立水資源剛性約束制度，加強(qiáng)取用水監(jiān)督管理，著力復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，切實(shí)強(qiáng)化地下水保護(hù)治理，不斷推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，扎實(shí)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

一、推動(dòng)建立水資源剛性約束制度

1.推動(dòng)出臺(tái)水資源剛性約束制度文件。進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)盡快出臺(tái)水資源剛性約束制度文件，認(rèn)真做好宣貫和落實(shí)工作。

2.加快推進(jìn)江河流域水量分配。按照2023年基本完成全國(guó)跨省重要江河流域水量分配的工作目標(biāo)，加大工作力度。海委要組織相關(guān)省份將本地地表水可用水量科學(xué)細(xì)化到具體江河，在此基礎(chǔ)上制訂完成跨省水量分配方案；長(zhǎng)江委要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)長(zhǎng)江干流水量分配方案盡早具備報(bào)批條件；黃委要?jiǎng)?chuàng)新大通河、沁河水量分配的思路方法，加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)；淮委要強(qiáng)化南四湖水量分配的工作基礎(chǔ)，加快工作進(jìn)度，加大協(xié)調(diào)力度；有關(guān)省份要積極配合完成跨省江河流域水量分配。各省份要按照應(yīng)分盡分的原則，進(jìn)一步明確本省份跨市縣江河水量分配的目標(biāo)和工作計(jì)劃，并加快推進(jìn)實(shí)施。

3.加快確定地下水管控指標(biāo)。力爭(zhēng)年內(nèi)全部完成地下水取水總量、水位控制指標(biāo)確定工作，明確區(qū)域的地下水用水權(quán)利邊界。工作成果尚未進(jìn)行技術(shù)審查的省份，要加快工作進(jìn)度，盡快提交審查；工作成果尚未通過技術(shù)審查的省份，要抓緊修改完善，盡早通過審查；工作成果已經(jīng)通過技術(shù)審查的省份，要按照確定下來的管控指標(biāo)嚴(yán)格地下水管理。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。

二、加強(qiáng)取用水監(jiān)督管理

4.切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證工作。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門要深入貫徹“四水四定”原則，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開展水資源論證，未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源剛性約束指標(biāo)要求的，應(yīng)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出開展水資源論證或根據(jù)水資源條件對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的意見，切實(shí)發(fā)揮水資源在規(guī)劃決策中的剛性約束作用。配合有關(guān)部門研究制訂規(guī)劃水資源論證管理辦法。

5.加強(qiáng)水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門要按照《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查的通知》要求，重點(diǎn)審查水資源配置工程與用水總量控制指標(biāo)、江河水量分配方案、河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)等水資源剛性約束指標(biāo)的符合情況，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，切實(shí)保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境，防止水資源過度開發(fā)利用，支撐水資源配置工程科學(xué)決策。

6.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查關(guān)，加強(qiáng)對(duì)水資源論證報(bào)告書編制質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)水資源論證內(nèi)容明顯存在重大缺陷的，不予通過水資源論證技術(shù)審查，不得批準(zhǔn)取水許可。推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估，研究制訂水資源論證區(qū)域評(píng)估操作指南。健全完善水資源論證相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》修訂立法前期工作。

7.加快取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門要進(jìn)一步落實(shí)好《水利部關(guān)于強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量的意見》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，壓實(shí)取用水戶取水計(jì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)取水計(jì)量設(shè)施配備、安裝、使用管理，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口計(jì)量全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量，提高取水量計(jì)量率和在線計(jì)量率。做好中央水利發(fā)展資金取水計(jì)量補(bǔ)助項(xiàng)目組織實(shí)施。推動(dòng)出臺(tái)《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則（修訂）》。

8.加大取用水事中事后監(jiān)管力度。全面完成取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升，列入整改臺(tái)賬的取用水問題全部得到整改，取水口信息納入水利一張圖，基本建立取水口動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和取用水監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，積極探索推進(jìn)取水口規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理。流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門要依法履行取用水監(jiān)管職責(zé)，建立健全取用水監(jiān)管工作機(jī)制，利用專項(xiàng)檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等方式，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)取用水戶取用水情況的檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違法違規(guī)取用水行為，切實(shí)規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序。

9.推動(dòng)水資源超載問題治理。黃河流域水資源超載地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行暫停新增取水許可政策，加快超載問題治理。取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)中認(rèn)定存在不符合水資源管控指標(biāo)取水問題的237個(gè)縣區(qū)，要加快制定實(shí)施取用水壓減方案，抑制不合理用水需求。貫徹“四水四定”原則，制定水資源短缺地區(qū)、超載地區(qū)判定標(biāo)準(zhǔn)，并逐步推進(jìn)實(shí)施。

