為從嚴(yán)加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，提升安全評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)工作存在的突出問(wèn)題，應(yīng)急管理部規(guī)劃財(cái)務(wù)司起草了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管提升安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的意見（征求意見稿）》（見附件）。參照《應(yīng)急管理部規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)要求，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，書面反饋意見請(qǐng)加蓋單位公章、提供聯(lián)系方式，于2020年12月14日前反饋至應(yīng)急管理部規(guī)劃財(cái)務(wù)司。

聯(lián)系電話：010-83933792、3791，3790（傳真），電子郵箱：304033717@qq.com。

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附件：關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管提升安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的意見（征求意見稿）

應(yīng)急管理部規(guī)劃財(cái)務(wù)司

2020年12月3日

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關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管

提升安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的意見

（征求意見稿）

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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，防范化解生產(chǎn)安全重大風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)工作存在的突出問(wèn)題，結(jié)合近年來(lái)通過(guò)生產(chǎn)安全事故調(diào)查、明察暗訪、專項(xiàng)檢查等工作發(fā)現(xiàn)的一些安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)過(guò)程控制不嚴(yán)格、評(píng)價(jià)結(jié)論失實(shí)、報(bào)告抄襲雷同、措施建議針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，為嚴(yán)厲打擊弄虛作假、人員資格掛靠、違規(guī)出借資質(zhì)等行為，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)發(fā)揮安全評(píng)價(jià)技術(shù)支撐保障作用，制定本意見。

一、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)與人員準(zhǔn)入管理

（一）從嚴(yán)把握資質(zhì)認(rèn)可。《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）明確的資質(zhì)條件是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的基本條件，是保障機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的“生命線”。一是要強(qiáng)化法定代表人風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持安全評(píng)價(jià)的社會(huì)公益屬性，嚴(yán)防利用資本力量惡意擾亂安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)。股份制公司性質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在改制、分立、合并時(shí)，審批部門要從嚴(yán)核實(shí)其公司章程、股東會(huì)議決議、工商登記變更證明等文件，防止變更期間機(jī)構(gòu)空殼運(yùn)行。二是要堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)審批，要利用全國(guó)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息查詢平臺(tái)，建立“不予許可”企業(yè)及其法定代表人名錄，對(duì)納入名錄的單位及人員，再次申請(qǐng)或異地申請(qǐng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)時(shí)要從嚴(yán)把握。三是對(duì)于尚未按照《管理辦法》換發(fā)新版資質(zhì)證書的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，自本意見印發(fā)之日起一律不得開展法定安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)此類機(jī)構(gòu)開展法定業(yè)務(wù)的，在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，要將其納入不良記錄“黑名單”管理且三年內(nèi)不再受理其安全評(píng)價(jià)資質(zhì)申請(qǐng)。

（二）嚴(yán)格從業(yè)人員管理。一是集中整治安全評(píng)價(jià)人員掛靠行為，要以個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼繳納社會(huì)保險(xiǎn)的唯一性作為認(rèn)定專職安全評(píng)價(jià)師、專職注冊(cè)安全工程師的主要參考依據(jù)，嚴(yán)厲查處繳納多份社保充當(dāng)專職人員的“掛證”行為。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位人員出租、出借、掛靠安全評(píng)價(jià)師、注冊(cè)安全工程師和相關(guān)職稱等資格證書的，要按照人事管理權(quán)限移送其主管部門，同時(shí)抄送人員資格管理部門和注冊(cè)管理部門。二是密切關(guān)注職業(yè)資格人員頻繁變更原因和動(dòng)向，從嚴(yán)管理“流動(dòng)式”安全評(píng)價(jià)師、注冊(cè)安全工程師，對(duì)一個(gè)自然年度內(nèi)連續(xù)注冊(cè)變更超過(guò)2次及以上者，納入注冊(cè)管理部門的“人員異動(dòng)變更”名單庫(kù)，加大變更管控力度，防止人員頻動(dòng)套取資質(zhì)。三是嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)厲打擊通過(guò)非法渠道購(gòu)買相關(guān)職業(yè)資格證書和職稱證書，持虛假證書證明違規(guī)上崗執(zhí)業(yè)的行為。

