為廣泛聽取社會公眾的意見，進一步提高立法質量，現(xiàn)將《中華人民共和國安全生產法（修正案）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）及其說明全文公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士如有修改意見，可在2012年7月5日前，通過以下方式提出：

　　(一）登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn ），通過網(wǎng)站首頁左側的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

　?。ǘ┩ㄟ^信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“安全生產法修正案征求意見”字樣。

　?。ㄈ┩ㄟ^電子郵件方式將意見發(fā)送至： aqscf@chinalaw.gov.cn

　　2002年制定的安全生產法（以下稱現(xiàn)行法）施行近10年來，對于加強安全生產監(jiān)督管理，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，發(fā)揮了重要作用；同時，也需要根據(jù)新形勢新情況新問題修改完善，為進一步加強安全生產工作提供更有效的法律保障。2011年7月國務院第165次常務會議明確要求要加快修訂安全生產法。安全監(jiān)管總局會同有關部門在認真調查研究、總結實踐經驗的基礎上，起草了《中華人民共和國安全生產法（修正案）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿根據(jù)各方面的意見，針對進一步加強安全生產工作需要從制度上完善的主要問題，對現(xiàn)行法作了補充修改?，F(xiàn)就主要內容說明如下：

　　一、完善關于安全生產工作方針和機制的規(guī)定

　　為更全面、準確地確立安全生產工作的基本方針和工作機制，以指導、統(tǒng)領安全生產各項具體工作，征求意見稿將現(xiàn)行法規(guī)定的“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”，修改為：“安全生產工作堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾參與和社會監(jiān)督的機制”。（第二　　條）

　　二、完善保障安全生產的有關制度

　　總結實踐經驗，針對主要問題，征求意見稿對現(xiàn)行法規(guī)定的保障安全生產的有關制度作了進一步修改完善，主要是：

　　（一）完善建設項目安全設施“三同時”制度

　　現(xiàn)行法規(guī)定，建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；并相應規(guī)定了礦山和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全條件論證和安全評價、安全施設設計審查，以及項目竣工時的安全設施驗收制度。實踐證明，上述制度對防止項目建成后“帶病”運行、使用，從源頭上保障安全生產，發(fā)揮了重要作用。針對實踐中存在的問題，為進一步完善這項重要制度，征求意見稿對現(xiàn)行法的上述規(guī)定作了以下修改：一是從保證安全生產的實際需要出發(fā)，將安全風險較大的冶金建設項目以及國務院安全生產監(jiān)管部門會同國務院有關部門規(guī)定的安全風險較大的其他建設項目，納入實施安全條件論證和安全預評價的范圍；二是按照為保證安全預評價的客觀、公正，評價工作應由符合條件的獨立第三方機構實施的要求，參照環(huán)境影響評價、職業(yè)病危害預評價等相關法律制度，結合實際做法，明確規(guī)定應由具有國家規(guī)定資質條件的機構進行安全預評價；三是為保證安全條件論證和安全預評價制度的有效實施，明確規(guī)定安全條件論證和安全預評價報告應當報設區(qū)的市級以上政府安全生產監(jiān)管部門審核，未經審核同意的，負責項目審批的部門不得批準、核準該項目建設；四是為加強監(jiān)督管理，除按照國家有關規(guī)定應由有關部門對安全設施設計進行審查和在竣工時對安全設施進行驗收的建設項目外，增加規(guī)定：對安全風險較大的其他建設項目的安全設施設計和項目竣工時的安全設施驗收情況，安全監(jiān)管部門或者有關部門應當進行抽查，抽查不合格的，應當停止施工或者禁止投入生產、使用。（第十條、第十一條、第十二條）

　　（二）完善生產經營單位的安全生產保障規(guī)定

　　生產經營單位是保障安全生產的責任主體。切實抓好生產經營單位的安全生產工作，是預防和減少安全生產事故的基礎和關鍵。征求意見稿在現(xiàn)行法對生產經營單位的安全生產保障作了較為全面規(guī)定的基礎上，總結實踐經驗，進一步強化了生產經營單位安全生產保障的規(guī)定。

　　一是明確生產經營單位安全生產管理機構及安全管理人員的基本職責。現(xiàn)行法根據(jù)不同生產經營單位的安全風險程度，對其安全生產管理機構的設置和安全生產管理人員的配備作了規(guī)定。各方面意見認為，安全生產人命關天，法律應當對生產經營單位安全生產管理機構和安全管理人員的基本職責作出規(guī)定，以保障、規(guī)范和督促其依法履行職責。為此，征求意見稿增加了生產經營單位安全生產管理機構及安全生產管理人員基本職責的規(guī)定。（第八條）