10.提升用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力水平。各地要加快用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫(kù)建設(shè)，確保一套表調(diào)查單位全部納入名錄庫(kù)，逐步擴(kuò)大抽樣調(diào)查樣本單位范圍。嚴(yán)格落實(shí)防范和懲治水利統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)審核、用水總量核算，開展用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查檢查，依法追究用水統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任。建立健全用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析機(jī)制，定期研判流域區(qū)域、不同行業(yè)重點(diǎn)取用水戶的用水情況及變化規(guī)律，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源科學(xué)管理提供參考。

11.加強(qiáng)信息化手段在水資源管理業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。按照需求牽引、應(yīng)用至上的原則，著重加強(qiáng)信息化手段在水資源管理業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，匯總統(tǒng)計(jì)分析取用水戶的取水許可量、取水量變化情況，加快取水許可電子證照分析應(yīng)用和數(shù)據(jù)治理，定期排查重點(diǎn)監(jiān)控取水單位、直報(bào)用水戶等取水量超許可水量等違法取水疑似問題線索，定期分析地下水超采區(qū)地下水取水量、水位變化情況，分析推演重大水污染事件的影響范圍，建設(shè)生態(tài)流量、水量分配監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)140條河湖的230個(gè)重要斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警。

12.加快推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完成各層級(jí)取用水管理相關(guān)系統(tǒng)和信息資源整合，基本建成取用水管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息歸集共享，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快搭建水資源管控“一張圖”，匯聚水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、取用水管控指標(biāo)、取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善信息系統(tǒng)功能，支撐取用水動(dòng)態(tài)監(jiān)管。與統(tǒng)計(jì)部門、電力部門在用水統(tǒng)計(jì)、取水計(jì)量等方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享與應(yīng)用。繼續(xù)探索遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)灌溉用水統(tǒng)計(jì)、取用水監(jiān)管、生態(tài)流量管理等工作中的應(yīng)用。

三、著力復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境

13.加強(qiáng)河湖生態(tài)流量保障工作。逐級(jí)建立健全生態(tài)流量管理責(zé)任體系，壓實(shí)生態(tài)流量監(jiān)管責(zé)任。建立事前研判、事中監(jiān)管、事后追責(zé)的生態(tài)流量保障工作體系，落實(shí)水量調(diào)度、取用水總量控制、水利水電工程水量調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警等管理措施，切實(shí)提高河湖生態(tài)流量保障水平。深化生態(tài)流量監(jiān)測(cè)分析，建立完善生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試，探索形成工程生態(tài)流量核定與保障工作模式和經(jīng)驗(yàn)。

14.深入推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動(dòng)。推進(jìn)81條（個(gè)）河流湖泊復(fù)蘇行動(dòng)，按照“一河（湖）一策”的要求編制修復(fù)保護(hù)方案并加快實(shí)施。開展京杭大運(yùn)河貫通補(bǔ)水、華北地區(qū)河湖夏季集中補(bǔ)水和常態(tài)化補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)京杭大運(yùn)河黃河以北707公里全線貫通，白洋淀水面面積全年穩(wěn)定在250平方公里以上，潮白河、大清河、滹沱河進(jìn)一步鞏固補(bǔ)水成效，漳河全線貫通。

15.扎實(shí)做好水資源保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，組織落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)水利任務(wù)。修訂完善全國(guó)重要飲用水水源地名錄，以重要飲用水水源地為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全評(píng)估，落實(shí)監(jiān)管監(jiān)督職責(zé)，有序推進(jìn)飲用水水源保護(hù)。

四、強(qiáng)化地下水保護(hù)治理

16.強(qiáng)化地下水保護(hù)監(jiān)管。深入貫徹落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》，制定實(shí)施《地下水保護(hù)利用管理辦法》，推進(jìn)地下水取水總量控制，對(duì)不符合控制要求的地區(qū)暫停審批新增取用地下水。強(qiáng)化地下水取水工程臺(tái)賬管理，嚴(yán)格地下水禁采區(qū)、限采區(qū)取水管理。進(jìn)一步完善地下水水位變化通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)通報(bào)與地下水水位管控指標(biāo)的銜接，督促落實(shí)地下水保護(hù)責(zé)任。完善地下水監(jiān)管“一張圖”，強(qiáng)化地下水信息化管理。

17.推進(jìn)地下水超采區(qū)劃定。各省級(jí)水行政主管部門要會(huì)同同級(jí)自然資源部門，加快推進(jìn)地下水超采區(qū)劃定，核定地下水超采區(qū)范圍及超采量，力爭(zhēng)年內(nèi)所有省份通過技術(shù)審查并公布成果。在地下水超采區(qū)劃定成果基礎(chǔ)上，各省份要同步開展地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定工作，及時(shí)公布劃定成果。