二、嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制管理

（三）推行總公司分公司無(wú)差別管理。強(qiáng)化對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其分公司、分支機(jī)構(gòu)的一體化管理。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要將分公司、分支機(jī)構(gòu)納入安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制管理體系，嚴(yán)禁體系外運(yùn)行。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在注冊(cè)地外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開設(shè)的分公司，開展法定評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)須滿足《管理辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)資質(zhì)條件，分公司資質(zhì)保持情況由所在地省級(jí)資質(zhì)認(rèn)可部門納入日常監(jiān)管。

（四）實(shí)行評(píng)價(jià)從業(yè)人員項(xiàng)目申報(bào)制度。為防止安全評(píng)價(jià)人員掛靠、持證人員不上崗，上崗人員不持證等問(wèn)題，自2021年1月起實(shí)行安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員項(xiàng)目自主申報(bào)制度。依托安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息查詢系統(tǒng)，搭建公開申報(bào)查詢平臺(tái)，要求機(jī)構(gòu)所有從業(yè)人員于每季度第一個(gè)月的前五個(gè)工作日內(nèi)，自主申報(bào)上一季度完成法定安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目、擔(dān)任主要職責(zé)、開展主要工作等情況，通過(guò)信息化手段防止項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)、套蓋公章等問(wèn)題。從業(yè)人員自主申報(bào)的業(yè)績(jī)完整性、真實(shí)性將作為考核安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要參考。

（五）推動(dòng)法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告全文公開。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的項(xiàng)目外，用于行政許可、認(rèn)定、備案等前置服務(wù)或行政處罰依據(jù)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告須全文對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)須與委托方在合同中約定評(píng)價(jià)報(bào)告公開的實(shí)施主體、權(quán)責(zé)關(guān)系，由委托方自行公開或者委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在查詢平臺(tái)上全文公開報(bào)告內(nèi)容。鼓勵(lì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開非法定安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)報(bào)告，公開情況將作為考核安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的重要內(nèi)容。

（六）建立健全安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制體系。完善安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制體系，出臺(tái)《安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制》《安全評(píng)價(jià)通則》《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將項(xiàng)目委托、人員從業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、體系運(yùn)行、項(xiàng)目管理、分支機(jī)構(gòu)管理等全部納入過(guò)程控制體系，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化執(zhí)業(yè)。

三、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)單位和人員責(zé)任

（七）突出建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位申辦危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。建設(shè)單位和生產(chǎn)企業(yè)可以委托具備資質(zhì)條件的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開展安全評(píng)價(jià)，也可以按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革的最新要求自行開展安全評(píng)價(jià)（尚未納入“放管服”改革范圍的除外）。其中，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕8）號(hào)），金屬冶煉、煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告可由項(xiàng)目建設(shè)單位按要求自行編制，也可委托有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位和生產(chǎn)企業(yè)委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為其提供技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

（八）強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員直接責(zé)任。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告和結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，確保評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范。機(jī)構(gòu)應(yīng)建立覆蓋全過(guò)程的過(guò)程控制管理體系，形成可追溯的評(píng)價(jià)過(guò)程完整檔案；對(duì)有關(guān)單位提供的技術(shù)服務(wù)報(bào)告、數(shù)據(jù)資料等符合性進(jìn)行復(fù)核；如實(shí)向建設(shè)單位、生產(chǎn)企業(yè)和委托方反映安全生產(chǎn)實(shí)際情況、出具客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)論。專職技術(shù)負(fù)責(zé)人、過(guò)程控制負(fù)責(zé)人應(yīng)按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的管理，安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長(zhǎng)應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)查勘，全過(guò)程組織參與安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作。

（九）明確報(bào)告評(píng)審單位和專家審查責(zé)任。有關(guān)單位和專家對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告組織評(píng)審的，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行。評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)報(bào)告弄虛作假等問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)梳理問(wèn)題線索，分情形向行業(yè)管理部門、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)管部門提出處理建議和依據(jù)。專家在評(píng)審時(shí)應(yīng)獨(dú)立、科學(xué)、公正地開展工作，對(duì)與專家及其所在單位存在利益關(guān)系的項(xiàng)目和單位應(yīng)當(dāng)回避，專家評(píng)審意見須簽字存檔備查。推動(dòng)分行業(yè)領(lǐng)域建立安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審專家?guī)?，完善選錄、考核、管理和退出機(jī)制，專家?guī)鞈?yīng)經(jīng)過(guò)公示、公告程序并主動(dòng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（十）落實(shí)項(xiàng)目審查和許可部門把關(guān)責(zé)任。在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、安全生產(chǎn)許可證許可過(guò)程中，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者安全評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理的，應(yīng)不予采信。同時(shí)依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，認(rèn)定其違法違規(guī)事實(shí)和情形、作出定性描述，實(shí)施行政處罰或移交安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可部門進(jìn)行處理。