　　二是完善生產經營單位安全生產經費投入和使用的規(guī)定。從實際情況看，一些生產經營單位為多贏利而不合理地減少安全生產經費投入，單位的安全生產設施、設備落后，安全生產條件不符合要求，成為造成安全生產事故或事故隱患的一個重要原因。為規(guī)范、監(jiān)督生產經營單位按規(guī)定足額提取和使用安全生產經費，征求意見稿增加規(guī)定：生產經營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門制定。（第十六條）

　　三是在現(xiàn)行法規(guī)定生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的基礎上，為督促生產經營單位切實做好安全生產教育和培訓工作，征求意見稿增加規(guī)定：生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況（第九條）。為督促生產經營單位做好安全隱患排查工作，增加規(guī)定：生產經營單位應當建立事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并采取措施消除事故隱患（第十五條）。

　　四是針對生產經營單位以勞務派遣形式用工的情況，為與勞動合同法有關規(guī)定相銜接，明確對被派遣勞動者的勞動安全保障，征求意見稿規(guī)定：生產經營單位以勞務派遣形式用工的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。（第十八條）

　　五是考慮到生產經營單位從業(yè)人員因安生生產事故受到傷害的，可依法得到工傷保險補償；對因事故造成的其他人員人身傷害等第三方損失，也有必要建立相應的保險制度，以保障對第三方損失的賠償，并通過保險機制的作用督促生產經營單位加強安全生產管理。為此，征求意見稿規(guī)定：危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當參加安全生產責任保險，保險金用于賠償因生產安全事故造成的從業(yè)人員人身傷害以外的第三方損害，以及生產安全事故搶險救援、事故調查所需費用。（第十七條）

　　此外，為進一步發(fā)揮工會組織對安全生產的監(jiān)督作用，征求意見稿增加了工會組織依法對安全生產工作進行監(jiān)督，生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規(guī)章制度應當聽取工會意見的規(guī)定（第四條）；總結近年來加強安全生產基礎性工作的有益經驗，對國家推行安全生產標準化建設作了原則規(guī)定（第三條）。

　　（三）為適應加強安全生產管理專業(yè)技術隊伍建設的需要，對注冊安全工程師制度作了原則規(guī)定

　　依據(jù)現(xiàn)行法關于生產經營單位可以委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務的規(guī)定，為了加強安全生產管理專業(yè)技術隊伍建設，在研究借鑒國外有益做法，總結國內一些地方實踐經驗的基礎上，國務院有關部門自2002年以來陸續(xù)制定實施了若干關于注冊安全工程師制度的規(guī)定，目前已有近15萬專業(yè)技術人員經統(tǒng)一考試取得了注冊安全工程師資格，在安全生產管理中發(fā)揮著重要作用。2004年印發(fā)的《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》明確提出了“完善注冊安全工程考試、任職、考核制度”的要求。為充分發(fā)揮注冊安全工程師的專業(yè)優(yōu)勢，提升安全生產管理水平，征求意見稿規(guī)定，生產經營單位可以委托注冊安全工程師提供安全生產管理服務，具備注冊安全工程師資格的人員可以直接擔任生產經營單位的安全生產管理人員，注冊安全工程管理辦法由國務院安全生產監(jiān)督管理部門和國務院人力資源社會保障部門共同制定。（第六條、第七條）

　　三、強化安全生產監(jiān)管措施，增強監(jiān)管效果

　　一是為預防因違法生產、經營危險物品造成安全事故，在現(xiàn)行法規(guī)定的負有安全生產監(jiān)管職責的部門可以采取查封、扣押措施的標的中，增加可以查封、扣押違法生產、儲存、經營、使用的危險物品及其作業(yè)場所。（第十九條）

　　二是針對有些存在重大安全隱患的生產經營單位，拒不執(zhí)行負有安全生產監(jiān)管職責的部門依法作出的停產停業(yè)等決定，造成重大安全生產事故的情況，為及時、有效地避免嚴重危害后果的發(fā)生，征求意見稿增加規(guī)定：對因存在重大生產安全事故隱患，負有安全生產監(jiān)管職責的部門依法作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產經營單位拒不執(zhí)行的，經本級人民政府負責人批準，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以通知有關單位停止供應生產經營活動所需電力、水、火工品；有關單位應當予以配合。（第二十條）

　　三是增加規(guī)定：負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，可以向社會公示。（第二十一條）

　　此外，征求意見稿還進一步充實了生產安全事故應急救援的規(guī)定（第二十二條、第二十三條、第二十四條）；完善了有關法律責任的規(guī)定，加大了對安全生產違法行為的處罰力度（第二十六條至第三十三條）。