18.開展地下水儲(chǔ)備制度建設(shè)。研究制訂地下水儲(chǔ)備制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范，啟動(dòng)地下水儲(chǔ)備區(qū)確定工作。縣級(jí)以上地方水行政主管部門要根據(jù)工作實(shí)際，推進(jìn)明確地下水儲(chǔ)備布局，劃定儲(chǔ)備范圍，明確儲(chǔ)備量等。制定動(dòng)用地下水儲(chǔ)備預(yù)案，加強(qiáng)地下水儲(chǔ)備監(jiān)管。

19.推進(jìn)地下水超采治理。實(shí)施《華北地區(qū)地下水超采綜合治理實(shí)施方案（2023—2025年）》，統(tǒng)籌“節(jié)、控、換、補(bǔ)、管”措施，鞏固拓展治理成效。持續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水壓采。全面推進(jìn)三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺(tái)地、汾渭谷底、河西走廊、天山南北麓、北部灣等10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理。強(qiáng)化超采區(qū)治理成效評(píng)估，及時(shí)跟蹤超采治理進(jìn)展。

20.探索實(shí)施深層地下水回補(bǔ)。選擇北京玉泉山泉、白浮泉區(qū)域，河北衡水等地下水漏斗中心區(qū)以及山前側(cè)向補(bǔ)給深層水的路徑范圍，在確保水質(zhì)滿足要求的前提下，利用南水北調(diào)引江水、本地水庫(kù)等安全可靠的水源條件，探索開展深層水試驗(yàn)性回灌，增加地下水儲(chǔ)備。

五、推進(jìn)水資源管理改革

21.強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理。落實(shí)《水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理工作的意見》，2023年重點(diǎn)在保障河湖生態(tài)流量、江河水量分配、地下水取水總量和水位控制、流域水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、建立取用水總量管控臺(tái)賬、水資源考核與監(jiān)督檢查機(jī)制等方面著力，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理。

22.深入推進(jìn)用水權(quán)改革。落實(shí)《水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，加快用水權(quán)初始分配和明晰，規(guī)范開展區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等用水權(quán)交易，加強(qiáng)用水權(quán)改革跟蹤指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，把用水權(quán)改革納入水資源管理考核。持續(xù)推進(jìn)水資源稅改革。制訂可用水量確定技術(shù)大綱，啟動(dòng)可用水量確定工作。

23.進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法在水資源管理中的作用。加強(qiáng)取水許可審批、事中事后監(jiān)管與水行政執(zhí)法的銜接，提升審批監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同能力，聯(lián)合水行政執(zhí)法部門加大對(duì)違法違規(guī)取用水等行為的查處力度。積極發(fā)揮水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制作用，推進(jìn)水資源管理相關(guān)信息共享、線索移送、技術(shù)協(xié)作，切實(shí)提升水行政執(zhí)法效能，維護(hù)水資源管理領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

24.推進(jìn)水資源管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)。貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，以強(qiáng)化取用水戶的信用監(jiān)管為重點(diǎn)，加快研究建立水資源領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化取用水事前事中事后監(jiān)管，督促取用水戶依法依規(guī)取用水資源，規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序。

25.做好水資源管理考核工作。按照剛性約束要求進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，優(yōu)化考核指標(biāo)，改進(jìn)考核機(jī)制，組織做好最嚴(yán)格水資源管理制度考核，確保水資源管理目標(biāo)責(zé)任有效落實(shí)。

26.辦好第18屆世界水資源大會(huì)。第18屆世界水資源大會(huì)將于2023年9月在北京召開。要切實(shí)做好大會(huì)組織和籌辦工作，彰顯中國(guó)治水理念與成就，深化國(guó)際交流與合作，努力辦成一個(gè)具有世界影響力的大會(huì)。部直屬有關(guān)單位、各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門要積極參與，水規(guī)總院要認(rèn)真做好大會(huì)籌辦工作。

六、加強(qiáng)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

27.加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把握好、堅(jiān)持好、運(yùn)用好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把水資源管理工作融入黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

28.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)部門、單位之間的協(xié)同配合，在水資源管理各項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門、技術(shù)支撐單位的協(xié)同作用。加強(qiáng)干部培養(yǎng)鍛煉，優(yōu)化人員力量配置，提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。加強(qiáng)基層水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化水資源管理的能力保障。

29.不斷改進(jìn)作風(fēng)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)調(diào)查研究，在相關(guān)政策制定執(zhí)行過程中充分考慮各地實(shí)際情況，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)做好水資源管理工作。