四、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

（十一）提高違法成本，依法依規(guī)從重從嚴(yán)實(shí)施處罰。利用信息化手段，推動(dòng)違法違規(guī)行為共治、違法違規(guī)信息共享。一是提高違法成本，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)一年內(nèi)發(fā)生3次（含）以上違法違規(guī)行為，且行為尚不構(gòu)成吊銷資質(zhì)的，執(zhí)業(yè)地執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰的基礎(chǔ)上，可提請(qǐng)機(jī)構(gòu)注冊(cè)地省級(jí)資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)對(duì)該機(jī)構(gòu)并處暫停3至6個(gè)月資質(zhì)的處罰建議。二是安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引用錯(cuò)誤、關(guān)鍵危險(xiǎn)有害因素漏項(xiàng)、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)錯(cuò)誤、對(duì)策建議與存在問(wèn)題嚴(yán)重不符等重大疏漏（重大疏漏情形認(rèn)定見附件1），但尚未造成重大損失的，由發(fā)現(xiàn)上述行為的部門提請(qǐng)機(jī)構(gòu)注冊(cè)地省級(jí)資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)暫停其資質(zhì)6個(gè)月并責(zé)成涉事機(jī)構(gòu)限期整改，整改期間不得從事法定安全評(píng)價(jià)，整改結(jié)束并經(jīng)資質(zhì)認(rèn)可機(jī)構(gòu)驗(yàn)收通過(guò)后方可繼續(xù)開展法定評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。三是安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在重大疏漏并造成嚴(yán)重后果、安全評(píng)價(jià)報(bào)告虛假失實(shí)的（虛假失實(shí)情形認(rèn)定見附件2），由發(fā)現(xiàn)上述行為的部門提請(qǐng)機(jī)構(gòu)注冊(cè)地省級(jí)資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)并向社會(huì)公告，同時(shí)按規(guī)定對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人實(shí)行行業(yè)禁入、納入不良記錄“黑名單”。

（十二）多措并舉，強(qiáng)化屬地綜合監(jiān)督管理。一是完善區(qū)域內(nèi)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)積分管理制度，鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市制定區(qū)域內(nèi)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)積分管理辦法，對(duì)違規(guī)行為細(xì)化打分，強(qiáng)化信用約束管理。二是完善由第三方實(shí)施的信用評(píng)估制度。各地結(jié)合行業(yè)監(jiān)管實(shí)際，有序開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)第三方評(píng)估或評(píng)議工作，作為加強(qiáng)信用監(jiān)管的重要舉措，相關(guān)評(píng)估評(píng)議方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等要及時(shí)在網(wǎng)上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。三是綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、信用手段，規(guī)范機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。采取通報(bào)、約談、禁止行業(yè)從業(yè)、失信記分、納入不良記錄“黑名單”、分類管理等手段，強(qiáng)化對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)日常執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查。

（十三）完善違法違規(guī)行為查處銜接機(jī)制。省級(jí)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)認(rèn)可部門應(yīng)完善安全評(píng)價(jià)違法線索移交和立案查處機(jī)制，建立安全評(píng)價(jià)資質(zhì)認(rèn)可部門與行業(yè)監(jiān)管部門、行政執(zhí)法部門聯(lián)合工作機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、安全生產(chǎn)許可證核發(fā)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)報(bào)告弄虛作假等問(wèn)題時(shí)應(yīng)及時(shí)移交，安全評(píng)價(jià)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)管部門要及時(shí)立案調(diào)查，固定證據(jù)，依法依規(guī)查處到位并將處理結(jié)果公開。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可及監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假、出具虛假失實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告的，應(yīng)正式通知建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批部門或安全生產(chǎn)許可證審批部門，建議其重新審核建設(shè)單位安全設(shè)施或生產(chǎn)企業(yè)許可條件，防止企業(yè)利用虛假失實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告騙取相關(guān)許可，繼續(xù)帶病運(yùn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)安全評(píng)價(jià)弄虛作假問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，應(yīng)急管理部將視情采取通報(bào)、約談、區(qū)域限批等措施。

（十四）暢通舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)對(duì)公開的法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告、專職安全評(píng)價(jià)人員及其開展的評(píng)價(jià)項(xiàng)目等有投訴舉報(bào)的，安全評(píng)價(jià)資質(zhì)認(rèn)可與監(jiān)管部門要及時(shí)調(diào)查處理，查實(shí)反映存在問(wèn)題的安全評(píng)價(jià)報(bào)告已經(jīng)作為行政許可、行政處罰依據(jù)的，相應(yīng)的調(diào)查處理機(jī)關(guān)要正式通知采信部門，按規(guī)定及時(shí)對(duì)涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和建設(shè)單位及相關(guān)人員實(shí)行聯(lián)動(dòng)處罰。

（十五）打擊串通作假，實(shí)施聯(lián)合處罰。資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)及其下級(jí)部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、事故調(diào)查組在安全生產(chǎn)行政許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)一并實(shí)施行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利用虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告騙取安全生產(chǎn)相關(guān)許可的，市級(jí)以上應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰，并向社會(huì)曝光；對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告弄虛作假負(fù)有責(zé)任的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及報(bào)告編制人和項(xiàng)目組組長(zhǎng)，依法處以罰款、禁止行業(yè)從業(yè)、失信記分、納入不良記錄“黑名單”等。對(duì)不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履行職責(zé)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審專家，取消其已入選相關(guān)專家?guī)斓馁Y格，予以通報(bào)并抄送其所在單位。

五、工作保障

（十六）利用信息化手段提高監(jiān)管效能。省級(jí)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)管部門要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，進(jìn)一步加大技術(shù)力量和經(jīng)費(fèi)投入，積極利用信息化手段加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提升管理水平。

（十七）積極引導(dǎo)行業(yè)自律。倡導(dǎo)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自覺抵制惡意競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)壟斷、超出技術(shù)能力承攬業(yè)務(wù)等行為，凈化安全評(píng)價(jià)服務(wù)市場(chǎng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等組織定期舉辦論壇、講座等活動(dòng)，引導(dǎo)幫助安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提升能力水平，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督。

（十八）大力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。行業(yè)主管部門、有關(guān)安全監(jiān)管部門、地方政府有關(guān)部門修訂或制定出臺(tái)涉及安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件后，要按照“誰(shuí)制定誰(shuí)宣貫”的原則，及時(shí)組織有關(guān)行業(yè)安全監(jiān)管部門、行政許可、資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)執(zhí)法部門，在屬地執(zhí)業(yè)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳貫徹， 推進(jìn)提高政府監(jiān)管效能和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)水平。

有關(guān)行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)本著自愿非盈利原則，積極做好相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的繼續(xù)教育或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高會(huì)員和成員單位對(duì)新要求的熟悉程度。

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)將安全評(píng)價(jià)弄虛作假查處情況及時(shí)公開，重點(diǎn)曝光典型案例，強(qiáng)化警示震懾。同時(shí)，樹立正面榜樣，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮技術(shù)能力優(yōu)勢(shì)、完成重大安全評(píng)價(jià)情況予以正面宣傳，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽(yù)感，提高安全評(píng)價(jià)服務(wù)工作質(zhì)量。

各級(jí)應(yīng)急管理部門、礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、嚴(yán)打弄虛作假行為作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各省要將工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法以及查處的弄虛作假典型案例等及時(shí)報(bào)送應(yīng)急管理部，應(yīng)急管理部將視情組織抽查檢查和公開通報(bào)。

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附件：1.安全評(píng)價(jià)報(bào)告重大疏漏情形認(rèn)定

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附件1

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安全評(píng)價(jià)報(bào)告重大疏漏情形認(rèn)定

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安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在以下情形之一的，認(rèn)定為安全評(píng)價(jià)報(bào)告重大疏漏情形。

一、引用的主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤或主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款漏評(píng)，造成結(jié)論錯(cuò)誤的；

二、報(bào)告中出現(xiàn)1處及以上其他無(wú)關(guān)單位（項(xiàng)目）或地點(diǎn)等文字錯(cuò)誤的；

三、對(duì)規(guī)范理解錯(cuò)誤（如，對(duì)間距起止點(diǎn)理解錯(cuò)誤）造成結(jié)論錯(cuò)誤的；

四、定量計(jì)算模型設(shè)置、參數(shù)選擇、計(jì)算過(guò)程不準(zhǔn)確，導(dǎo)致結(jié)論偏離事實(shí)的；

五、企業(yè)平面布局、周邊安全距離、建筑用途與實(shí)際情況不符，影響報(bào)告結(jié)論的；

六、選用類比工程存在巨大差異的；

七、委托合同中評(píng)價(jià)范圍界定不清晰，導(dǎo)致評(píng)價(jià)漏項(xiàng)的；

八、涉及風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，缺少一個(gè)或多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算程序內(nèi)容，影響報(bào)告結(jié)論的；

九、安全設(shè)施補(bǔ)償系數(shù)選擇不當(dāng)，影響報(bào)告結(jié)論的；

十、工藝數(shù)據(jù)、操作條件、物料量等數(shù)據(jù)與開展評(píng)價(jià)時(shí)的實(shí)際有出入且影響報(bào)告結(jié)論的；

十一、對(duì)于公用工程、自控系統(tǒng)、裝置設(shè)備、安全設(shè)施等描述出現(xiàn)漏寫或有細(xì)微差別且影響報(bào)告結(jié)論的；

十二、重大危險(xiǎn)源定級(jí)，因計(jì)算、系數(shù)取值不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)惹闆r導(dǎo)致出現(xiàn)偏差，影響報(bào)告結(jié)論的；

十三、項(xiàng)目性質(zhì)定性錯(cuò)誤（如，危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目定性為非危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目），報(bào)告格式不符合相關(guān)規(guī)范要求的；

十四、評(píng)價(jià)范圍與評(píng)價(jià)內(nèi)容不一致，關(guān)鍵設(shè)施、化學(xué)品、建（構(gòu)）筑缺失，造成結(jié)論錯(cuò)誤的；

十五、列入精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置未開展評(píng)估，報(bào)告中未作說(shuō)明，影響評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論的；

十六、?；I(lǐng)域企業(yè)未按要求使用萬(wàn)向充裝系統(tǒng)，報(bào)告中漏評(píng)或判定為符合的；

十七、評(píng)價(jià)報(bào)告中出現(xiàn)評(píng)價(jià)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)沒有的工藝設(shè)施設(shè)備或化學(xué)品的（文字表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某猓?/span>

十八、主要原輔料、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、主產(chǎn)品的危險(xiǎn)辨識(shí)與分析不全，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的；

十九、出現(xiàn)關(guān)鍵危險(xiǎn)有害因素漏項(xiàng)，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的；

二十、其他失誤或失誤對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論并無(wú)影響的，屬于一般疏漏。

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附件2

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安全評(píng)價(jià)報(bào)告虛假失實(shí)情形認(rèn)定

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安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在以下情形之一的，認(rèn)定為安全評(píng)價(jià)報(bào)告虛假失實(shí)情形。

一、選址與當(dāng)時(shí)實(shí)際情況不符：

1.選址不符合規(guī)劃要求，報(bào)告判定安全條件符合要求的；

2.周邊環(huán)境與當(dāng)時(shí)實(shí)際情況不符，故意規(guī)避周邊環(huán)境中不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項(xiàng)的；

3.不按要求進(jìn)行外部安全防護(hù)距離確定，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的；

4.構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施，與以下“八類場(chǎng)所”設(shè)施、區(qū)域的距離不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，故意隱瞞周邊設(shè)施的實(shí)際情況，報(bào)告判定為符合的；

八類場(chǎng)所：

（1）居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場(chǎng)所；

（2）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)（館）等公共設(shè)施；

（3）飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū)；

（4）車站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機(jī)場(chǎng)以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口；

（5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；

（6）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；

（7）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；

（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域。

二、總平面布置與當(dāng)時(shí)實(shí)際情況不符：

1.現(xiàn)狀或驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中出現(xiàn)評(píng)價(jià)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)沒有的建（構(gòu)）筑物；

2.主要生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施之間及其與建（構(gòu)）筑物之間的距離不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，報(bào)告中故意隱瞞且判定為合格的；

3.報(bào)告中建（構(gòu)）筑物的層數(shù)、用途、防火分區(qū)等與當(dāng)時(shí)實(shí)際嚴(yán)重不符，未寫明或刻意隱瞞企業(yè)改（擴(kuò)）建情況，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論失實(shí)的；

4.?；I(lǐng)域相關(guān)企業(yè)控制室布置不符合要求（如涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室布置在裝置區(qū)內(nèi)；涉及甲乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室布置在裝置區(qū)內(nèi)，未按規(guī)定進(jìn)行抗爆設(shè)計(jì)的），報(bào)告中漏評(píng)或刻意回避且判定為符合的。

三、工藝裝置與當(dāng)時(shí)實(shí)際情況不符：

1.在被評(píng)價(jià)單位提供真實(shí)有效的資料情況下，評(píng)價(jià)報(bào)告出現(xiàn)工藝技術(shù)描述與當(dāng)時(shí)實(shí)際情況嚴(yán)重不符，直接影響評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論的；

2.現(xiàn)狀或驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中出現(xiàn)評(píng)價(jià)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際沒有的工藝裝置的；

3.生產(chǎn)規(guī)模、主要反應(yīng)設(shè)備、主要生產(chǎn)、儲(chǔ)存建（構(gòu)）筑物與現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重不相符的；

4.故意隱瞞典型的危險(xiǎn)化工工藝判定的；

5.國(guó)家明令限制類、淘汰類工藝或設(shè)備未辨識(shí)或辨識(shí)有誤，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論失實(shí)的；

6.國(guó)內(nèi)首次使用化工工藝未辨識(shí)或辨識(shí)有誤，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論失實(shí)的；

7.未經(jīng)安全論證的國(guó)內(nèi)首次使用化工工藝，報(bào)告直接判定工藝安全、可靠的；

8.涉及易燃易爆、有毒有害其它化學(xué)品的場(chǎng)所未裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄露報(bào)警等安全設(shè)施，判定其符合安全生產(chǎn)條件的；

9.全壓力式液化烴球形儲(chǔ)罐未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施（半冷凍壓力式液化烴儲(chǔ)罐或與水發(fā)生反應(yīng)的液化烴儲(chǔ)罐除外），報(bào)告中漏評(píng)或直接判定為符合的。

四、公用工程和輔助生產(chǎn)設(shè)施與當(dāng)時(shí)實(shí)際情況不符：

1.現(xiàn)狀或驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中出現(xiàn)評(píng)價(jià)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際沒有的公輔設(shè)施的；

2.主要公輔設(shè)施與現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重不相符，直接影響了評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論的；

3.爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備的，報(bào)告中漏評(píng)或判定為符合的；

4.化工裝置未按要求設(shè)置雙電源，報(bào)告中漏評(píng)或判定為符合的。

五、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)嚴(yán)重錯(cuò)誤，刻意減少危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存量，并導(dǎo)致重大危險(xiǎn)源判定錯(cuò)誤，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的；

六、?；I(lǐng)域企業(yè)自動(dòng)化控制情況與實(shí)際嚴(yán)重不符，即企業(yè)未設(shè)置自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，報(bào)告說(shuō)明已安裝，得出嚴(yán)重失實(shí)結(jié)論的；

七、為建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、制造和施工建設(shè)且未經(jīng)符合資質(zhì)條件單位進(jìn)行設(shè)計(jì)診斷的化工企業(yè)出具合格報(bào)告的；

八、對(duì)企業(yè)提供附件資料進(jìn)行篡改或偽造，得出嚴(yán)重失實(shí)結(jié)論的；

九、刻意隱瞞企業(yè)的重大安全隱患情況及整改落實(shí)情況，即企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)重大隱患未整改，報(bào)告說(shuō)明已整改，報(bào)告結(jié)論定性嚴(yán)重偏離客觀實(shí)際的；

十、涉及?；I(lǐng)域“兩重點(diǎn)一重大”，報(bào)告中描述的安全設(shè)施齊全，而現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重缺失，報(bào)告判定為符合的；

十一、篡改第三方出具的第三方技術(shù)服務(wù)報(bào)告或結(jié)論的；

十二、引用國(guó)家明確已廢止法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的；

十三、評(píng)價(jià)報(bào)告附件附圖、評(píng)價(jià)項(xiàng)目人員組成及人員簽字存在弄虛作假的；

十四、企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員專業(yè)或職稱不符合要求的，報(bào)告中漏評(píng)或直接判定為符合的；

十五、涉及危險(xiǎn)化工工藝的特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證，報(bào)告中漏評(píng)或直接判定為符合的；

十六、企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未編制崗位操作規(guī)程，報(bào)告中漏評(píng)或直接判定為符合的；

十七、企業(yè)安全管理制度及日常管理記錄嚴(yán)重缺失，報(bào)告中漏評(píng)或直接判定為符合的；

十八、?；奉I(lǐng)域相關(guān)企業(yè)禁忌物混存漏評(píng)或直接判定符合的。